◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

咸寧市地處鄂東南，是湖北的南大門(mén)，毗鄰武漢，自然條件優(yōu)越、物產(chǎn)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)聞名的桂花之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)，森林覆蓋率達(dá)54.3%，空氣優(yōu)良，被譽(yù)為“天然氧吧”，先后獲得了國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)最適宜人居城市、中國(guó)魅力之城、首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市等殊榮，是一片魅力十足、朝氣蓬勃的熱土。2016年，咸寧市被國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行列入湖北省內(nèi)4個(gè)、全國(guó)43個(gè)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市之中。

記者：咸寧市政府為什么會(huì)如此重視信用建設(shè)工作？這里面有什么歷史背景嗎？

王遠(yuǎn)鶴：咸寧之所以如此重視信用建設(shè)工作，與以前經(jīng)歷的慘痛教訓(xùn)是分不開(kāi)的。咸寧市最早開(kāi)始信用建設(shè)工作是在2002年，從開(kāi)展金融領(lǐng)域信用環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治起步的。那時(shí)候咸寧的企業(yè)三角債問(wèn)題嚴(yán)重，全市企業(yè)和個(gè)人拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)成風(fēng)，銀行不良貸款居高不下，咸寧市被省內(nèi)多家金融機(jī)構(gòu)列為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，實(shí)行信貸限入或禁入政策。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，咸寧市政府痛定思痛，秉持“信用高地就是資金洼地，信用品牌就是發(fā)展平臺(tái)”的理念，成立了以政府一把手為組長(zhǎng)的各級(jí)信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把改善信用環(huán)境作為發(fā)展咸寧經(jīng)濟(jì)的頭等大事來(lái)抓。在歷屆市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)十余年持續(xù)不斷的努力，咸寧已從當(dāng)初信用水平低下的全省信用建設(shè)落后地區(qū)，一舉成為了信用環(huán)境指標(biāo)領(lǐng)先、信用品牌知名的信用建設(shè)先進(jìn)地區(qū)，吸引了金融資本的不斷流入。咸寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也因此步入了健康高速發(fā)展的快車(chē)道，自2005年以來(lái)，咸寧市的GDP增速、貸款增速等指標(biāo)連年位居全省前列，2016年全市GDP比2005年凈增4.43倍，呈現(xiàn)出信用建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步促進(jìn)的良好局面。

記者：創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范市，離不開(kāi)政府的強(qiáng)力引領(lǐng)和資源整合，咸寧市在這方面有什么舉措嗎？

王遠(yuǎn)鶴：創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，對(duì)咸寧市信用建設(shè)工作提出了更高的要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著“引導(dǎo)職能”，但自身又是示范者與實(shí)踐者，如何處理好這種關(guān)系呢？我們主要采取了兩方面措施：

一方面，抓宣傳教育，厚植信用“土壤”。創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市關(guān)鍵是抓好宣傳教育，通過(guò)誠(chéng)信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，厚植信用“土壤”，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，確保2018年通過(guò)國(guó)家信用城市的全面驗(yàn)收。為此，我們將信用建設(shè)專(zhuān)題納入2016年市委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司時(shí)任副司長(zhǎng)李聚合、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所所長(zhǎng)王微作了專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告；制定了《咸寧市誠(chéng)信文化課堂活動(dòng)方案》，舉辦了“咸寧市2016年誠(chéng)信文化課堂”培訓(xùn)班，全市24所中小學(xué)校的32位教師參加了培訓(xùn)；今年我們將繼續(xù)升級(jí)和深化“誠(chéng)信從娃娃抓起”活動(dòng)品牌，通過(guò)率先編寫(xiě)《誠(chéng)信教育進(jìn)小學(xué)讀本》在試點(diǎn)小學(xué)發(fā)放，開(kāi)展豐富多彩的信用知識(shí)進(jìn)小學(xué)活動(dòng)，建立小學(xué)生誠(chéng)信教育長(zhǎng)效機(jī)制等，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立“誠(chéng)信榮、失信恥”的共識(shí)。

另一方面，抓規(guī)范管理，健全信用“框架”。逐步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、法治支撐、社會(huì)參與的信用建設(shè)“框架”。在咸寧市發(fā)改委設(shè)立信用辦，會(huì)同中國(guó)人民銀行具體負(fù)責(zé)全市信用體系建設(shè)工作。2015年以來(lái)，咸寧市在充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)了包括咸寧信用中長(zhǎng)期規(guī)劃、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展管理辦法、事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人信用信息管理暫行辦法、征信業(yè)管理?xiàng)l例等20余部規(guī)章制度，為健全完善咸寧市社會(huì)信用體系建設(shè)提供了重要的法治支撐，特別是《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》，這是咸寧市針對(duì)失信被執(zhí)行人，由34家單位聯(lián)合實(shí)施的懲戒備忘錄，將大大加快咸寧市社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐。大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以法治政府建設(shè)為信用建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。2015年通過(guò)的《關(guān)于加快建設(shè)法治政府的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的全國(guó)先進(jìn)、全省一流的法治政府”目標(biāo)。

記者：創(chuàng)建社會(huì)信用體系示范市，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在信用信息的歸集上，如何突破信用信息的數(shù)據(jù)的各種“占山為王”現(xiàn)象，是創(chuàng)建成功的重中之重，咸寧是怎樣推進(jìn)的？

王遠(yuǎn)鶴：信用信息數(shù)據(jù)的歸集是社會(huì)信用體系建設(shè)的根本，如果數(shù)據(jù)歸集出現(xiàn)問(wèn)題，信用建設(shè)將成為無(wú)源之水。為打破信息數(shù)據(jù)之間的“孤島”現(xiàn)象，咸寧市早在2014年就成立了咸寧市大數(shù)據(jù)中心，通過(guò)招碩引博人才工程，引進(jìn)了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；2015年以市政府的名義發(fā)布了《市人民政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案》，計(jì)劃投入1500萬(wàn)元，利用三年時(shí)間，打造全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成集“一個(gè)中心”，即全市統(tǒng)一的云計(jì)算中心，“兩大平臺(tái)”，即政務(wù)大數(shù)據(jù)集成與分析平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用融合與發(fā)布平臺(tái)，“四張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單，“五類(lèi)應(yīng)用”，即政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)管等為一體的大數(shù)據(jù)中心，最終實(shí)現(xiàn)“四大功能”，即機(jī)關(guān)工作網(wǎng)上辦理，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，用權(quán)過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)控，政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)。通過(guò)建設(shè)集中統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅促使行政行為更加廉潔、高效、規(guī)范、透明，更促使各類(lèi)信息特別是信用信息在平臺(tái)上的合理歸集。

2017年6月14日，咸寧市開(kāi)展信用記錄關(guān)愛(ài)日活動(dòng)

記者：信用體系建設(shè)的目的是落在應(yīng)用上面，咸寧有什么可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)嗎？

王遠(yuǎn)鶴：按照湖北省信用辦的統(tǒng)一安排，咸寧市不建信用信息共享平臺(tái)，只建匯集系統(tǒng)，咸寧市今年五月份全部完成系統(tǒng)落地對(duì)接工作。在此之前，咸寧市自主開(kāi)發(fā)了“信用咸寧”網(wǎng)站，已與“信用湖北”“信用中國(guó)”鏈接，目前訪問(wèn)量已近2萬(wàn)人次，成為展示咸寧市信用工作成果、記錄咸寧市信用建設(shè)進(jìn)程、服務(wù)人民群眾的窗口，凝聚著市、縣兩級(jí)信用辦人員的辛勤付出。

從2014年開(kāi)始，咸寧市以轄內(nèi)崇陽(yáng)縣被確定為全省3個(gè)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，建成了全省第一個(gè)農(nóng)村信用信息共享平臺(tái)，設(shè)計(jì)了全省第一套涵蓋不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用檔案和自動(dòng)評(píng)級(jí)規(guī)則，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了縣域農(nóng)村信用信息采集的“全覆蓋”，讓信用走進(jìn)廣大老百姓的生活，貸款更加便捷易得，得到了湖北省政府曹廣晶副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的多次批示肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)多次在全省會(huì)議上交流。下一步，我們將進(jìn)一步完善崇陽(yáng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上將“崇陽(yáng)模式”推廣到全市，努力實(shí)現(xiàn)咸寧市農(nóng)村信用體系建設(shè)的新突破。另外，我們正在咸寧高新區(qū)探索開(kāi)展企業(yè)信用星級(jí)評(píng)定工作和咸寧食品藥品安全信用評(píng)定工作，目標(biāo)是通過(guò)兩到三年的實(shí)踐，力爭(zhēng)在2018年前實(shí)現(xiàn)重大突破。