柳瑞波

（安陽學院，河南安陽455000）

義務(wù)教育作為一項基本公共服務(wù)，均等性是其基本特征，均衡發(fā)展是其應有之義[1]。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和新常態(tài)經(jīng)濟社會的變革，義務(wù)教育發(fā)展在新的時期面臨著新的形勢。義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和全面建成小康社會等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是一項重大的系統(tǒng)工程，因此，理性總結(jié)與反思義務(wù)教育均衡發(fā)展問題尤為必要。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡現(xiàn)象歸因

（一）受社會發(fā)展階段的教育政策導向影響

20世紀70年代末期，我國開始實施重點學校制度，在之后構(gòu)建了分級辦學、分級管理、地方為主的經(jīng)費投入和管理體制。放權(quán)督導給予了各地更大的自由自主管理空間，各地從各自實際出發(fā)研究制定政策實施，這最終成了義務(wù)教育非均衡發(fā)展的桎梏。優(yōu)先發(fā)展城市教育，著力辦好城市學校和示范學校，重點培養(yǎng)善于應試教育的“優(yōu)秀”人才，是特定歷史條件下的教育政策。由于“先入為主”效應，人們在認識事物、分析問題時，往往會遵循既有的思維習慣，形成思維定勢。無論是政府、學校抑或?qū)W生家長，往往都習慣于過去的義務(wù)教育發(fā)展思維模式，潛意識地將學校分為三六九等。因制度的合法性，實踐的有效性，這種思維定式在義務(wù)教育發(fā)展過程中不斷自我強化而發(fā)揮作用，表現(xiàn)出強大的社會適應性和生命力。當前，盡管非均衡發(fā)展教育制度所適用的社會環(huán)境發(fā)生了變化，盡管國家已出臺了教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，但教育非均衡發(fā)展制度并不會馬上解構(gòu)與消亡，它潛在地影響著義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）各縣區(qū)經(jīng)濟水平不一

“教育公平”在現(xiàn)階段已成為全體國民的共同訴求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容及手段，對于早日實現(xiàn)中國夢具有重要意義。自我國實行九年義務(wù)教育制度以來，義務(wù)教育的普及保障了每個適齡兒童和少年“有學上”的問題。隨著社會化進程的發(fā)展，人民群眾對教育質(zhì)量的需求越來越高，老百姓不再滿足“有學上”，還要“上好學”。但是，受歷史條件的制約，當前區(qū)域間和校際間的教育質(zhì)量和辦學水平仍存在明顯差距，義務(wù)教育非均衡發(fā)展局面仍然存在。

一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的辦學條件存在不均衡現(xiàn)象[2]。目前，城鎮(zhèn)學校的辦學條件基本達到義務(wù)教育辦學要求，但部分貧困山區(qū)仍缺乏最基礎(chǔ)的辦學條件，部分孩子面臨“無學上”現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)師資配備不均衡。條件較好的城鎮(zhèn)學校，師資配備全面化、年輕化、知識化，而部分鄉(xiāng)村學校一個教師身兼多職，一人教數(shù)門課程的現(xiàn)象依然存在。教學經(jīng)費欠缺，教師繼續(xù)教育跟不上，最終造成了鄉(xiāng)村與城市義務(wù)教育教學質(zhì)量的部分失衡。

二、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

義務(wù)教育能否均衡發(fā)展，關(guān)系著民生，更關(guān)系著國家未來的建設(shè)。面對新時期新的變化新的需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，以新的眼光審視義務(wù)教育。十九大報告提出，義務(wù)教育是新時代教育改革與發(fā)展的重中之重，而均衡發(fā)展則是義務(wù)教育的本質(zhì)要求?！巴苿映青l(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！边@是新時代教育改革與發(fā)展的方針指導與根本遵循。推動新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育公平，可以從以下方面著手。

（一）明確政府職責，完善機制，政策惠“育”

目前，義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)差別的一個主要原因在于財政投資。新階段，應合理規(guī)劃教育經(jīng)費資助，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。教育是百年大計，所謂“經(jīng)濟未動，教育先行”，它關(guān)系著國家的興衰，體現(xiàn)著社會的文明程度。在緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，教育發(fā)展也必須妥善應對新需求新變化帶來的挑戰(zhàn)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。

義務(wù)教育是公益事業(yè)，它不是地方政府單方的責任。由于大政策教育模式加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學校之間差距的拉大，人為地造成一大批基礎(chǔ)薄弱的“差校”。針對義務(wù)教育經(jīng)費投資體制，現(xiàn)階段應集各級政府財政之力統(tǒng)籌調(diào)配，系統(tǒng)規(guī)劃，確定一個合理的投入比例。筆者認為應首先制定“義務(wù)教育學校辦學基本標準”，然后進行摸底評估，依據(jù)評估結(jié)果規(guī)劃資助學校名單，采取“精準”扶持資助投入。已經(jīng)發(fā)展為優(yōu)質(zhì)重點的中小學?？蓵壕徴Y金投入或少投入，重點轉(zhuǎn)移到學校管理上，提高辦學水平。對于列入資助計劃的學校，資金分配可根據(jù)學校師生額發(fā)放，也可平均劃撥資金進行辦學建設(shè)，或者按年度分撥資金以階梯式遞補，統(tǒng)一學?；A(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)標準，縮小同一行政區(qū)（縣）內(nèi)的校際差距，最終達到所有學校辦學條件優(yōu)等。對于教育財政經(jīng)費的投入，側(cè)重薄弱學校辦學建設(shè)。等到區(qū)域校際基本教學設(shè)施大體相同后，教育財政經(jīng)費投入可遵循均等原則——不論學校大小，不同學校的學生所享受到的人均教育資源在數(shù)量上相等。同一地區(qū)各學校的生均教育經(jīng)費支出維持在同一水平上，可以消除以及杜絕“后爸后媽”不公平分配現(xiàn)象。

（二）調(diào)整中小學布局，整合教育資源

調(diào)整中小學布局，整合教育資源，特別要充分考慮為流動人口子女提供平等接受義務(wù)教育的機會。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量流動人員因工作換動，使得隨父母而遷的兒童無法接受義務(wù)教育，特別是進城務(wù)工人員子女隨遷入城的就讀問題日益突出，現(xiàn)行政策難以有效發(fā)揮教育公平的作用。所以，對于適齡兒童的義務(wù)教育問題，國家應重新審視學校布局，大膽撤點并校，為子孫后代、國家發(fā)展長遠考慮，新增或遷移校舍，集中教育資源，大力推動中小學校的均衡發(fā)展。

（三）強化師資隊伍建設(shè)

師資差距是造成教育不均衡的原因之一。義務(wù)教育階段正是孩子身心發(fā)育的關(guān)鍵時期，在這一時期的學校教育中，教師扮演著舉足輕重的作用。然而在現(xiàn)階段，教師隊伍的整體素質(zhì)，其中包括專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力以及教師自身的情感、態(tài)度和價值觀與全面實施素質(zhì)教育、推進教育改革的要求不相適應。因此，如何發(fā)揮每個教師的智慧與才干，以最佳組合來實現(xiàn)學校的辦學宗旨是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素?？梢圆扇〗^(qū)域之間、區(qū)域之內(nèi)公立校長互換制度，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師選派常態(tài)化等措施起到引領(lǐng)作用。要充分考慮教師專業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮教師所學專業(yè)以及繼續(xù)教育的自身優(yōu)勢，做到人盡其才，物盡其用。要充分考慮教師待遇，實現(xiàn)同崗同酬以及“按勞取酬”，激勵教師工作熱情，提高教師幸福指數(shù)，改變教師只把教育當作謀生手段的想法。要充分考慮教師職稱晉級，以能力和業(yè)績?yōu)閷颍陨鐣蜆I(yè)內(nèi)認可為核心。只有這樣，才能真正調(diào)動教書育人的積極性，鼓勵教師積極進取，消除教師疲憊，使教師感到自己的工作和專業(yè)充滿情趣，振奮其精神。

（四）改變教育管理理念

隨著人民對教育質(zhì)量的高要求，學校也要打破“鐵飯碗”，實行優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰差制度。一是學校要加強自我管理教育，提升服務(wù)責任意識，促進辦學質(zhì)量的提升，做到向管理要效益，向管理要質(zhì)量，規(guī)范辦學行為。二是促使教師不斷提升自身知識儲備和修養(yǎng)，增強他們的責任感、使命感。三是在教育均衡發(fā)展推進的過程中，中小學校要根據(jù)社會需求，在建設(shè)“標準化學?！钡那疤嵯拢鶕?jù)各自所具有的外在環(huán)境以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異，創(chuàng)造性地探索適應自身發(fā)展、獨具特色的教育模式，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進教育質(zhì)量整體提升。

政府對辦學特色鮮明、教學質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的學校，要給與獎勵政策，以激發(fā)學校自身發(fā)展動力，促進學校加強教學管理，提升教學質(zhì)量。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大助推力是政府。政府必須明確職責，完善機制，以政策為手段和導向進行惠“育”。學校素質(zhì)教育實施的質(zhì)量和普及范圍在一定程度上彰顯教育均衡發(fā)展的程度，教育均衡發(fā)展又為素質(zhì)教育的實施提供保障。