亢利平

摘 要：深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)特征和核心任務(wù)。高等職業(yè)教育深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但還存在政策措施不落地、行業(yè)企業(yè)不積極、合作模式不清晰等問(wèn)題。高職產(chǎn)教融合機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策是：強(qiáng)化產(chǎn)教融合的政策體系支撐，強(qiáng)化行業(yè)的地位作用，建立“利益相關(guān)”的企業(yè)參與機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域化的產(chǎn)教融合機(jī)制，通過(guò)建立完善的高職產(chǎn)教融合機(jī)制，發(fā)揮高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。

關(guān)鍵詞：高職產(chǎn)教融合；機(jī)制構(gòu)建；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2018）05-0060-02

深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)特征和核心任務(wù)。近年來(lái)，在國(guó)家政策文件的引導(dǎo)下和行業(yè)企業(yè)的參與下，高等職業(yè)院校積極推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作，在合作育人、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面取得的成績(jī)，對(duì)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提高和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到了促進(jìn)作用。但同時(shí)，受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問(wèn)題仍然存在[1]。高等職業(yè)教育要從根本上解決這一問(wèn)題，就要在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)統(tǒng)籌融合，通過(guò)構(gòu)建高職產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

一、高職產(chǎn)教融合的問(wèn)題分析

1.政策措施不落地問(wèn)題。雖然國(guó)家在職業(yè)教育的發(fā)展方面積極推動(dòng)產(chǎn)教融合校企合作，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策文件，但是在實(shí)施層面還沒(méi)有形成有效的傳導(dǎo)機(jī)制、具體的措施辦法和適宜的操作路徑。首先是政策沒(méi)有形成鏈條向下傳導(dǎo)，地方普遍缺少與國(guó)家政策相配套的政策文件，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策環(huán)境尚未形成；其次是已出臺(tái)的政策缺乏具體落地的措施，有的政策制度仍然偏于宏觀或中觀層面，高職院校在操作層面上難以把握，存在從文件到執(zhí)行的“最后一公里”問(wèn)題；再次是多頭管理難以協(xié)調(diào)落實(shí)到位，產(chǎn)教融合不是教育一方的事情，涉及到行業(yè)及相關(guān)主管部門，一些政策需要多部門協(xié)調(diào)才能落實(shí)，特別是一些改革創(chuàng)新項(xiàng)目如混合所有制試點(diǎn)等，需要統(tǒng)一明確的政策要求才能推進(jìn)。

2.行業(yè)企業(yè)不積極問(wèn)題。從行業(yè)參與高等職業(yè)教育發(fā)展情況看，還存在行業(yè)作用不突出、不到位問(wèn)題，行業(yè)部門、行業(yè)組織缺乏對(duì)企業(yè)和高職院校互利發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，地方性的行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)或不健全、或沒(méi)有完全發(fā)揮作用。從企業(yè)與高職院校合作方式看，由于企業(yè)在用人需求、職工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面訴求不一致，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身需求與職業(yè)院校選擇性合作，校企之間長(zhǎng)期深度合作的基礎(chǔ)比較薄弱。從行企校合作發(fā)展的動(dòng)力看，校企合作的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)形成，以經(jīng)營(yíng)為主體的企業(yè)缺乏利益支持情況下，不少企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的發(fā)展動(dòng)力，即便是響應(yīng)國(guó)家政策參與職業(yè)院校產(chǎn)教融合，也多半是淺嘗輒止，不愿與校方展開(kāi)深入合作[2]。

3.合作模式不清晰問(wèn)題。一是合作方式創(chuàng)新少，一些合作項(xiàng)目依然處在“訂單”“冠名”培養(yǎng)中，現(xiàn)代學(xué)徒制、混合所有制等創(chuàng)新項(xiàng)目政策層面難以突破、推進(jìn)力度不夠。二是合作深度不夠，有的校企合作覆蓋面不夠，只在部分教學(xué)環(huán)節(jié)上有企業(yè)參與；有的校企合作層次低，高職院校與企業(yè)開(kāi)展合作的形式僅限于學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)[3]。三是融合機(jī)制未建立，高職院校與企業(yè)的深度融合機(jī)制建立，依賴于雙方相互需求和服務(wù)的對(duì)等訴求，但目前學(xué)校對(duì)企業(yè)的需求度高而服務(wù)企業(yè)的能力差，高職院?？蒲袆?chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，科技服務(wù)能力較弱，在參與企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)中難以發(fā)揮重要作用[4]。

從上述分析可看出，盡管高職院校在產(chǎn)教融合方面做了很大的努力，但仍存在許多制約發(fā)展的問(wèn)題，主要原因是政策機(jī)制尚不完整、行業(yè)組織作用不夠、動(dòng)力機(jī)制尚未形成、實(shí)施路徑亟待創(chuàng)新，需建立更加完善的高職產(chǎn)教融合機(jī)制。

二、高職產(chǎn)教融合機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

1.強(qiáng)化產(chǎn)教融合的政策體系支撐?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出要完善政策支持體系，提出在職業(yè)院校建設(shè)上實(shí)施產(chǎn)教融合工程，“支持一批中高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)校企合作，共建共享技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施”，引導(dǎo)職業(yè)院校對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才；提出加強(qiáng)財(cái)稅用地和金融支持政策協(xié)同，“各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策”，“企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理”，積極支持企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)；提出開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)，“支持若干有較強(qiáng)代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)”，先行先試，評(píng)價(jià)引導(dǎo)，以評(píng)促建。貫徹深化產(chǎn)教融合的意見(jiàn)精神，首先是地方要制定與國(guó)家要求相一致的政策，出臺(tái)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)，確定推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖，有條件的地區(qū)要推動(dòng)出臺(tái)職業(yè)教育產(chǎn)教融合地方性法規(guī)，對(duì)國(guó)家政策文件確定的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和創(chuàng)新突破領(lǐng)域，地方要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，建立覆蓋國(guó)家、省、地市的完善政策體系；其次是要有協(xié)同推進(jìn)的措施辦法，產(chǎn)教融合政策的落實(shí)需要政府多個(gè)部門、行業(yè)組織、企業(yè)和學(xué)校同步發(fā)力，突破制約發(fā)展的瓶頸，對(duì)產(chǎn)教融合政策涉及的財(cái)稅用地和金融支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教育行政部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)配套政策制度措施。高職院校也要利用國(guó)家出臺(tái)政策法規(guī)的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新深化產(chǎn)教融合校企合作的具體舉措，打通產(chǎn)教融合的最后一公里。

2.強(qiáng)化行業(yè)組織的地位作用。一是加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，在目前行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)的基礎(chǔ)上，也要建設(shè)好省級(jí)層面的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，解決行業(yè)指導(dǎo)“上熱下冷”的問(wèn)題，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育緊密對(duì)接。二是提升行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的地位，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)，建立行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育長(zhǎng)效利益機(jī)制[5]。三是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，使行業(yè)組織在職業(yè)院校發(fā)展上的作用從行業(yè)用人需求引導(dǎo)過(guò)渡到辦學(xué)指導(dǎo)；鼓勵(lì)行業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)行為，使行業(yè)從協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)學(xué)校辦學(xué)主體。

3.建立“利益相關(guān)”的企業(yè)參與機(jī)制。企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體以追求利益最大化為目標(biāo)，改變校企合作中“校熱企冷”的現(xiàn)狀，一方面要提升企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值感，另一方面要建立激勵(lì)企業(yè)參與的動(dòng)力機(jī)制。一是建立校企互為“核心利益相關(guān)者”的關(guān)系。弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》中將利益相關(guān)者定義為“能夠?qū)M織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，抑或組織在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中所波及的一切個(gè)體及群體”。運(yùn)用利益相關(guān)者理論，可以把職業(yè)教育產(chǎn)教融合的利益相關(guān)者分為三類，分別為核心利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者[6]。在企業(yè)成為學(xué)校核心利益相關(guān)者的同時(shí)，高職院校也要提高在職工培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)方面的能力，盡早成為企業(yè)發(fā)展的核心利益相關(guān)者。二是建立校企深度融合的發(fā)展模式，校企合作不僅局限于高職院校發(fā)展和人才培養(yǎng)上，也要在關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、員工素質(zhì)提升、企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目承接方面發(fā)揮作用，校企合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)人員互相兼職，相互為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等提供支持[7]。三是建立激勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善混合所有制辦學(xué)機(jī)制，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，改善企業(yè)對(duì)高職教育的投資環(huán)境等，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿意參與高職院校辦學(xué)，企業(yè)能夠享受參與職業(yè)教育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和高職院?；ダ糙A，形成校企“利益共同體”。

4.構(gòu)建區(qū)域化的產(chǎn)教融合機(jī)制。宏觀政策措施的接連出臺(tái)可以看出，國(guó)家層面的產(chǎn)教融合機(jī)制逐步完善；從產(chǎn)教融合實(shí)施層面看，盡管高職院校與行業(yè)企業(yè)合作不斷深化，在集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等方面積極推進(jìn)并取得較好成效，但在產(chǎn)教融合深化、關(guān)鍵政策環(huán)節(jié)上仍然難以突破，“兩頭實(shí)中間空”的問(wèn)題較為突出。構(gòu)建區(qū)域化的產(chǎn)教融合機(jī)制，就是要立足高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，搭建政策落地的有效路徑。一是建立以產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)教融合平臺(tái)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與、高職院校主體的產(chǎn)教融合聯(lián)盟等組織，以高職院校專業(yè)群建設(shè)支持地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是建立以區(qū)域?yàn)橹黧w的綜合性產(chǎn)教融合平臺(tái)，建立地方政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與、區(qū)域高職院校聯(lián)合組織的產(chǎn)教區(qū)域合作平臺(tái)，以高職院校專業(yè)鏈建設(shè)支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

產(chǎn)教融合是促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要方針，深化產(chǎn)教融合是新時(shí)代高職院校發(fā)展的重要舉措，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，只有進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)教融合的政策環(huán)境，構(gòu)建銜接溝通的產(chǎn)教融合組織體系，建立完善的高職產(chǎn)教融合機(jī)制，才能發(fā)揮高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。

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（責(zé)任編輯：侯秀梅）