賴亞萍

(西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，西安 710075)

西安市農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究

賴亞萍

(西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，西安 710075)

針對(duì)西安市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀分析其存在的問(wèn)題，從法律體系、管理體系、設(shè)施體系和保障體系等方面提出相關(guān)建議。

農(nóng)村垃圾治理；陽(yáng)光堆肥；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

生態(tài)文明建設(shè)被納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)關(guān)系著人民福祉和民族未來(lái)，也關(guān)系著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。自2008年國(guó)家實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策以來(lái)，在中央財(cái)政帶動(dòng)下，各地建成了一大批農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施，尤其是農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，有效解決了部分村莊垃圾污染問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善。但是由于歷史欠賬太多、轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全、缺乏整體規(guī)劃等原因，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，且嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)步伐。本文針對(duì)西安市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀分析其存在的問(wèn)題，從法律體系、管理體系、設(shè)施體系和保障體系等方面提出相關(guān)建議，旨在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1 西安市農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀

根據(jù)《西安統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村面積9264.65平方公里，包括長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、灞橋區(qū)、鄠邑區(qū)、高陵區(qū)、藍(lán)田縣和周至縣涉農(nóng)地區(qū)等；農(nóng)村人口269.71萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0.98%，生活垃圾收集點(diǎn)約7000多個(gè)，垃圾收集清運(yùn)車輛近350輛，年產(chǎn)農(nóng)村生活垃圾59萬(wàn)噸左右，其中大部分生活垃圾進(jìn)入各區(qū)(縣)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，其他則在村莊附近隨意傾倒或送入小型非法填埋場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、腐爛的蔬菜瓜果等隨意丟棄在田間地頭或混入生活垃圾進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

2 存在的問(wèn)題

2.1 管理方式粗放，歷史欠賬較多

這些年來(lái)，雖然政府在環(huán)衛(wèi)投入方面力度不斷加大，但過(guò)去歷史遺留問(wèn)題較多，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，管理體系不健全，環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)滯后，絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大、文化程度低、福利待遇不高。以環(huán)衛(wèi)工人工資為例，西安市城區(qū)保潔員基本工資為2453元，農(nóng)村地區(qū)保潔員工資通常在600元至1500元之間，與城區(qū)差距較大，導(dǎo)致各涉農(nóng)區(qū)(縣)普遍存在環(huán)衛(wèi)人員招聘難、管理難等問(wèn)題。

2.2 收集設(shè)施不完善，轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全

除長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)在涉農(nóng)范圍內(nèi)投放大量垃圾收集箱外，其他區(qū)(縣)收集設(shè)施相對(duì)不完善，廢物箱外形、顏色和材質(zhì)各異，垃圾桶、垃圾收集箱很多存在丟失和損壞情況，冬季取暖后丟棄的蜂窩煤容易造成垃圾桶或收集箱內(nèi)垃圾著火；收運(yùn)車輛主要包括勾臂車、擺臂車、農(nóng)用三輪車等，少數(shù)區(qū)(縣)已開展農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化作業(yè)，由于缺乏專業(yè)收運(yùn)車輛，現(xiàn)有車輛日常維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，部分車輛超年限使用、無(wú)手續(xù)或手續(xù)不全，運(yùn)輸過(guò)程中跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，收運(yùn)設(shè)施的機(jī)械化、密閉化和清潔化程度不高；雖然各涉農(nóng)區(qū)(縣)已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站共有46座，但一些轉(zhuǎn)運(yùn)站存在規(guī)模小、設(shè)計(jì)不合理、操作不規(guī)范等情況，受轉(zhuǎn)運(yùn)站開放時(shí)間和設(shè)備檢修的影響，一些清運(yùn)車輛無(wú)法及時(shí)將垃圾運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)站，部分轉(zhuǎn)運(yùn)站以及三輪保潔車屬于陜西省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程項(xiàng)目，建設(shè)完成后沒(méi)有后續(xù)管理、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用來(lái)源，導(dǎo)致這些轉(zhuǎn)運(yùn)站大部分處于關(guān)閉狀態(tài)，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施數(shù)量不足致使一些生活垃圾無(wú)法進(jìn)入正規(guī)填埋場(chǎng)，只能隨意傾倒或就近填埋。

2.3 處理方式落后，缺乏整體規(guī)劃

鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、藍(lán)田縣和周至縣均有生活垃圾填埋場(chǎng)，實(shí)際處理能力總和約為1480噸/日；長(zhǎng)安區(qū)和灞橋區(qū)涉農(nóng)地區(qū)的生活垃圾主要依托江村溝垃圾填埋場(chǎng)，目前各涉農(nóng)區(qū)(縣)生活垃圾處理方式仍然是衛(wèi)生填埋，缺乏應(yīng)急備用填埋場(chǎng)，且各垃圾填埋場(chǎng)趨于飽和，普遍存在使用年限短、處理方式單一、抗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低等問(wèn)題，如果所有的農(nóng)村垃圾全部采取衛(wèi)生填埋的方式，絕大部分填埋場(chǎng)的使用年限將縮短至2-3年。

2.4 環(huán)保意識(shí)淡薄，宣傳教育滯后

垃圾費(fèi)收繳率低下，垃圾亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，絕大部分村民對(duì)于生活垃圾處理技術(shù)、潛在危害及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識(shí)了解甚少。以高陵區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目為例，村民因?yàn)閷?duì)垃圾焚燒知識(shí)掌握較少，對(duì)二噁英認(rèn)識(shí)妖魔化，導(dǎo)致出現(xiàn)大規(guī)模群眾示威游行活動(dòng)。

3 未來(lái)發(fā)展方向

3.1 完善農(nóng)村垃圾治理相關(guān)法規(guī)和政策

目前與西安市農(nóng)村垃圾治理有關(guān)的法規(guī)和政策文件主要包括《西安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》(市政發(fā)[2016]45號(hào))、《西安市農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案》(市城管委辦發(fā)[2017]20號(hào))、《西安市治污水專項(xiàng)行動(dòng)方案》(市水發(fā)[2017]88號(hào))等，針對(duì)農(nóng)村垃圾分類、生態(tài)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾收費(fèi)等應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)政策，通過(guò)細(xì)化各項(xiàng)法規(guī)政策確保其落實(shí)到位，垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備和工程項(xiàng)目應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，做好與上位規(guī)劃的銜接工作，規(guī)范垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作流程，探索垃圾處理PPP模式，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，通過(guò)建立村規(guī)民約進(jìn)一步規(guī)范村民行為。

3.2 開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》(建村函[2016]297號(hào))中曾提出，推進(jìn)分類和資源化利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效持續(xù)治理的關(guān)鍵。在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，浙江金華農(nóng)村生活垃圾分類模式較為成熟，以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)縣市、新農(nóng)村建設(shè)和“五水共治”等為依托，通過(guò)“兩次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法以及“陽(yáng)光堆肥房”的就地資源化處理利用方式，實(shí)行金華農(nóng)村生活垃圾分類六項(xiàng)制度、建立多元化資金籌集模式等各項(xiàng)舉措，使垃圾源頭減量效果明顯，符合農(nóng)村實(shí)際情況，金華農(nóng)村整體環(huán)境衛(wèi)生狀況得到顯著改善。

目前西安市高陵區(qū)通遠(yuǎn)鎮(zhèn)何村也已開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，政府采取合作共建的模式，由陜西明堂環(huán)衛(wèi)公司出資建設(shè)微生物機(jī)械高速發(fā)酵堆肥房、太陽(yáng)能輔助好氧堆肥房，設(shè)置垃圾分類桶、垃圾智能化分類投放點(diǎn)等。與金華模式相比，高陵試點(diǎn)地區(qū)存在微生物機(jī)械高速發(fā)酵堆肥房成本高、分類效果不明顯、村民分類意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)資金保障和政策引導(dǎo)缺失等問(wèn)題。因此，實(shí)行農(nóng)村垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量目標(biāo)，須從法律體系、管理體系、設(shè)施體系和保障體系等入手，在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，積極開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，大力推行陽(yáng)光堆肥，促進(jìn)兩網(wǎng)融合，做到村民易接受、政府可負(fù)擔(dān)、分類效果好、長(zhǎng)期可持續(xù)。

3.3構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，增加農(nóng)村環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)投入

環(huán)衛(wèi)管理方面實(shí)行市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)齊抓共管的工作格局，以市級(jí)為中心，以區(qū)(縣)為單位，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為條塊，以行政村為網(wǎng)格劃分責(zé)任片區(qū)，確保垃圾治理各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到人；環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面應(yīng)加大設(shè)施設(shè)備的購(gòu)買和建設(shè)力度，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)力度和垃圾運(yùn)輸車輛的購(gòu)買力度，綜合考慮服務(wù)范圍內(nèi)的人口、地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多因素，合理規(guī)劃和設(shè)置垃圾收集點(diǎn)及各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)各區(qū)(縣)相鄰行政村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的共建共享，加快設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，不斷增加財(cái)政投入，開拓多元化資金籌集渠道，解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)發(fā)展落后等問(wèn)題；同時(shí)完善環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，保障基層環(huán)衛(wèi)管理和環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)用地，建立環(huán)衛(wèi)專業(yè)化隊(duì)伍，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人待遇和業(yè)務(wù)水平，開展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)。

3.4農(nóng)村垃圾處理走多元化路線，實(shí)現(xiàn)綜合治理

第一，各涉農(nóng)區(qū)(縣)應(yīng)盡快啟動(dòng)應(yīng)急填埋場(chǎng)的選址和建設(shè)工作，為農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理提供保障，對(duì)于一些垃圾清運(yùn)距離較遠(yuǎn)、人口稀少、垃圾產(chǎn)量不高的偏遠(yuǎn)地區(qū)，如周至縣厚畛子鎮(zhèn)、板房子鎮(zhèn)、王家河鎮(zhèn)等，宜就近選擇合適地點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋；第二，完成農(nóng)村存量垃圾的全面清理工作，整治非法小型垃圾填埋場(chǎng)和垃圾亂倒點(diǎn)；第三，由于西安市最大的江村溝垃圾填埋場(chǎng)在四至五年內(nèi)即將面臨封場(chǎng)，因此高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、灞橋區(qū)和藍(lán)田縣區(qū)域內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)加快推進(jìn)步伐，建立生活垃圾生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決生活垃圾治理中突出的“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題，不僅為城市生活垃圾處理提供必要支撐，而且可以接納各區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)村生活垃圾。垃圾焚燒廠建成前，各涉農(nóng)區(qū)(縣)應(yīng)積極開展農(nóng)村垃圾分類，回收利用廢玻璃、廢塑料等可回收物，有毒有害垃圾進(jìn)行暫存或交由有資質(zhì)的企業(yè)處理，廚余垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾(秸稈、瓜果菜葉等)可進(jìn)行陽(yáng)光堆肥，在減量化、資源化的基礎(chǔ)上，其他垃圾采取“戶集、村收、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)、區(qū)(縣)處理”的模式，減少進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾處理量；焚燒廠建成后，垃圾分類后剩余的其他垃圾應(yīng)進(jìn)入焚燒廠處理，產(chǎn)生的殘?jiān)M(jìn)入填埋場(chǎng)，詳細(xì)流程見圖1。第四，垃圾處理向科學(xué)化邁進(jìn)。垃圾焚燒、填埋和堆肥技術(shù)應(yīng)走科學(xué)化、合理化、高效化路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益高度統(tǒng)一。

圖1 垃圾分類處理流程圖

3.5 加大監(jiān)督考核和宣傳教育力度

監(jiān)督考核方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)行分級(jí)考核，形成市對(duì)區(qū)(縣)、區(qū)(縣)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)村的層級(jí)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做到信息及時(shí)報(bào)送、及時(shí)公開。宣傳教育方面，第一，應(yīng)定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生大整治，提高村民參與農(nóng)村垃圾治理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣；第二，充分發(fā)揮廣大黨員干部模范帶頭作用，采取入戶宣傳、開設(shè)培訓(xùn)班等多種形式宣傳垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)知識(shí)，使村民了解垃圾分類的重要性和緊迫性；第三，

通過(guò)宣傳“污染者付費(fèi)”原則，完善基層落實(shí)“污染者付費(fèi)”原則的手段和獎(jiǎng)懲措施，建立合理的垃圾收費(fèi)制度，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高垃圾費(fèi)收繳率，增加環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.6多部門聯(lián)動(dòng)，多舉措并行，保障垃圾治理順利進(jìn)行

農(nóng)村垃圾治理涉及到財(cái)政局、環(huán)保局、城管局、規(guī)劃局、國(guó)土局、統(tǒng)籌辦等多個(gè)部門，需要各部門間相互協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理；同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，著力改善村容村貌，不斷提高農(nóng)民收入，為垃圾治理各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

[1] 西安統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2016.http：//www.xatj.gov.cn/ptl/def/def/2016/zk/indexce.htm

[2]農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案[Z].2017-04-18.http：//www.xacg.gov.cn/ptl/def/def/index_1264_7662_ci_trid_2375706.html

[3]西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳.迎接全運(yùn)會(huì)當(dāng)好東道主 西安城鄉(xiāng)環(huán)境大整治三年行動(dòng)方案[Z].2017-05-05.

[4]西安市人民政府辦公廳.西安市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案[Z].2016-08-30.

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2017年擬重點(diǎn)選題

2017年本刊緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆六中全會(huì)精神和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)以深化生態(tài)文明體制改革和加快建立生態(tài)文明制度體系，改善環(huán)境質(zhì)量，綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環(huán)保新藍(lán)圖落地實(shí)施建言獻(xiàn)策。

2017年擬重點(diǎn)選題：綠色發(fā)展、生態(tài)文明制度體系、大氣環(huán)境質(zhì)量管理、機(jī)動(dòng)車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復(fù)、環(huán)境外交、環(huán)境與健康、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、污染減排重點(diǎn)以及環(huán)境與貧困等。請(qǐng)各界人士能予以關(guān)注并不吝賜稿，同時(shí)歡迎相關(guān)單位及課題組協(xié)辦專欄或者?？?/p>

《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》在中國(guó)人民大學(xué)“2015年度復(fù)印報(bào)刊資料轉(zhuǎn)載學(xué)術(shù)論文指數(shù)排名”中喜獲佳績(jī)

從2016年3月29日中國(guó)人民大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)中心主辦的《2015年復(fù)印報(bào)刊資料轉(zhuǎn)載指數(shù)排名研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)上獲悉，全國(guó)242種全文被轉(zhuǎn)載的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科期刊中，我刊(環(huán)境保護(hù)部主管和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主辦)全文被轉(zhuǎn)載12篇，轉(zhuǎn)載數(shù)量位列第五名，綜合指數(shù)排名第七名。僅次于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)人口資源與環(huán)境》、《世界經(jīng)濟(jì)》和《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》。

TheResearchforPresentSituationandDevelopmentTrendofRuralDomesticWasteinXi′anCity

LAI Yaping

(Xi′an Environmental Sanitation Scientific Research Institute，Ministry of Technology，Xi′an Shaanxi 710075)

In view of the present situation of rural domestic waste in Xi′an City，the existing problems are analyzed.From the aspects of legal system，management system，facilities system and guarantee system，relevant suggestions are put forward.

rural domestic waste treatment；sunshine compost；integration of urban and rural environmental sanitation

X705

A

1673-288X(2017)05-0169-03

賴亞萍，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榄h(huán)衛(wèi)規(guī)劃的編制和環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

文獻(xiàn)格式：賴亞萍.西安市農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(5)：169-171.