倪曉倩

大連渤海建筑集團(tuán)有限公司 遼寧大連 116000

1 工程招投標(biāo)的概述

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型及施工單位數(shù)量的不斷增加，出現(xiàn)了僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的現(xiàn)象，盡管國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，想要徹底杜絕招投標(biāo)階段的違法違規(guī)現(xiàn)象，絕非一朝之功，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)制度方面

我國(guó)為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量制定的法律制定了一系列的法規(guī)條例。但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)工程招投標(biāo)出現(xiàn)了串標(biāo)，惡意低價(jià)中標(biāo)，隨意轉(zhuǎn)包分包等不良現(xiàn)象。不良之風(fēng)的存在嚴(yán)重?fù)p害了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行，給參與建設(shè)的各方帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)與損失，同時(shí)也對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全帶來(lái)了很大隱患。

2.2 招投標(biāo)方的地位不對(duì)等

我國(guó)目前的招投標(biāo)工作是以賣方也就是建設(shè)單位為為市場(chǎng)主體形式，建設(shè)單位往往在招標(biāo)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。某些時(shí)候發(fā)包人出于某種目的，在資格預(yù)審中，通過(guò)提出帶有傾向性或者排斥性的要求剔除部分投標(biāo)人，從而留下某些投標(biāo)人參與最后的投標(biāo)活動(dòng)[1]。招投標(biāo)方的地位不對(duì)等一方面會(huì)導(dǎo)致低等級(jí)資質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足而臨生存危機(jī)；另一方面也促使某些投標(biāo)人為了取得該工程或承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)、或賄賂發(fā)包人，或以低于成本價(jià)格中標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例明確規(guī)定了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的等現(xiàn)象應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。然而在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，部分投標(biāo)人相互串通，精心謀劃，達(dá)成某種謀其后進(jìn)行內(nèi)幕招標(biāo)，虛假投標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害了招標(biāo)人的利益，使得公開(kāi)招標(biāo)變得不公開(kāi)、不公平。這不僅僅違反國(guó)家法律法規(guī)，更嚴(yán)重背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，擾亂了建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，使得公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)變成空談。

2.4 轉(zhuǎn)包與違法分包現(xiàn)象

2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的通知，通知中明確了轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法。但是為追求不正當(dāng)利益，承包人違反法律規(guī)定將承包的工程項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)多手轉(zhuǎn)分包、層層轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，且容易導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，危機(jī)社會(huì)公眾安全。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展方向

3.1 不斷完善法律法規(guī)體系

近年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼完善了一些列法律法規(guī)，不斷完善的法律法規(guī)體系為今后建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后隨著招投標(biāo)監(jiān)管制度的完善，招標(biāo)人自主權(quán)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，招投標(biāo)程序更簡(jiǎn)化，電子招投標(biāo)將會(huì)全面推廣使用，與此同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)督，從各個(gè)階段遏制招投標(biāo)違法違規(guī)行為。

3.2 規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、改進(jìn)招投標(biāo)工作方法

通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步建筑企業(yè)的資質(zhì)管理能力，加大氣力查處掛靠行為。同時(shí)完善建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái)，讓確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化工作目標(biāo)。通過(guò)建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái)構(gòu)筑了職業(yè)個(gè)人與企業(yè)的誠(chéng)信體系，對(duì)于不良信用信息能夠及時(shí)采集和上報(bào)，并且在行政處罰決定生效后，及時(shí)通過(guò)省級(jí)平臺(tái)上報(bào)到全國(guó)平臺(tái)，讓企業(yè)或者人不能也不敢違法違規(guī)操作。同時(shí)招投標(biāo)交易的過(guò)程中，給予投標(biāo)人平等的權(quán)利，杜絕地方保護(hù)主義和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域。

調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，改變過(guò)去單一的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)原則，嚴(yán)格限定“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的適用范圍。針對(duì)濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的問(wèn)題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各類評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用，使得企業(yè)在投標(biāo)時(shí)均會(huì)以合理的價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管；加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究。

3.3 約束招投標(biāo)主體單位責(zé)任，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為

進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位，對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違紀(jì)行為要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。中共中央紀(jì)委監(jiān)察部于2004年印發(fā)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等若干問(wèn)題處理規(guī)定，從政府層面對(duì)建設(shè)單位的一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)比較嚴(yán)重的問(wèn)題作出批示，也為其他非財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位的管理作出指導(dǎo)，從而進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，整頓建筑市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)社會(huì)形象[2]。

2018年下半年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，利用部門(mén)間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)在嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為上，保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)質(zhì)量安全事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰力度隨著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”模式的不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)全流程將進(jìn)入全方位電子化、數(shù)字化、智慧化的時(shí)代，而現(xiàn)今存在的一些弊端也將會(huì)隨著未來(lái)的發(fā)展逐漸消失，建設(shè)工程招投標(biāo)也必將會(huì)更加公平、公正、公開(kāi)[3]。