倪曉倩

大連渤海建筑集團有限公司 遼寧大連 116000

1 工程招投標的概述

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型及施工單位數(shù)量的不斷增加，出現(xiàn)了僧多粥少、市場競爭過度的現(xiàn)象，盡管國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，想要徹底杜絕招投標階段的違法違規(guī)現(xiàn)象，絕非一朝之功，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達到規(guī)范市場的目的。

2 建設(shè)工程招投標的常見問題

2.1 法律法規(guī)制度方面

我國為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量制定的法律制定了一系列的法規(guī)條例。但是有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)工程招投標出現(xiàn)了串標，惡意低價中標，隨意轉(zhuǎn)包分包等不良現(xiàn)象。不良之風的存在嚴重損害了建筑市場的正常運行，給參與建設(shè)的各方帶來了巨大的風險與損失，同時也對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全帶來了很大隱患。

2.2 招投標方的地位不對等

我國目前的招投標工作是以賣方也就是建設(shè)單位為為市場主體形式，建設(shè)單位往往在招標過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。某些時候發(fā)包人出于某種目的，在資格預(yù)審中，通過提出帶有傾向性或者排斥性的要求剔除部分投標人，從而留下某些投標人參與最后的投標活動[1]。招投標方的地位不對等一方面會導(dǎo)致低等級資質(zhì)企業(yè)競爭力不足而臨生存危機；另一方面也促使某些投標人為了取得該工程或承擔巨大風險、或賄賂發(fā)包人，或以低于成本價格中標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 陪標、圍標現(xiàn)象

我國招標投標法實施條例明確規(guī)定了投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的等現(xiàn)象應(yīng)承擔的法律責任。然而在巨大的利益驅(qū)動下，部分投標人相互串通，精心謀劃，達成某種謀其后進行內(nèi)幕招標，虛假投標或者規(guī)避招標，排擠競爭對手或者損害了招標人的利益，使得公開招標變得不公開、不公平。這不僅僅違反國家法律法規(guī)，更嚴重背離了市場經(jīng)濟的規(guī)律，擾亂了建筑招投標市場，使得公開招標投標變成空談。

2.4 轉(zhuǎn)包與違法分包現(xiàn)象

2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知，通知中明確了轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為認定查處管理辦法。但是為追求不正當利益，承包人違反法律規(guī)定將承包的工程項目非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)多手轉(zhuǎn)分包、層層轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象，嚴重擾亂了建筑市場秩序，且容易導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，危機社會公眾安全。

3 建設(shè)工程招投標的發(fā)展方向

3.1 不斷完善法律法規(guī)體系

近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼完善了一些列法律法規(guī)，不斷完善的法律法規(guī)體系為今后建設(shè)工程招投標領(lǐng)域的健康發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)。今后隨著招投標監(jiān)管制度的完善，招標人自主權(quán)會進一步擴大，招投標程序更簡化，電子招投標將會全面推廣使用，與此同時加強招投標全過程監(jiān)管，強化標后合同履行監(jiān)督，從各個階段遏制招投標違法違規(guī)行為。

3.2 規(guī)范市場準入、改進招投標工作方法

通過規(guī)范市場準入，進一步建筑企業(yè)的資質(zhì)管理能力，加大氣力查處掛靠行為。同時完善建筑市場一體化平臺，讓確保實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化工作目標。通過建筑市場一體化平臺構(gòu)筑了職業(yè)個人與企業(yè)的誠信體系，對于不良信用信息能夠及時采集和上報，并且在行政處罰決定生效后，及時通過省級平臺上報到全國平臺，讓企業(yè)或者人不能也不敢違法違規(guī)操作。同時招投標交易的過程中，給予投標人平等的權(quán)利，杜絕地方保護主義和不正當競爭現(xiàn)象的發(fā)生。對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領(lǐng)域。

調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，改變過去單一的評標方法和評標原則，嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用，使得企業(yè)在投標時均會以合理的價格參與競爭。實施全過程的監(jiān)管；加強監(jiān)督執(zhí)法，落實責任追究。

3.3 約束招投標主體單位責任，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為

進一步規(guī)范建設(shè)單位，對在招標投標過程中出現(xiàn)的嚴重擾亂市場秩序的違紀行為要嚴格落實責任追究。中共中央紀委監(jiān)察部于2004年印發(fā)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標等若干問題處理規(guī)定，從政府層面對建設(shè)單位的一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部存在違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標活動比較嚴重的問題作出批示，也為其他非財政投資項目建設(shè)單位的管理作出指導(dǎo)，從而進一步嚴格和規(guī)范招投標活動，整頓建筑市場，切實維護行業(yè)社會形象[2]。

2018年下半年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”問題專項整治行動，利用部門間數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。同時在嚴厲查處轉(zhuǎn)包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為上，保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。進一步加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，加大對質(zhì)量安全事故責任企業(yè)和人員的處罰力度隨著我國的招標投標制度也必將走向成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”模式的不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標全流程將進入全方位電子化、數(shù)字化、智慧化的時代，而現(xiàn)今存在的一些弊端也將會隨著未來的發(fā)展逐漸消失，建設(shè)工程招投標也必將會更加公平、公正、公開[3]。