文／弋戈

對(duì)于1951 年2 月公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，許多人記憶猶新、耳熟能詳。但在新中國(guó)成立之前，有一部“小勞保條例”——《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》曾在東北等地的解放區(qū)推行，在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展史上具有相當(dāng)重要的地位，它揭開了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)史的序幕,并為《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》提供了很好的借鑒。

1945 年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，共產(chǎn)黨在東北地區(qū)接管敵偽退敗后遺留的工廠、礦山及外資企業(yè)，在遭到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的工業(yè)廢墟上,大力扶持和發(fā)展有利于國(guó)計(jì)民生的公營(yíng)、私營(yíng)工商業(yè)及手工業(yè)，為企業(yè)職工逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)造前提條件,并在全國(guó)率先實(shí)行部分企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)。

1945 年12 月,佳木斯市人民政府成立。1946 年，佳木斯市人民政府從保護(hù)職工的權(quán)益出發(fā),在全國(guó)尚未制定統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例之前,指導(dǎo)25 家公營(yíng)工商企業(yè),參照《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定,對(duì)近3000 名病殘職工給予一定資助。8 月,齊齊哈爾市三合盛火磨制粉廠實(shí)行分紅制度,拿出工廠盈利的25%（其中公積金10%、股金5%、分紅5%、獎(jiǎng)金2%、公益金3%）用于工人的保險(xiǎn)福利,開創(chuàng)了齊齊哈爾市實(shí)行工人分紅和保險(xiǎn)福利的先河。

1946 年4 月,哈爾濱市解放后,中共哈爾濱市委高度重視企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。1947 年4 月,繼公營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度之后,逐步擴(kuò)大實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)范圍。1948 年1月,哈爾濱市委頒布的《哈爾濱特別市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)法》中規(guī)定:對(duì)公營(yíng)、私營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn),包括因疾病、負(fù)傷的醫(yī)療補(bǔ)助金,殘廢工人撫恤金,喪葬補(bǔ)助金,因工犧牲而失養(yǎng)育的家屬撫恤金,有一定工齡的60 歲以上老年工人養(yǎng)老補(bǔ)助金及女工生育假期60 天工資照發(fā)等多項(xiàng)內(nèi)容。

1948 年8 月,中共中央在哈爾濱召開第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì),作出《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》,確定在工廠集中的城市或條件具備的地方,可以創(chuàng)辦面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)。

東北行政委員會(huì)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和全區(qū)的具體情況,開始有重點(diǎn)、分步驟地解決企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)。時(shí)任中華全國(guó)總工會(huì)副主席李立三參照蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，起草了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，在報(bào)請(qǐng)中共中央同意后，由東北行政委員會(huì)于當(dāng)年12 月27 日頒布實(shí)行。這是中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)條例。翌年初，東北行政委員會(huì)又頒布了《試行細(xì)則》,開始全面推行社會(huì)保險(xiǎn)制度。

從1949 年4 月1日起，《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》率先在東北地區(qū)鐵路、郵電、礦山、軍工、軍需、電氣、紡織等7 大行業(yè)中試行,同年7 月1日起擴(kuò)大到東北地區(qū)所有公營(yíng)企業(yè)。自《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》公布至全國(guó)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布前,東北全境共有420 個(gè)廠礦企業(yè)的79.6 萬名職工享受了社會(huì)保險(xiǎn)待遇。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn),解放區(qū)迅速擴(kuò)大,天津、太原、石家莊等重要城市解放后,也陸續(xù)參照《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》制定了本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。

《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,除規(guī)定了職工享有生、老、病、死、傷、殘等待遇外,還在我國(guó)歷史上首次提出為職工創(chuàng)辦療養(yǎng)、休養(yǎng)、養(yǎng)老等集體勞動(dòng)保險(xiǎn)。1949 年12月1日，東北總工會(huì)在鞍山市千山七嶺子溫泉?jiǎng)?chuàng)辦了我國(guó)第一處工人療養(yǎng)院——東北第一工人療養(yǎng)院。