谷亞娟
摘 要:見(jiàn)義勇為是見(jiàn)義勇為者從國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人的人身財(cái)產(chǎn)利益出發(fā)而做出的高尚行為。但是當(dāng)下見(jiàn)義勇為行為卻面臨著窘境,有的人因見(jiàn)義勇為卻造成了他人或者自己的財(cái)產(chǎn)人身?yè)p失只得自己承擔(dān)。但在法治的國(guó)家里要維護(hù)社會(huì)利益、公民利益更需要的是政府責(zé)任到位,在政府未能及時(shí)履行職能,見(jiàn)義勇為者履行了本應(yīng)由政府擔(dān)負(fù)的保護(hù)人民的職能——因此遭受損失無(wú)法得到彌補(bǔ)時(shí),從行政獎(jiǎng)勵(lì)角度對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行規(guī)范,由國(guó)家對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救才是根本。
關(guān)鍵詞:見(jiàn)義勇為;行政獎(jiǎng)勵(lì);法律完善
一、案例簡(jiǎn)介
小棟今年14歲,5月某日,小伙伴小軍和小春邀他一起去村莊附近的一個(gè)小水塘玩耍。小軍想先下水試試深淺,結(jié)果重心不穩(wěn),落入水塘中。小棟便趟下水塘試圖用手去拉正在水中掙扎的小軍,可是自己也沉了下去。小春呼喊救人,最終小軍救上岸,小棟溺亡。
小棟的父母方某和李某傷心欲絕,他們認(rèn)為小棟見(jiàn)義勇為、舍己救人,小軍的父親作為小軍的法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定賠償義務(wù)。同時(shí),水塘邊雖有護(hù)欄,但大門沒(méi)有鎖住,也沒(méi)有安全警示標(biāo)志,造成安全隱患,水塘的所有者該村村委會(huì)及水塘的實(shí)際承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理欠缺的責(zé)任。多次協(xié)商未果后,小棟父母將小軍及其父親以及該村村委會(huì)和水塘承包人都告上了余姚法院,要求小軍及其父親承擔(dān)30%、村委會(huì)承擔(dān)20%,水塘承包人承擔(dān)10%的賠償責(zé)任,余下責(zé)任由其自行承擔(dān)。
本案中,法院綜合考慮小軍家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)該案進(jìn)行了調(diào)解。最終雙方自愿達(dá)成如下協(xié)議:由小軍及其父親共同賠償小棟父母3萬(wàn)元,該村委員會(huì)賠償小棟父母7萬(wàn)元,水塘承包人賠償小棟父母3萬(wàn)元。
二、關(guān)于男孩見(jiàn)義勇為行為的行政法上的損害賠償途徑及存在的問(wèn)題
在行政法上,由行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解決是合適的,見(jiàn)義勇為行為是行為人在自己義務(wù)之外,履行了本應(yīng)由政府履行的職能,維護(hù)了他人利益、公共利益,而國(guó)家是最終的受益者。因此見(jiàn)義勇為行為在獲得社會(huì)和公眾給予極高的道德評(píng)價(jià)的同時(shí),政府的行政獎(jiǎng)勵(lì)則是對(duì)該行為的一種精神上的肯定與物質(zhì)上的補(bǔ)償。行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn),充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性,依照法定條件和程序,對(duì)為國(guó)家和人民做出突出貢獻(xiàn)或者模范的遵紀(jì)守法行政相對(duì)人,給予物質(zhì)的或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)具體行政行為。但是我國(guó)對(duì)于見(jiàn)義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)制度還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范,而且,對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)制度本身來(lái)說(shuō),其雖然遵循的是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則,但強(qiáng)調(diào)精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的方針。出現(xiàn)的問(wèn)題是見(jiàn)義勇為造成的損失,國(guó)家給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不能彌補(bǔ)。
就本案來(lái)說(shuō),若政府給予小棟家以行政獎(jiǎng)勵(lì),小棟的父母就不會(huì)與村委會(huì)、水塘承包人、受益人小軍父母對(duì)薄公堂了,不必浪費(fèi)財(cái)力人力,更不會(huì)損害鄰里關(guān)系,會(huì)有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣,給大家以榜樣。但是存在的問(wèn)題是有可能行政獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)不足以彌補(bǔ)損失。
三、行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議
行政補(bǔ)償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中,因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失,由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。這里的爭(zhēng)議就是,見(jiàn)義勇為者不是行政主體,他的行為給別人造成的損害怎么能用行政補(bǔ)償來(lái)解決。但一部分支持這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為:見(jiàn)義勇為行為是行政協(xié)助行為。見(jiàn)義勇為者通過(guò)自己的行為協(xié)助國(guó)家履行職責(zé),因此而遭受的損失也應(yīng)有國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是行為人是履行的是政府的職責(zé),而他的損失又是以行政相對(duì)人的損失來(lái)界定,我認(rèn)為這個(gè)是矛盾的。
行政獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)為國(guó)家和人民做出貢獻(xiàn)的人的一些人進(jìn)行的物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。見(jiàn)義勇為是一種公民為保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全,不顧個(gè)人安危同違法、犯罪行為作斗爭(zhēng)或搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人的行為。對(duì)見(jiàn)義勇為者就不能僅僅通過(guò)救助對(duì)象給予物質(zhì)賠償,而必須借助國(guó)家的力量予以肯定、鼓勵(lì)與支持。而行政獎(jiǎng)勵(lì)更多的是對(duì)見(jiàn)義勇為者行為的一種肯定,表現(xiàn)出的更多的是對(duì)精神方面的鼓勵(lì),物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也是對(duì)于其行為的獎(jiǎng)勵(lì),而不是造成損害的補(bǔ)償。所以行政獎(jiǎng)勵(lì)制度也不是很完善。
在這里也不得不提一下行政給付,行政給付是一種授益性的行政行為,它主要是行政主體根據(jù)特定相對(duì)人的申請(qǐng)而給予的一些物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益??次覈?guó)出臺(tái)的關(guān)于行政給付類的法律,我認(rèn)為基本上都是一些國(guó)家政策性的,保護(hù)特定人群的。有關(guān)見(jiàn)義勇為者的一些政策也有,但是比較局限。比如說(shuō)被追認(rèn)為烈士后,會(huì)被依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》給予評(píng)定和撫恤,也沒(méi)有相關(guān)單獨(dú)立法。而我國(guó)地方所出臺(tái)的一些關(guān)于見(jiàn)義勇為者保護(hù)的規(guī)章制度,他們基本上都是歸類于行政獎(jiǎng)勵(lì),故在此就不再探討行政給付制度了。
四、從行政獎(jiǎng)勵(lì)制度與行政補(bǔ)償制度尋求解決途徑
行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的涵蓋見(jiàn)義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì),但是我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的立法,且行政獎(jiǎng)勵(lì)主要是以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的方針,這就導(dǎo)致了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)跟不上,不能充分彌補(bǔ)行為人的損失。最重要的是行政獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi),行政獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題對(duì)于行政獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的順利開(kāi)展和產(chǎn)生預(yù)期的效果有著決定性的作用。由于目前沒(méi)有關(guān)于行政獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的統(tǒng)一規(guī)定,導(dǎo)致我國(guó)的行政就獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理存在很大的問(wèn)題,大部分主要來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的日常工作費(fèi)用,原則上由授獎(jiǎng)部門自行解決。這樣就加大了行政獎(jiǎng)勵(lì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的難度。從行政補(bǔ)償制度,我們可以得到一些啟示。解決行政獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,對(duì)經(jīng)費(fèi)要有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理與規(guī)定。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源,從公共行政理論要求,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其社會(huì)服務(wù)者與社會(huì)組織者的角色,因此,凡是經(jīng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)主管部門審批的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)來(lái)源于財(cái)政預(yù)算,政府在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)包括獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。還有就是社會(huì)的一些自愿捐款作為行政獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。行政獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有問(wèn)題以后,被獎(jiǎng)勵(lì)的利益也就能夠得到更好的保障。
五、小結(jié)
因此對(duì)見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)制度應(yīng)予以立法完善:將行政獎(jiǎng)勵(lì)放在見(jiàn)義勇為救濟(jì)的第一位。我國(guó)目前的法律體系雖然對(duì)見(jiàn)義勇為的保護(hù)還不夠充分、不夠完善,各地方對(duì)見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)的具體措施等方面的規(guī)定都存在較大差異,這些規(guī)定導(dǎo)致對(duì)見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)比較混亂。因此,十分有必要對(duì)見(jiàn)義勇為的行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。但我們有理由相信,隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的發(fā)展,見(jiàn)義勇為勇士們的合法權(quán)益必將得到社會(huì)主義法律的有力保障,見(jiàn)義勇為之風(fēng)將吹遍華夏大地。