駱平 周巧生

摘 要：構(gòu)建新時(shí)代“親清”新型政商關(guān)系是從嚴(yán)治黨和凈化政治生態(tài)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和促進(jìn)“兩個(gè)健康”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。純潔政治生態(tài)、重塑政商關(guān)系，關(guān)鍵在治“政”。新時(shí)代構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系要以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，理順“政”與“商”關(guān)系;以建設(shè)服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，厘清“政府——市場(chǎng)”的關(guān)系;以增強(qiáng)民企獲得感為落腳點(diǎn)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)以及以構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為著力點(diǎn)，形成強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;新型政商關(guān)系;雙向評(píng)價(jià)機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.003

[中圖分類號(hào)]D630;F279.27 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2019）05-0015-06

一、問(wèn)題的提出與簡(jiǎn)要文獻(xiàn)述評(píng)

政府與市場(chǎng)的關(guān)系向來(lái)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題。政商關(guān)系是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)。進(jìn)入新時(shí)代，尤需構(gòu)建一個(gè)健康、清廉、透明和公開(kāi)的政商關(guān)系。2016年3月4日，習(xí)近平在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)[1]。黨的十九大報(bào)告也深刻指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”[2]。這說(shuō)明以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視構(gòu)建新型政商關(guān)系，為正確處理政府和企業(yè)關(guān)系、建立廉潔政治、激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、支持企業(yè)發(fā)展提供了根本思想遵循和行動(dòng)指南。

通常而言，政商關(guān)系可分為三個(gè)層次，即宏觀層面的政治與經(jīng)濟(jì)、中觀層面的政府與企業(yè)以及微觀層面的政府官員與企業(yè)家，其折射出的是政府與市場(chǎng)、權(quán)力和資本的相互關(guān)系。政商關(guān)系嵌套在中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，一方面政商關(guān)系的演進(jìn)促進(jìn)了改革的加快，正常的、良好的政商關(guān)系既有利于政治權(quán)力在其邊界范圍內(nèi)按照黨的要求和人民的期待正確使用，又有利于企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康經(jīng)營(yíng)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，在政商關(guān)系發(fā)展偏離軌道之后，則反過(guò)來(lái)阻礙改革的發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，損害黨和人民的事業(yè)。健康的政商關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是在中國(guó)特色社會(huì)主義的大環(huán)境下，政府與市場(chǎng)、官員與商人在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，探求各自權(quán)限的邊界以及在國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提下尋求實(shí)現(xiàn)各方利益的最佳路徑[3]。學(xué)界對(duì)我國(guó)政商關(guān)系已有了相當(dāng)數(shù)量和深度的研究，尤其在黨的十八大以后進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。有學(xué)者在研究政府與企業(yè)的關(guān)系時(shí)，提出要考慮政治道德、生態(tài)壞境的影響。此外企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也是政商關(guān)系的考慮因素。他們通過(guò)對(duì)比中西方對(duì)政府、企業(yè)和公共社會(huì)三者之間關(guān)系的不同觀點(diǎn)和態(tài)度，從中整理歸納出三者關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，使之能夠更好地為我國(guó)政商關(guān)系發(fā)展提供借鑒[4]。有學(xué)者通過(guò)對(duì)全國(guó)大量非公有制企業(yè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析后認(rèn)為，地域性是影響我國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，且這種地域影響在最近十年內(nèi)有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。地域影響集中體現(xiàn)在地方政府制定的地方政策與地方制度的差異[5]。也有學(xué)者指出，建立良好的政商關(guān)系，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)企業(yè)以至社會(huì)的健康發(fā)展具有極其重要的意義。在新的時(shí)代背景下，只有以規(guī)范、制約和監(jiān)督政府權(quán)力相結(jié)合的綜合治理手段，從合理界定好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)治理邊界入手，才能建立起健康的政商關(guān)系，并同時(shí)解決好效率和社會(huì)公平正義的問(wèn)題，真正推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興和長(zhǎng)治久安[6]?？偟膩?lái)看，這些研究對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系的必要性、著力點(diǎn)及構(gòu)建新型政商關(guān)系的保障機(jī)制等進(jìn)行了深入研究和探討，但研究偏重理論架構(gòu)，對(duì)于“新型政商關(guān)系”構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)性考察不夠充分，數(shù)據(jù)和案例支撐稍顯不足。本文擬在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，從國(guó)家、政府、企業(yè)關(guān)系理論出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探究在新時(shí)代構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系的路徑與方法。

二、構(gòu)建新型政商關(guān)系的內(nèi)在意蘊(yùn)

健康政商關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力的潤(rùn)滑劑，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展之必須，構(gòu)建新型政商關(guān)系的意義在于它著眼于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，落腳于理順權(quán)力與市場(chǎng)、權(quán)力與企業(yè)、官員與商人的關(guān)系，同時(shí)又具有如下意蘊(yùn)。

（一）構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，是新時(shí)代從嚴(yán)治黨和凈化政治生態(tài)的題中之義

近年來(lái)，中央和各地方出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，取得了明顯成效。但從查處腐敗案件和群眾反映情況看，政商關(guān)系中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、行賄受賄等親而不清和為官不為、懶政怠政、拒商遠(yuǎn)商等清而不親問(wèn)題比較突出，政商交往中的腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重，這種異化的政商關(guān)系損害了國(guó)家利益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了法治建設(shè)，影響了黨風(fēng)政風(fēng)，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系可以凈化從政環(huán)境，助力營(yíng)造健康向上的政治生態(tài)。

（二）構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇

習(xí)近平指出，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，非公有制經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍[7]。但是，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維慣性影響，在不少地方和部門，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)較多，有效宏觀調(diào)節(jié)較少;運(yùn)用行政手段直接調(diào)控較多，利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的間接調(diào)節(jié)較少;各項(xiàng)職能大包大攬的多，轉(zhuǎn)移外包出去的少[8]。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，在政策執(zhí)行中各種影響公平準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”依然大量存在;一些政府部門為民營(yíng)企業(yè)辦事效率有待提高;“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象在一些地方還屢見(jiàn)不鮮。轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心議題之一，也對(duì)各級(jí)政府全面提升行政效能提出了新的更高層次的要求，通過(guò)構(gòu)建新型政商關(guān)系，政府部門將不斷落實(shí)、細(xì)化政策，改進(jìn)行政管理方式，主動(dòng)減少行政審批和行政許可項(xiàng)目，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)對(duì)黨和政府的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，是新時(shí)代形成良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)和促進(jìn)“兩個(gè)健康”發(fā)展的必由之路

任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都不可能保持長(zhǎng)期不變的高速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段和新的挑戰(zhàn)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)需求不振，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇;科技、管理、人才不強(qiáng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢;金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)融資渠道受限;用工、資金等要素成本上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：有的非公有制經(jīng)濟(jì)人士因循守舊，對(duì)傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的路徑過(guò)度依賴;有的誠(chéng)信意識(shí)淡薄，熱衷官商勾結(jié);有的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任;有的信心不足、動(dòng)力不夠，對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度認(rèn)識(shí)模糊，甚至于外遷財(cái)富、移居海外。簡(jiǎn)言之，在新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大與非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的增多，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想多元、信心下降等問(wèn)題重疊交叉，增大了解決問(wèn)題的難度。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、形成良好市場(chǎng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等意義重大。

三、個(gè)案研究：構(gòu)建新型政商關(guān)系的積極探索——重慶市南岸區(qū)“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各地政府創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)“構(gòu)建新型政商關(guān)系”作了卓有成效的探索，比較代表性的有廣東順德模式、浙江義烏模式、上海浦東模式等，為新型政商關(guān)系的形成進(jìn)行了有益的嘗試。重慶市南岸區(qū)構(gòu)建的“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制正是在這種背景下探索形成的。2012年9月，重慶市南岸區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于在民營(yíng)企業(yè)和有關(guān)單位建立“雙向評(píng)價(jià)制度”的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”），在全市創(chuàng)新建立了“民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門”和“政府部門評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)”制度?！秾?shí)施辦法》實(shí)行近6年，“雙向評(píng)價(jià)”制度不斷完善發(fā)展，從一年一評(píng)到半年一評(píng)再到即時(shí)評(píng)價(jià);雙向互動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)的上線，實(shí)現(xiàn)從書面打分到網(wǎng)上評(píng)價(jià)的升級(jí);“三評(píng)價(jià)兩制度”的構(gòu)建，將簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗薪鉀Q實(shí)際問(wèn)題的工作制度。實(shí)踐表明，“雙向評(píng)價(jià)”制度的實(shí)施，對(duì)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、提升民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任自覺(jué)性等具有積極意義。

（一）“雙向評(píng)價(jià)”制度的主要做法

1.建立高位協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。凡是涉及服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府部門都是“雙向評(píng)價(jià)”的對(duì)象，因而建立一個(gè)能夠在不同部門、主體間高階領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)尤顯必要。在領(lǐng)導(dǎo)層面，南岸區(qū)成立了“雙向評(píng)價(jià)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，包括區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)在內(nèi)的相關(guān)區(qū)委常委任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)“雙向評(píng)價(jià)制度”整個(gè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保權(quán)威性;在組織層面，把區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)考核辦公室、區(qū)總工會(huì)、區(qū)工商聯(lián)等部門納入小組成員，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確保全面性;在執(zhí)行層面，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、工商聯(lián)黨組書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)“雙向評(píng)價(jià)制度”日常工作的開(kāi)展，確保專業(yè)性。

2. 設(shè)立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括指標(biāo)作用的對(duì)象（范圍）和項(xiàng)目（內(nèi)容），在綜合借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)和兼顧地方發(fā)展特色和承受度的基礎(chǔ)上，南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部建立了一套科學(xué)合理的 “雙向評(píng)價(jià)”指標(biāo)體系。一是民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門。從對(duì)象上看，受評(píng)的政府部門范圍共分6大部分，即區(qū)級(jí)職能部門、經(jīng)濟(jì)板塊（管委會(huì)）、鎮(zhèn)和街道、經(jīng)開(kāi)區(qū)部門、市級(jí)部門駐區(qū)部門以及能源保障部門，涵蓋所有為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。從項(xiàng)目上看，民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門主要從辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、工作業(yè)績(jī)和政策落實(shí)等5個(gè)方面13個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行，采取百分制，逐步分層加權(quán)計(jì)算并匯總結(jié)果。二是政府部門評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)。從對(duì)象上看，主要從全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，資質(zhì)以上開(kāi)發(fā)、建筑民營(yíng)企業(yè)以及被區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部確定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士所在企業(yè)等重點(diǎn)骨干民營(yíng)企業(yè)中確定200家民營(yíng)企業(yè)作為考核對(duì)象;從項(xiàng)目上看，政府部門從政治表現(xiàn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任等4個(gè)方面16個(gè)子項(xiàng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取百分制，逐步分層加權(quán)計(jì)算并匯總結(jié)果。

3. 著力構(gòu)建“三評(píng)價(jià)兩制度”體系。南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)新考評(píng)方式，運(yùn)用信息技術(shù)系統(tǒng)，依托“雙向評(píng)價(jià)”網(wǎng)評(píng)平臺(tái)，著力構(gòu)建“三評(píng)價(jià)兩制度”體系?！叭u(píng)價(jià)”是指“即時(shí)評(píng)價(jià)”“半年評(píng)價(jià)”和“年度評(píng)價(jià)”。民營(yíng)企業(yè)在辦理日常事務(wù)時(shí)，對(duì)職能部門的服務(wù)質(zhì)量可在網(wǎng)評(píng)系統(tǒng)即時(shí)評(píng)價(jià);每半年由民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府職能部門進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià);年底由職能部門與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次相互評(píng)價(jià)。三次評(píng)價(jià)結(jié)果分別以10%、35%、35%計(jì)入全年得分，政府評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)以年底綜合評(píng)價(jià)得分計(jì)入總分。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)文件配套建立“兩個(gè)制度”，保證企業(yè)反映的問(wèn)題及時(shí)解決。一是建立行業(yè)季度座談會(huì)議制度，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決“個(gè)案”問(wèn)題。對(duì)“三評(píng)價(jià)”反映突出的個(gè)案問(wèn)題，由區(qū)工商聯(lián)按照建筑開(kāi)發(fā)、工業(yè)、商貿(mào)流通三個(gè)行業(yè)分類匯總，每個(gè)季度分別召開(kāi)座談會(huì)議，由職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)解決，企業(yè)隨后對(duì)職能部門評(píng)分。二是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，系統(tǒng)研究解決共性問(wèn)題。對(duì)帶有共性、單一部門難以解決的問(wèn)題，由區(qū)委建立聯(lián)席會(huì)議制度研究提出解決方案，區(qū)委、區(qū)政府督查室對(duì)落實(shí)情況跟蹤督查，并納入效能監(jiān)察。

4. 強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部充分運(yùn)用“雙向評(píng)價(jià)”制度成果，強(qiáng)化評(píng)價(jià)制度的正激勵(lì)作用，有力保障了“雙向評(píng)價(jià)”制度的開(kāi)展。一是將對(duì)政府部門的評(píng)議結(jié)果納入年度目標(biāo)考核，具有“一票否決”的效力。二是將政府部門按分值高低分別評(píng)為“年度服務(wù)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀單位”“年度服務(wù)民營(yíng)企業(yè)滿意單位”“年度服務(wù)民營(yíng)企業(yè)不滿意單位”。其中，在年度服務(wù)民營(yíng)企業(yè)滿意及以上單位中按分值選出10家評(píng)為“年度民營(yíng)企業(yè)之友”，由區(qū)委、區(qū)政府公開(kāi)表彰，而“年度服務(wù)民營(yíng)企業(yè)不滿意”的單位領(lǐng)導(dǎo)班子須向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢討，并限期整改。截止到2016年，全區(qū)共有80個(gè)“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)之友”獲得表彰，組織、紀(jì)檢部門共約談8個(gè)職能部門，作出組織處理5人次、行政警告2人次。三是在受評(píng)民營(yíng)企業(yè)中按分?jǐn)?shù)高低評(píng)出20家“年度優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”，由區(qū)委、區(qū)政府予以表彰，其結(jié)果將作為非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)、政治安排的重要考量。2014年，區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在重慶市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的人數(shù)較往屆增加17人。同時(shí)，參政議政的活力進(jìn)一步被激發(fā)，質(zhì)量顯著提高。僅2017年，南岸區(qū)民營(yíng)企業(yè)家政協(xié)委員和大人代表就提交了個(gè)人提案議案和集體提案200余篇[9]。

（二）“雙向評(píng)價(jià)”制度的主要成效

1. 創(chuàng)新行政管理方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理方式、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)既是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的必由之路?！半p向評(píng)價(jià)”制度變“軟約束”為“硬指標(biāo)”，讓南岸區(qū)各職能部門在努力改善服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率等方面有了充足的動(dòng)力，“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”現(xiàn)象明顯減少。區(qū)統(tǒng)計(jì)局在2012、2013年連續(xù)兩年在“雙向評(píng)價(jià)”中位列第一，與其實(shí)施企業(yè)一套表網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)、減輕企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)、主動(dòng)提供各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展數(shù)據(jù)、積極為企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展資金等“優(yōu)化服務(wù)”舉措密切相關(guān)。區(qū)商委主動(dòng)為電商企業(yè)牽線搭橋，積極與重慶國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，促成29家企業(yè)入駐園區(qū)，“靠前服務(wù)”贏得先機(jī);區(qū)建委在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)主動(dòng)與規(guī)劃、國(guó)土部門協(xié)調(diào)，在“協(xié)同服務(wù)”上創(chuàng)造新成績(jī)。不僅如此，通過(guò)“雙向評(píng)價(jià)”結(jié)果的通報(bào)，各部門之間可以非常直觀地查找差距、相互促進(jìn)。2013年，在參評(píng)的70個(gè)職能部門中有31個(gè)相比上年排名上升，有12個(gè)部門排名上升20位以上，有2個(gè)部門上升40位以上。2014年，區(qū)南山街道辦事處主動(dòng)與其他部門溝通、吸取經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)靠前服務(wù)意識(shí)，積極為民企提供資源和信息共享、促進(jìn)企業(yè)新發(fā)展，其排名從連續(xù)兩年墊底到躍升為第12名，2015年又升至10名。

2. 破解民企發(fā)展難題，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境?！半p向評(píng)價(jià)”制度施行以來(lái)，南岸區(qū)各部門積極思考、努力作為，主動(dòng)破解民企發(fā)展難題，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境。一是權(quán)力下放、簡(jiǎn)政便民，解“效率低下”之難。區(qū)各審批部門堅(jiān)持在辦事窗口推行“公開(kāi)承諾制”“首接首問(wèn)制”“一次性告知制”和“限時(shí)辦結(jié)制”等工作制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。南岸區(qū)27個(gè)審批職能部門取消審批項(xiàng)目11個(gè)、減少審批環(huán)節(jié)237個(gè)，壓縮審批時(shí)限1 761個(gè)工作日，提速34.1%。2012年至2017年，通過(guò)雙向評(píng)價(jià)共收集解決企業(yè)反映的意見(jiàn)建議850余件，辦理滿意度達(dá)92%。二是多方聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)出擊，解“融資不暢”之難。由區(qū)金融辦牽頭，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)工商分局參與，積極推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)的合作與聯(lián)系，爭(zhēng)取資金扶持中小企業(yè);區(qū)政府每年劃撥5億元作為扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、扶持上市企業(yè)重組、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息等;2013年共減免102家民營(yíng)企業(yè)民工工資保證金5 200萬(wàn)元，極大減輕民企負(fù)擔(dān)。環(huán)境優(yōu)化讓民營(yíng)企業(yè)對(duì)南岸區(qū)發(fā)展充滿信心，2011年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值204億元，而到2013年這一數(shù)值增長(zhǎng)到417億元，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員人數(shù)、占全區(qū)GDP比重等都有了非常大的提升。

3. 督促民企守法誠(chéng)信，積極履行社會(huì)責(zé)任。通過(guò)“政府部門評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)”這一途徑，企業(yè)對(duì)自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)有了更為清晰的認(rèn)知和了解，對(duì)督促民企守法誠(chéng)信、積極履行社會(huì)責(zé)任有著巨大的推動(dòng)作用。一是誠(chéng)信之風(fēng)進(jìn)一步得到提倡。2014年南岸區(qū)20家企業(yè)出資330萬(wàn)元發(fā)起成立“道德風(fēng)尚基金”，在全區(qū)企業(yè)中鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、樹(shù)南岸企業(yè)形象。二是互助之風(fēng)進(jìn)一步得到彰顯。在南岸區(qū)工商聯(lián)的倡導(dǎo)下，全區(qū)各企業(yè)踴躍參與“三帶動(dòng)”活動(dòng)，即大中企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)、商會(huì)帶動(dòng)小微企業(yè)、企業(yè)和商會(huì)帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過(guò)這種以大帶小的方式，積極實(shí)現(xiàn)大企業(yè)、小微企業(yè)共同發(fā)展。到2015年6月，南岸區(qū)已有60余家大中型企業(yè)與220家小微企業(yè)簽訂了幫扶協(xié)議，全區(qū)各商會(huì)也與280余家小微企業(yè)結(jié)成“幫扶對(duì)子”。三是積極回饋社會(huì)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中主動(dòng)作為。2017年，南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)在塘坎村建立“青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)實(shí)踐基地”，青年企業(yè)家主動(dòng)深入村中走訪調(diào)研，對(duì)困難戶開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈幫扶發(fā)展村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，穩(wěn)步增收，增強(qiáng)了青年企業(yè)家富而思源、富而思進(jìn)的信心和決心[9]。

四、構(gòu)建新時(shí)代“親清”新型政商關(guān)系的路徑選擇——“雙向評(píng)價(jià)”機(jī)制帶來(lái)的啟示

（一）構(gòu)建新型政商關(guān)系，要以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，理順“政”與“商”關(guān)系

新時(shí)代構(gòu)建新型政商關(guān)系，一方面需要非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力;另一方面政府部門也要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，當(dāng)好非公有制企業(yè)的“服務(wù)員”和“娘家人”，同時(shí)督促非公有制企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。所以，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于構(gòu)建一種既能推動(dòng)政府為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和良好的社會(huì)環(huán)境又能有效促使非公有制企業(yè)正視自身問(wèn)題、擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的制度?！半p向評(píng)價(jià)”將“民考官”和“官評(píng)民”有機(jī)結(jié)合，既是公共治理評(píng)價(jià)精神在基層政府職能轉(zhuǎn)變中的體現(xiàn)，也是構(gòu)建新型政商關(guān)系的需要。從“清”的要求看，“雙向評(píng)價(jià)”制度通過(guò)硬性制度安排、制度操作性強(qiáng)的規(guī)章和嚴(yán)格督查將政府和企業(yè)的行為納入法制軌道，這種“自上而下”的設(shè)計(jì)強(qiáng)化了法規(guī)制度建設(shè)，廓清政府與市場(chǎng)的活動(dòng)邊界，糾正政府行為的“越位”“錯(cuò)位”和“虛位”，壓縮其“權(quán)力尋租”空間，促成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的良好局面。從“親”的要求看，“雙向評(píng)價(jià)”又耦合政府要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、企業(yè)要富而思源、回饋社會(huì)等要求，從而推動(dòng)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，企業(yè)家行為逐漸從過(guò)去“找權(quán)力”轉(zhuǎn)向“找市場(chǎng)”，將心思從“如何與官員溝通”轉(zhuǎn)向“如何創(chuàng)新技術(shù)、改善管理等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和回報(bào)社會(huì)的本源上來(lái)”?！半p向評(píng)價(jià)”制度是構(gòu)建新型政商關(guān)系的積極探索，更為促進(jìn)“兩個(gè)健康”發(fā)展提供制度保障。

（二）構(gòu)建新型政商關(guān)系，要以建設(shè)服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，厘清“政府——市場(chǎng)”的關(guān)系

構(gòu)建新型政商關(guān)系，首先必須處理好“政府——市場(chǎng)”的關(guān)系。政府與市場(chǎng)不是“此消彼長(zhǎng)”而是“共生互補(bǔ)”的關(guān)系，即既要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。尤其是作為“政”的一方，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。通過(guò)“雙向評(píng)價(jià)”制度，政府部門主動(dòng)清理精簡(jiǎn)涉及民營(yíng)企業(yè)投資管理的行政審批事項(xiàng)和企業(yè)收費(fèi)，規(guī)范中介組織行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本;主動(dòng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和線上線下一體化監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境;主動(dòng)強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)和健全完善金融體系，破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問(wèn)題，盤活存量資金，拓寬融資渠道。從這個(gè)意義上說(shuō)，“雙向評(píng)價(jià)”制度優(yōu)化政府科學(xué)管理能力，創(chuàng)新行政管理方式，為南岸區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，服務(wù)型政府必須以公開(kāi)和透明為原則?！半p向評(píng)價(jià)”制度強(qiáng)調(diào)公平、公開(kāi)、公正，無(wú)論從評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，還是評(píng)議過(guò)程、評(píng)議結(jié)果都通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾公開(kāi)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，促進(jìn)做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣、以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議等問(wèn)題的解決。在廣大非公有制企業(yè)逐漸認(rèn)同這個(gè)制度的同時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)也就更近了一步。

（三）構(gòu)建新型政商關(guān)系，要以增強(qiáng)民企獲得感為落腳點(diǎn)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

獲得感、成就感是民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的重要來(lái)源。“雙向評(píng)價(jià)”制度為民企增強(qiáng)獲得感構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，它既為企業(yè)與政府之間搭建了政企溝通、信息反饋與交流的平臺(tái)，也為企業(yè)開(kāi)辟了表達(dá)愿望和訴求的渠道，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政的熱情。如2017年，南岸區(qū)民營(yíng)企業(yè)家政協(xié)委員和大人代表就提交了個(gè)人提案議案和集體提案200余篇，向市工商聯(lián)提交集體提案1份，參政議政的質(zhì)量顯著提高。同時(shí)，政府部門不斷落實(shí)、細(xì)化政策，改進(jìn)行政管理方式，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)對(duì)黨和政府的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。在這一過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)做大，并主動(dòng)回饋社會(huì)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也創(chuàng)造社會(huì)效益;廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極踐行“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、奉獻(xiàn)”價(jià)值觀，爭(zhēng)做優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，最終形成政府、企業(yè)、社會(huì)多贏局面。

（四）構(gòu)建新型政商關(guān)系，要以構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為著力點(diǎn)，形成強(qiáng)大合力

一些地方政府部門在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，“九龍治水、多頭管理”的現(xiàn)象仍在一定程度存在，致使行政管理力量分散，難以形成合力?！半p向評(píng)價(jià)”制度堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的機(jī)制，是南岸區(qū)嘗試構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的一次積極實(shí)踐，促成“黨委重視、政府支持、非公有制企業(yè)廣泛參與”的良好局面，有力促進(jìn)了新型政商關(guān)系的建構(gòu)，也必將在其他領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。

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[6] 田國(guó)強(qiáng)，趙旭東.重構(gòu)新時(shí)期政商關(guān)系的抓手[J].人民論壇，2015（5）.

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