竇樹龍，康 偉，竇樹昊，仇松寅，江紅旗，紀 帆，李凌楓

（1.海關(guān)總署，北京 100730；2.黃埔海關(guān)，廣東廣州 510621；3. 天津市畜牧總站，天津 300402 4.中國檢驗檢疫科學(xué)研究院，北京 100176；5.重慶海關(guān)，重慶 401147；6.深圳海關(guān)，廣東深圳 518000；7.昆明海關(guān)，云南昆明 650051）

我國周邊地區(qū)動物疫情復(fù)雜。為防止周邊國家跨境動物疫病傳入，我國以往采取了“筑墻”模式，一旦鄰國發(fā)生疫情，便立即停止相關(guān)貿(mào)易。事實證明，“筑墻”雖能有效防止疫情通過國際貿(mào)易途徑傳入，但大量動物及動物產(chǎn)品非法貿(mào)易的存在，造成疫情以隱蔽方式傳播，同樣給我國畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全帶來巨大隱患。為更科學(xué)有效防控跨境動物疫病，海關(guān)系統(tǒng)近年來積極探索境外疫病區(qū)域化管理新模式，并嘗試將地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用于區(qū)域化建設(shè)和評估，變“筑墻”為“鋪路”，在為國際貿(mào)易創(chuàng)造新機遇的同時，有效破解跨境動物疫病防控難題，目前已初見成效。本文從項目實施背景、設(shè)計思路、工作進展和未來展望等方面予以概述。

1 實施背景

1.1 動物走私嚴重威脅我國公共安全

受利益驅(qū)使，我國云南、廣西等地走私活動屢禁不止。據(jù)昆明海關(guān)（原云南出入境檢驗檢疫局）2014年調(diào)查，每年經(jīng)云南邊境走私入境活牛超過150萬頭。這些動物存在攜帶口蹄疫、小反芻獸疫等重大跨境動物疫病風(fēng)險。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）調(diào)查報告顯示，2015年通過云南邊境的勐龍、勐臘、瑞麗等地區(qū)走私的活牛至少在70萬頭以上。除云南邊境外，廣西活豬、內(nèi)蒙牛羊肉走私也屢見不鮮。走私背后是一個巨大的利益鏈條：牛販從農(nóng)民手中收購活牛，途徑地國家收取過路費，邊民牽牛過境獲取勞務(wù)費，個別獸醫(yī)“隔山開證”為走私動物洗白，屠宰場獲得廉價貨源，駐場獸醫(yī)疏于查驗。由此，未經(jīng)檢疫的動物進入國內(nèi)，造成跨境動物疫病以隱蔽方式潛在散播，在這些灰色走私鏈條下，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全面臨巨大風(fēng)險。

1.2 區(qū)域化管理是“變堵為疏”的重要措施

我國陸地邊境線長達22 000 km，與14個國家陸路接壤，是全世界陸路邊境線最長的國家。我國以往采取的“筑墻”模式在有效防止疫情通過正常國際貿(mào)易途徑傳入方面發(fā)揮了重要作用。然而，因大量走私的存在，該模式并非防止跨境動物疫情傳入的最佳選擇。只有科學(xué)回應(yīng)貿(mào)易訴求，變“筑墻”為“鋪路”，才能更有效破解跨境動物疫病防控難題。為此，OIE近年來重點推動動物疫病區(qū)域化管理[1]。這是在不能實現(xiàn)全國無疫的情況下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動物亞群健康目標的管理模式，也是一項貿(mào)易便利化措施，從而為特殊動物群體實現(xiàn)國際貿(mào)易提供了可能，目前已有成功經(jīng)驗和案例。我國及周邊國家通過區(qū)域化實現(xiàn)“變堵為疏”，是破解跨境動物疫病防控難題的重要措施。

1.3 GIS技術(shù)已具備堅實基礎(chǔ)

GIS是一門被廣泛應(yīng)用的技術(shù)。它以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),根據(jù)地理模型分析，提供空間和動態(tài)地理信息。此技術(shù)與跨境動物疫病區(qū)域化管理相結(jié)合，為區(qū)域化管理提供了強大的決策支持。我國和接壤國家都是發(fā)展中國家，建設(shè)跨境動物疫病無疫區(qū)必須以經(jīng)濟實用為前提。GIS具有強大的分析和展示能力，能夠快速篩選可能的建設(shè)地點，幫助開展無疫區(qū)建設(shè)和無疫區(qū)評價。2008年以來，海關(guān)系統(tǒng)通過與意大利衛(wèi)威尼托動物流行病學(xué)研究中心合作，已經(jīng)成功培養(yǎng)了GIS應(yīng)用團隊，開發(fā)了融合GIS技術(shù)的《進口陸生動物檢疫管理系統(tǒng)》《出口陸生動物檢疫管理系統(tǒng)》等應(yīng)用系統(tǒng)，并開展了對周邊國家的培訓(xùn)，這為進一步通過GIS系統(tǒng)，輔助區(qū)域化管理打下堅實基礎(chǔ)。

2 設(shè)計思路

2015年以來，海關(guān)系統(tǒng)會同農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門開展了大量調(diào)研和論證，鑒于周邊國家動物來源復(fù)雜、疫情不夠透明、管理不夠完善的實際情況，最終確定了“4+2”管理模式（圖1）。

圖1 區(qū)域化“4+2”管理模式

2.1 國外4層管理

第1層，集中飼養(yǎng)場管理。此類集中飼養(yǎng)場位于距離無疫區(qū)3～50 km環(huán)形區(qū)域內(nèi)，擬對華出口動物在此集中飼養(yǎng)45 d以上方能進入出口隔離場，其間根據(jù)需要進行免疫和臨床檢查，加施身份標識。

第2層，緩沖區(qū)管理。該區(qū)域位于無疫區(qū)周邊3 km范圍內(nèi)，嚴格禁止不符合生物安全標準的動物進入此區(qū)域內(nèi)。

第3層，無疫區(qū)管理。該區(qū)域盡可能靠近我國入境口岸且大于3 km，無疫區(qū)與口岸之間建設(shè)生物安全通道，無疫區(qū)內(nèi)設(shè)置哨兵動物，按照OIE標準實施病原學(xué)監(jiān)測。

第4層，出口隔離場管理。出口動物在此接受為期30 d的檢疫，實施相應(yīng)檢查和免疫效果評價。

2.2 國內(nèi)2層管理

第1層，入境隔離場管理。該隔離場距口岸3～200 km范圍內(nèi)，盡可能靠近我國入境口岸，入境24 h后允許屠宰，14 d內(nèi)屠宰完畢，其間接受隔離檢疫。

第2層，指定屠宰場管理。該屠宰場距離隔離場3～10 km，進口屠宰動物須接受官方獸醫(yī)檢查，保證宰前健康。

3 工作進展

為保障無疫區(qū)項目的順利實施，海關(guān)總署首先頒布了無疫區(qū)建設(shè)標準。針對周邊國家主要動物疫情，以口蹄疫為重點工作對象，于2017年發(fā)布了《境外口蹄疫免疫無疫區(qū)建設(shè)要求》（SN4999-2017），進一步細化了跨境動物疫病區(qū)域化管理頂層設(shè)計思路，對無疫區(qū)、集中飼養(yǎng)區(qū)、免疫抗體保護合格率、哨兵動物、追溯體系等要素做出了詳細規(guī)定。該標準已于2018年7月1日正式實施。

自2015年我國啟動跨境動物疫病區(qū)域化試點工作以來，一直在積極探索新的管理模式，有關(guān)國家和利益相關(guān)方也積極響應(yīng)。目前，根據(jù)進展程度，可分為3種狀態(tài)。

3.1 基本完成的項目

3.1.1 老撾屠宰牛項目 2017年6月，中方專家組開展實地評估，完成GIS分析和無疫區(qū)選址工作。確定的無疫區(qū)位于瑯南塔省勐新縣，占地面積5.6 km2，距我國口岸直線距離3.7 km，三面環(huán)山，中間為平原，無疫區(qū)周邊3 km范圍內(nèi)僅有少量牛羊養(yǎng)殖戶。2018年4月，雙方草簽屠宰牛輸華檢疫議定書。2018年4月，老撾口蹄疫免疫無疫區(qū)開始建設(shè)，預(yù)計2019年3月基本建成。GIS作圖及分析結(jié)果顯示，該區(qū)域選址合理，自然條件優(yōu)良，適合建設(shè)無疫區(qū)（圖2）。

3.1.2 蒙古國屠宰羊項目 2018年3月，雙方草簽屠宰羊輸華檢疫議定書，9月雙方簽署口蹄疫免疫無疫區(qū)建設(shè)合作備忘錄。2018年4月，開展口蹄疫免疫無疫區(qū)選址和建設(shè)。該無疫區(qū)位于南北兩條沙漠帶之間的戈壁灘上，占地面積6 km2，距我國口岸直線距離約26 km，以人工建設(shè)的雙層鐵絲網(wǎng)圍欄為邊界，內(nèi)部設(shè)施齊全，無疫區(qū)周邊3 km范圍內(nèi)設(shè)置緩沖區(qū)（圖3）。目前該項目已基本完成，中方已完成評估驗收。

3.2 進行中的項目

3.2.1 緬甸屠宰牛項目 2018年5月，中方專家組開展實地評估，協(xié)助開展GIS分析和無疫區(qū)選址。2018年12月，中緬雙方開展第二輪技術(shù)磋商，按照屠宰牛輸華檢疫議定書內(nèi)容，雙方基本達成共識，即將進入境外無疫區(qū)選址和建設(shè)的實質(zhì)性操作階段。

3.2.2 吉爾吉斯斯坦口蹄疫無疫區(qū)建設(shè)合作項目 2018年6月，雙方簽署關(guān)于開展口蹄疫區(qū)域化合作的備忘錄，將按照雙方確定的口蹄疫無疫區(qū)建設(shè)標準推動下一步合作。中方將向吉方推薦專家，為其口蹄疫無疫區(qū)選址、建設(shè)和管理提供技術(shù)支持。

3.3 已有初步合作意向

目前已收到越南、尼泊爾、巴基斯坦、印度口蹄疫區(qū)域化管理合作申請，正在深入對接。

4 前景展望

盡管我國在跨境動物疫病區(qū)域化管理方面的試點尚未形成實質(zhì)性貿(mào)易，但基于旺盛的現(xiàn)實需求以及充分的調(diào)研和準備，有理由相信以下趨勢將逐步顯現(xiàn)：

圖2 老撾屠宰牛項目選址衛(wèi)星圖

圖3 蒙古國屠宰羊項目選址衛(wèi)星圖

一是跨境動物疫情區(qū)域化管理新模式將受到積極響應(yīng)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，周邊國家更為迫切與我國加強經(jīng)貿(mào)往來，區(qū)域化管理能較好地回應(yīng)貿(mào)易訴求，也為相關(guān)貿(mào)易提供了新機遇，因此未來幾年將是跨境動物疫病區(qū)域化管理模式建設(shè)的高峰期。

二是國門生物安全將得到進一步加強。變堵為疏后，走私也將“釜底抽薪”。更多利益相關(guān)方的參與將推動輸華屠宰動物檢疫更為規(guī)范、透明。沒有了走私帶來的風(fēng)險，我國的國門生物安全威脅將會大大減輕。

三是GIS技術(shù)在跨境動物疫病區(qū)域化管理中將得到充分應(yīng)用。現(xiàn)有實踐已經(jīng)展現(xiàn)出GIS在跨境動物疫病無疫區(qū)選址和建設(shè)過程的強大作用，隨著我國對周邊國家GIS援助培訓(xùn)的不斷加強，以及開源軟件的推廣使用，更多國家、更多利益相關(guān)方將參與進來，形成GIS輔助下跨境動物疫情區(qū)域化管理的新機遇、新局面。