廖麗平，陳月明

（廣東技術(shù)師范大學(xué)管理學(xué)院，廣東 廣州，510665）

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了諸多問題，如經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低位徘徊甚至副增長(zhǎng)，失業(yè)率高居不下等。為走出經(jīng)濟(jì)困境，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境開始悄然發(fā)生變化，導(dǎo)致中國(guó)外商直接投資(Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI)發(fā)生了顯著變化，一些觀點(diǎn)將其稱為投資“回流”。發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化所呈現(xiàn)的投資回流現(xiàn)象，預(yù)示著全球競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)分工將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，這將對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生顯著沖擊。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)外向型程度較高的廣東而言，必須深入分析“投資回流”的影響和沖擊，采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，以保證廣東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[1-2]

一、投資回流的概念及原因

(一) 相關(guān)概念

1. 回流與轉(zhuǎn)移

跨國(guó)公司將投資和生產(chǎn)能力從海外向本國(guó)轉(zhuǎn)移稱為投資回流，主要形式有海外工廠遷移回國(guó)或在國(guó)內(nèi)新建工廠。例如，2011年美國(guó)通用電氣公司將原計(jì)劃在我國(guó)建設(shè)的新型熱水器工廠撤回到美國(guó)肯塔基州路易斯維爾；卡特彼勒在德克薩斯州新建挖掘機(jī)生產(chǎn)線，把相關(guān)業(yè)務(wù)從中國(guó)撤回。[1]

轉(zhuǎn)移的含義比回流更為廣泛，既包括向本土轉(zhuǎn)移，也包括向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。影響轉(zhuǎn)移的主要因素有優(yōu)惠政策、市場(chǎng)情況、生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)鏈配套等。

2. 回流與收縮

在全球經(jīng)濟(jì)低迷背景下，對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域的投資減少成為投資收縮。一般來說，當(dāng)采購經(jīng)理人指數(shù)(Purchase Management Index，PMI)超過50%時(shí)，意味制造業(yè)總體擴(kuò)張，反之說明制造業(yè)在收縮。一般而言，不能把投資規(guī)模收縮等同于回流。

(二) 原因分析

投資回流產(chǎn)生的原因非常復(fù)雜，受諸多因素影響，主要包括五個(gè)方面。

1. 中國(guó)勞動(dòng)力成本上升

過去，中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大且價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的外資企業(yè)到中國(guó)投資設(shè)廠。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，加大了雇傭團(tuán)隊(duì)的數(shù)量，雇主們有更多的選擇，導(dǎo)致工人崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈。所以，勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于一個(gè)被動(dòng)的狀態(tài)，也就導(dǎo)致了中國(guó)的勞動(dòng)力長(zhǎng)期維持在一個(gè)低水平的狀態(tài)。

雖然中國(guó)的勞動(dòng)力平均工資比較低，但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，人均產(chǎn)出率水平也大大的提高，勞動(dòng)力工資的增長(zhǎng)率比發(fā)達(dá)國(guó)家要快(見表1)。2014年中國(guó)的平均工資比2012年增長(zhǎng)了25.72%，勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，對(duì)于外商而言，通過中國(guó)低廉的勞動(dòng)力成本來使企業(yè)獲得高額利潤(rùn)的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在，加上運(yùn)輸成本的提高，因此把工廠遷回本國(guó)也可以得到同樣的效果。

中國(guó)城鎮(zhèn)人均的可支配收入越來越高(見表2)，相應(yīng)的消費(fèi)水平也跟著提高，沒有較高的工資水平，企業(yè)無法長(zhǎng)期留住人才。加上人們的生活水平質(zhì)量的提高，保險(xiǎn)意識(shí)和保障意識(shí)提高，企業(yè)不僅要給到員工比較滿意的基本工資，還要在福利保障等方面留住員工，企業(yè)的勞動(dòng)力成本提高，導(dǎo)致了中國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。此外，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(Consumer Price Index, CPI)除2009年和2013年外，一直保持在較高水平(見表3)。生活成本不斷增加，勞動(dòng)力工資水平不斷上升，必然導(dǎo)致企業(yè)的用工成本增加。

表1 中國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家2010—2014年的平均工資(單位：美元)

表2 中國(guó)2011—2016年城鎮(zhèn)人均可支配收入

表3 中國(guó)2007—2013年CPI分類指數(shù)

表4 美國(guó)稅后人均工資及增長(zhǎng)率

2. 美國(guó)勞動(dòng)力成本低速增長(zhǎng)

受金融危機(jī)和通貨膨脹的影響，美國(guó)的勞動(dòng)力成本一直以較低的速度增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。自2007年由于次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期處于較低水平。從2004年到2013年，美國(guó)人均稅后工資水平一直處于低增長(zhǎng)，其中2009年和2010年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(見表4)。

3. 中美兩國(guó)勞動(dòng)力成本變化的對(duì)比

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升；相反，美國(guó)本土的勞動(dòng)力成本卻在下降。雖然兩國(guó)之間的人均工資差距還比較大，但隨著這種增長(zhǎng)趨勢(shì)，差距會(huì)越來越?。患由厦绹?guó)勞動(dòng)力的人均產(chǎn)出率比中國(guó)高，所以總體上的差距并不大。2005年中國(guó)勞動(dòng)力平均成本是美國(guó)的22%，但2010年為31%。中國(guó)工廠每小時(shí)生產(chǎn)力工資是8.62美金，美國(guó)南部為21.25美金，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)長(zhǎng)江三角沿海地區(qū)會(huì)達(dá)到15.03美金，美國(guó)南部則是24.81美金，兩者之間的差距正在逐步縮小。[3]

二、投資回流對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響

(一) 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的影響

1. 投資回流導(dǎo)致外商直接投資簽訂項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少

發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”后，許多廠商退出在海外的制造基地，搬回本國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，這導(dǎo)致了廣東出現(xiàn)投資回流的現(xiàn)象，使得廣東與外商直接投資簽訂的項(xiàng)目大大減少(見圖1)。2001—2007年，外商直接投資簽訂項(xiàng)目保持平穩(wěn)數(shù)量，2008年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，外商直接投資簽訂項(xiàng)目數(shù)量直線下降，平均每年減少約3 000個(gè)項(xiàng)目。廣東與外商直接投資簽訂項(xiàng)目的數(shù)量直接影響到廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簽訂項(xiàng)目個(gè)數(shù)的減少嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2009—2015年，每年外商直接投資簽訂項(xiàng)目的個(gè)數(shù)保持平穩(wěn)，但卻無法像2007年以前那樣獲得高數(shù)量的簽訂項(xiàng)目。

2. 投資回流導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度減緩

工業(yè)按經(jīng)濟(jì)類型分為國(guó)有控股工業(yè)和外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)。國(guó)有控股工業(yè)與外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)的增加值增長(zhǎng)速度成正相關(guān)關(guān)系，都受到投資回流影響，其增長(zhǎng)速度大幅下跌，且外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)的變化趨勢(shì)更為明顯。2007—2009年，國(guó)有控股工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度減少5.6%，外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度減少14.8%(見圖2)，廣東規(guī)模以上工業(yè)受投資回流的影響頗大，利用外資的總額減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩。

圖1 2001—2015年廣東外商直接投資簽訂項(xiàng)目個(gè)數(shù)①

3. 投資回流降低對(duì)廣東當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)溢出

跨國(guó)投資通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和人員流動(dòng)對(duì)東道國(guó)企業(yè)產(chǎn)生積極的技術(shù)溢出效應(yīng)，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)進(jìn)步?？鐕?guó)公司的投資回流切斷了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的一個(gè)重要途徑，勢(shì)必降低對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)溢出；相應(yīng)地，也會(huì)減少技術(shù)溢出的效應(yīng)，導(dǎo)致新技術(shù)傳播速度和范圍的減慢和縮小。這在很大程度上限制了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)升級(jí)，對(duì)于廣東以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特征和優(yōu)勢(shì)的省份，影響尤為嚴(yán)重。[4]

4. 投資回流會(huì)擴(kuò)大廣東企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)和利潤(rùn)空間

外資企業(yè)進(jìn)入廣東市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來技術(shù)溢出的同時(shí)，也帶來了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，壓縮了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間。也就是說，跨國(guó)投資的技術(shù)溢出既存在正溢出，也有負(fù)溢出。如果外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率太大，無疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。因此，投資回流使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有機(jī)會(huì)獲得較大的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間，利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5. 投資回流使得廣東制造企業(yè)規(guī)模和數(shù)量縮減

雖然廣東的制造業(yè)的規(guī)模仍然較大，但是盈利能力持續(xù)低下，如果不能成功轉(zhuǎn)型，制造業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn)。對(duì)一些企業(yè)而言，“廣東制造VS外國(guó)本土制造”的優(yōu)勢(shì)正在減少，外資持續(xù)看空中國(guó)制造，規(guī)模化制造業(yè)將持續(xù)縮減規(guī)模及數(shù)量。除了歐美資本的回流，加上臺(tái)資及港資本對(duì)低端制造的資金撤回，這些撤離帶來的是配套企業(yè)的大量倒閉，對(duì)廣東制造業(yè)無疑是一次沉重打擊。[5]

2015年以來，投資回流的企業(yè)中，有美國(guó)、日本、德國(guó)等制造強(qiáng)國(guó)的生產(chǎn)高端產(chǎn)品的企業(yè)，陸續(xù)從中國(guó)撤出。2014年12月5日，廣東萬事達(dá)公司和聯(lián)勝公司相繼倒閉；2015年1月，手機(jī)零件制造商?hào)|莞市奧思睿德普科技老板欠債1.35億元跑路，400名員工失業(yè)；從事雜牌手機(jī)制造的兆信通訊因資金鏈斷裂倒閉，1 000多名員工失業(yè)，董事長(zhǎng)高民自殺；在2015年2月，微軟計(jì)劃春節(jié)前關(guān)停諾基亞東莞工廠；約10家為沃爾瑪供貨的東莞制造企業(yè)因?yàn)槊绹?guó)的政策補(bǔ)貼等原因，轉(zhuǎn)而到美國(guó)開設(shè)工廠。從2014—2015年這些企業(yè)的倒閉和回流，可以看出投資回流使得廣東制造企業(yè)的數(shù)量減少。[6-7]

從廣東省規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以看出(見表5)，外商投資企業(yè)單位數(shù)2014年比2013年呈負(fù)值，回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，港澳臺(tái)投資企業(yè)單位數(shù)的個(gè)數(shù)2014年比2013年的增長(zhǎng)為-2.8%，總的規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)2014年比2013年增長(zhǎng)-2.6%。由此可見，投資回流使得廣東省制造業(yè)工業(yè)的企業(yè)規(guī)模和數(shù)量縮減。

圖2 2001—2015年國(guó)有控股工業(yè)和外商及港澳臺(tái)商投資工業(yè)增長(zhǎng)情況②

表5 廣東省規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(二) 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家投資回流對(duì)廣東宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著影響，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)兩方面。

1. 對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化使廣東出現(xiàn)投資回流現(xiàn)象，廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放緩。廣東外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)數(shù)近年來呈減少趨勢(shì)(見表5)，也反映了外商及港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增速放緩，使廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩。

2. 對(duì)廣東勞動(dòng)就業(yè)的影響

發(fā)達(dá)國(guó)家的廠商紛紛退出了海外市場(chǎng)，造成投資回流，廣東的工業(yè)企業(yè)減少，失業(yè)人口增多，其中大多數(shù)失業(yè)人口是處于低端制造業(yè)領(lǐng)域，這群人面臨再就業(yè)壓力巨大。2006—2007年廣東失業(yè)人口增長(zhǎng)率有所下降；但由于投資回流，2008—2012年廣東失業(yè)人口增長(zhǎng)率不斷增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為1.83%，失業(yè)人口增多，就業(yè)壓力加重(見表6)。

表6 2006—2014年廣東城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口數(shù)

因此，廣東應(yīng)積極面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資回流帶來的影響，提高技術(shù)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)民生。

3. 對(duì)廣東進(jìn)出口的影響：波動(dòng)幅度大

由圖3可以看出，2000—2013年外商投資經(jīng)濟(jì)出口額均飛速增長(zhǎng)，但從2013年開始其出口額出現(xiàn)下降趨勢(shì)并以相對(duì)低速逐年減少；2013年后，外商投資企業(yè)對(duì)外出口額總體下降，2016年1月的出口額已經(jīng)跌破2012年1月的出口額，情況不甚樂觀。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化投資回流沖擊的應(yīng)對(duì)策略

全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資回流的沖擊，我國(guó)政府應(yīng)該采取多種措施，在消除投資回流的不利影響同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升對(duì)外商投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

圖3 2000—2016年1月份三資企業(yè)出口額變化示意圖③

(一) 轉(zhuǎn)變政府職能，改善綜合投資環(huán)境

發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化所導(dǎo)致的制造業(yè)投資回流，增大了廣東吸收外資的難度和壓力，政府應(yīng)有針對(duì)性地做好吸引外資政策的調(diào)整和宣傳工作，并保持外資政策的持續(xù)和穩(wěn)定，完善外商投資企業(yè)法律、法規(guī)、政策。特別是各級(jí)政府應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，簡(jiǎn)化外資審批程序，提高行政效率以及行政水平，保證依法行政，公開公平公正；同時(shí)，要增大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大侵權(quán)行為的處罰和打擊力度，盡可能推進(jìn)快速維權(quán)，積極改善外商投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)境外投資者的合法權(quán)益。[8]

(二) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

美國(guó)“再工業(yè)化”主要致力于高端、高附加值的制造業(yè)領(lǐng)域，因此將大量資金投資于其本國(guó)的高端制造業(yè)。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化所產(chǎn)生的投資回流，會(huì)對(duì)廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響和沖擊，我們必須未雨綢繆、提前應(yīng)對(duì)。

廣東正處于工業(yè)化的中后期階段，面對(duì)投資回流，原來以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的性質(zhì)，決定了廣東需要加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更有效率集約地利用人力、財(cái)力、物力資源，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；特別要注意的是，要加大工業(yè)投資力度，提高自動(dòng)化生產(chǎn)線在工廠中的占比，逐步擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造與升級(jí)，不斷提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。[9-10]

(三) 著力發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，布局全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化已使得國(guó)家間的相互聯(lián)系達(dá)到了深入、廣泛且難以逆轉(zhuǎn)的程度，越來越多的跨國(guó)公司開始了基于價(jià)值鏈的全球產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升自己在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。事實(shí)上，企業(yè)要獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力并贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅取決于其內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，更取決于一個(gè)更大的價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)，即產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈乃至全球價(jià)值鏈，并形成一個(gè)依托技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值增值過程。應(yīng)對(duì)投資回流的影響，就要培育高端制造產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)能力，集聚全球創(chuàng)新資源，布局全球價(jià)值鏈，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)的投入力度，加速信息化與工業(yè)化的深度融合，應(yīng)用新一代信息技術(shù)助推傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)，使廣東在面向未來及全球競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，[5]實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的耦合與聯(lián)動(dòng)，共生共贏。[11]

(四) 加快本土市場(chǎng)培育，鞏固產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

投資回流為廣東本土市場(chǎng)的成長(zhǎng)提供了有利的空間，政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快培育本土市場(chǎng)，拓寬市場(chǎng)和開發(fā)多種銷售渠道，帶動(dòng)和鞏固制造業(yè)的發(fā)展。廣東產(chǎn)業(yè)的空間布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，以專業(yè)鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)為抓手，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為企業(yè)的發(fā)展提供更好的成長(zhǎng)環(huán)境和配套設(shè)施，形成企業(yè)間既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作的良好氛圍，從而加快推進(jìn)廣東各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2002—2016年數(shù)據(jù)整理所得。file：///C：/Users/jw/Desktop/2016/directory/content.html?06-23.

②數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0E0709&sj=2016.

③資料來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2016年數(shù)據(jù)整理所得。file：///C：/Users/jw/Desktop/2016/directory/content.html?06-03.