文/本刊

打好這場硬仗
——糧食部門全力推動玉米收儲制度改革

文/本刊

玉米，我國第一大糧食品種，在過去的一年里，關于它的一場大變革在萬眾矚目下開啟。2016年，曾在東北三省一區(qū)連續(xù)實行8年的玉米臨時收儲政策被取消，取而代之的是“市場化收購加補貼”的新機制。

市場化收購意味著國家不再對農(nóng)民的糧食按規(guī)定的價格進行托底收購，在各方看來，在連年豐收、庫存高企的背景之下，2016年新產(chǎn)玉米價格較往年下跌成為必然。新糧上市后，會不會發(fā)生大面積的農(nóng)民“賣糧難”？農(nóng)民的基本利益如何保護？庫存爆滿的情況會不會進一步加?。渴袌龌召徍蠖嘣袌鲋黧w的資金能否得到保障？這一系列待解的問題讓糧食部門經(jīng)受著前所未有的考驗。

“以‘市場定價、價補分離’為核心的玉米收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬仗?！?016年10月，國務院副總理汪洋在吉林調(diào)研時如是說。如今，東北新糧上市已經(jīng)三月有余，這場硬仗的戰(zhàn)況如何，是上至中央下至種糧農(nóng)民的共同關切。

“玉米收儲制度改革取得突破，市場運行總體平穩(wěn)，改革取得積極成效?！眹壹Z食局黨組成員、副局長徐鳴在今年的全國糧食流通工作會議上對玉米收儲制度改革情況給予了積極評價。本刊從會議上獲悉，2016年，國家糧食局認真貫徹中央部署要求，會同有關部門協(xié)調(diào)推進落實改革政策措施，東北三省一區(qū)糧食部門主動擔當，積極作為，央企始終“在市”均衡收購，銷區(qū)糧食部門積極參與產(chǎn)銷銜接，共同推動玉米收儲制度改革和市場化收購工作順利開展。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，截至2017年1月20日，東北三省一區(qū)累計收購玉米5743萬噸。其中：內(nèi)蒙古719萬噸，遼寧1207萬噸，吉林1467萬噸，黑龍江2274萬噸。

謀篇布局

凡事勤于始、精于始，才能成于終。面對前所未有的挑戰(zhàn)，糧食部門提前行動、早做籌謀，對2016年新產(chǎn)玉米收儲工作從頂層著手謀篇布局。

早在2016年年初，根據(jù)中央關于糧食價格形成機制改革的有關精神，國家糧食局在當年的全國糧食流通工作會議上即提出，要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。2016年3月，國家發(fā)展改革委、國家糧食局等部門正式對外公布玉米收儲制度改革框架?！笆袌龌召徏友a貼”的新機制一經(jīng)明確，國家糧食局即密集部署，開展調(diào)研，在此基礎上明確了做好2016年玉米收儲工作的基本方案。

2016年7月，國家糧食局出臺了《關于加快推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，在這個意見中，再次提出了完善糧食收儲體制機制的多項舉措，包括理順糧食價格形成機制，建立健全生產(chǎn)者補貼制度，進一步落實地方政府收儲責任，推動形成多元主體積極參與收購的糧食流通新格局，全力防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，打造農(nóng)企利益共同體等。

7月8日，國家糧食局在內(nèi)蒙古通遼市召開東北地區(qū)糧食“去庫存”和秋糧收儲工作專題座談會。在這次會議上，“有倉收糧、有人收糧、有錢收糧”作為玉米收儲制度改革的關鍵被首次提出，與此后提出的“有車運糧”一起，貫穿于玉米收儲制度改革之中。

“認真組織玉米市場化收購，采取有效措施引導企業(yè)積極入市收購，激發(fā)市場活力?！?9月下旬，新玉米上市在即，國家糧食局在吉林省長春市召開了全國秋糧收購工作會議，對玉米市場化收購提出了如上要求。在會議召開前一天，國家糧食局會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)發(fā)行、中國人民銀行、銀監(jiān)會等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》，通知圍繞“有倉收糧、有人收糧、有錢收糧”，對玉米收儲提出了八個方面的具體要求，包括積極引導多元主體開展市場化收購、切實保障收購信貸資金、加強糧食產(chǎn)銷銜接、提前安排收購倉容、指導農(nóng)民均衡售糧和安全儲糧、維護收購市場秩序、強化地方政府責任、加強政策宣傳解讀等。通知還特別明確，新糧上市期間，國家有關部門將暫停相應地區(qū)庫存玉米銷售，2017年5月玉米收購結(jié)束后再安排庫存玉米銷售，屆時將按照不打壓市場原則確定銷售價格，并合理把握銷售時機、節(jié)奏，維護市場平穩(wěn)運行。至此，2016年新產(chǎn)玉米收儲路徑、要求基本清晰。

東北三省一區(qū)糧食部門也積極推動糧食安全省長責任制的貫徹落實，主動作為、未雨綢繆，提前開展大規(guī)模的產(chǎn)銷銜接，為新玉米尋找出路。如黑龍江省舉辦了“玉米商務洽談會”和“金秋糧食交易會”，與國內(nèi)玉米加工、飼料和貿(mào)易等大企業(yè)簽訂意向購銷協(xié)議500億斤以上。而吉林省糧食局也在2016年組織企業(yè)參加了30多場大型推介會、洽談會和產(chǎn)銷協(xié)作會，并在8月份舉辦了2016吉林省糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會，簽訂購銷協(xié)議190億斤。此外，各地糧食部門提早制定收儲預案，加速去庫存，為新玉米收購準備充足的倉容，并積極協(xié)調(diào)有關部門出臺玉米深加工企業(yè)獎補政策、多渠道落實收購資金等等。

超前謀劃做足準備，玉米收儲蓄勢待發(fā)。

協(xié)調(diào)推進

一手抓頂層設計，一手抓督導協(xié)調(diào)。為做好玉米收儲改革工作，國務院成立了由國家發(fā)展改革委牽頭20個部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，并明確由國家糧食局承擔日常工作。2016年新產(chǎn)玉米上市以來，國家糧食局主動擔當、積極作為，盡職盡責，盡心盡力，不僅做好各項基礎性工作，嚴格督促已出臺各項舉措的貫徹落實，更堅持問題導向，協(xié)調(diào)推進改革進程中遇到的新情況和新問題。對于這項責任重大、意義深遠的改革，糧食系統(tǒng)上下拿出了實踐者、推動者、促進者的姿態(tài)。

——引導央企及其他多元市場主體積極入市

2016年11月底，黑龍江省肇東市中糧生化能源有限公司門前，裝滿玉米的大卡車排起了長龍?！敖衲甑挠衩资諆χ贫雀母镆笱肫笾鲃映袚鐣熑?，為此我們提前準備，主動擔當，早收糧，早開秤，現(xiàn)在每天收糧1萬噸，最大限度地收購，穩(wěn)定市場，保護農(nóng)民利益?！敝屑Z生化能源（肇東）公司常務副總經(jīng)理石曉梅說。同時她也表示，玉米收儲市場化改革使企業(yè)不論是在糧源的獲取上，還是在成本上，都有了相當?shù)膬?yōu)勢，企業(yè)參與的積極性也很高。

據(jù)了解，9月中旬，中糧集團下屬深加工企業(yè)率先啟動東北玉米收購。截至2017年1月6日，中糧集團東北四省區(qū)直屬企業(yè)累計購進玉米710萬噸。

“中儲糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備和國家一次性儲備玉米。中糧集團、中航工業(yè)集團等有關中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢開展市場化收購，力爭不低于去年政策性收購量，發(fā)揮好引領帶動作用。中央企業(yè)要綜合考慮市場走勢和其他市場主體收購情況，合理把握收購時機和節(jié)奏，做到始終‘在市’均衡收購?！边@是國家糧食局等部門在2016年玉米收儲工作中對有關央企提出的一項具體要求。另據(jù)了解，國家糧食局還專門對中央企業(yè)的玉米收購工作作出了具體安排。

“引導好多元主體積極入市是推進玉米收儲制度改革的關鍵所在?！痹?016年11月28日召開的全國主要產(chǎn)銷區(qū)玉米收購工作電視電話會議上，國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴說。而央企的積極入市收購，向市場傳導出了有利信號，對其他市場主體的入市起到了帶動作用。

據(jù)吉林省糧食局局長張宏明介紹，吉林省積極引導多元主體入市收購，入市收購的企業(yè)有1000戶左右。而在民營企業(yè)進入得比較慢的階段，央企發(fā)揮出了積極的作用。

此外，各地糧食部門還引導督促地方骨干糧食企業(yè)參與玉米收購。再加上出口退稅、加工獎補等利好政策的實施，各類玉米加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)在玉米收購工作中也表現(xiàn)出了較高的積極性。購銷市場十分活躍，收購進展好于預期。

——深入一線督查督導

進農(nóng)戶、進企業(yè)、進市場。10月14日至21日，東北玉米收儲剛剛開始，國家糧食局即派出3個工作組，赴黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古進行督導調(diào)研。工作組深入12個市（盟）、23個縣（市、區(qū)），58家各類企業(yè)及61戶種糧農(nóng)戶和合作社，實地調(diào)查糧食收購現(xiàn)場，了解交易和價格情況，并與當?shù)卣跋嚓P部門座談，深入了解玉米收儲制度改革落地情況、玉米生產(chǎn)和收購情況，聽取各方意見建議。

10月29日至11月2日，國家糧食局副局長徐鳴、盧景波帶領由國家糧食局、國家發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國儲備糧管理總公司等部門和單位組成的督查組，再赴黑龍江省開展玉米收儲制度改革和收購工作督查。督察組深入6市10縣（市、區(qū)）和農(nóng)墾寶泉嶺管理局的收購一線，就玉米收儲制度改革、市場主體入市收購、收購資金落實、玉米生產(chǎn)者補貼落實、糧食安全省長責任制落實、糧食市場監(jiān)管等進行現(xiàn)場督查，并通過座談、走訪等形式，廣泛聽取地方政府、有關企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶和糧食經(jīng)紀人的意見和建議。

在督查中，國家糧食局一方面督促各地按照糧食安全省長責任制要求，貫徹落實前述《通知》中有關措施方案，另一方面注重發(fā)現(xiàn)在具體工作中存在的問題，并及時予以協(xié)調(diào)解決。

——從“有倉收糧、有人收糧、有錢收糧”到“有車運糧”

車皮緊張，玉米難運！隨著玉米收購漸入高峰，東北地區(qū)玉米外運壓力問題凸顯，已經(jīng)簽好產(chǎn)銷合同的大量玉米積壓在關內(nèi)無法運出，形勢十分嚴峻。此時，“有車運糧”成為了玉米收儲制度改革順利推進的又一個關鍵。

了解到這一情況后，國家糧食局立即與中國鐵路總公司溝通協(xié)調(diào)，并在2016年11月23日與其聯(lián)合召開東北四省區(qū)糧食鐵路運輸協(xié)調(diào)會議，研究建立糧食運輸需求與運力供給對接工作機制，安排部署糧食鐵路運輸工作。中國鐵路總公司對此也高度重視，千方百計擠出運力，在春節(jié)前兩個月，按每日3000車組織東北玉米突擊搶運。同時，國家糧食局與鐵總建立了玉米運輸協(xié)調(diào)機制，東北四省區(qū)糧食局也與當?shù)罔F路局建立了相應機制，定期互通情況，協(xié)商解決措施，統(tǒng)籌運力安排。會議還決定，對偏遠和運輸矛盾突出的地區(qū)，以及緊急突發(fā)情況的糧食運輸需求，優(yōu)先安排運力保障，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”。

據(jù)黑龍江省糧食局局長朱玉文介紹，初步預計，黑龍江約有580億斤玉米要銷往省外，運輸需求巨大?！捌鸪踉阼F路運輸上沒有相應的準備?！敝煊裎奶拐\地說，“但目前看，玉米鐵路運輸效果非常明顯，運輸矛盾得到了極大緩解。國家糧食局的協(xié)調(diào)起到了非常重要的作用，幫助解決了我們黑龍江玉米運輸難的問題。”據(jù)介紹，2016年進入12月份后，全省糧食日均裝車由10月份的780車提升到1961車，玉米日均裝車由496車提升到1812車。最高糧食日裝車達到2146車，其中玉米日裝車1956車?！皠?chuàng)造了哈爾濱鐵路局糧食運輸?shù)男录o錄！”朱玉文說。截至2016年12月27日，黑龍江省玉米鐵路外運量達117億斤。張宏明也表示，吉林省運輸問題一度也比較突出，協(xié)調(diào)機制建立之后有了很大的緩解。此外，國家糧食局還積極向國務院匯報，并與交通運輸主管部門協(xié)調(diào)，在公路運輸上爭取優(yōu)惠政策，黑龍江、吉林等省相繼出臺外銷玉米公路運費減免，建立公路運輸快速通道等優(yōu)惠政策，進一步緩解了玉米外運壓力。

而在保障“有錢運糧”方面，除了積極支持農(nóng)發(fā)行發(fā)揮貸款主渠道作用外，針對中小型糧食企業(yè)普遍存在的抵押物少，資信水平低的問題，國家糧食局也多次與財政部、農(nóng)發(fā)行等部門和單位溝通，提出了發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵有條件地區(qū)開展糧食擔?；鸬蕊L險防范措施建議。2016年11月，農(nóng)發(fā)行、財政部、銀監(jiān)會和國家糧食局聯(lián)合發(fā)文，提出在東北三省一區(qū)建立玉米收購貸款信用保證基金，即在東北地區(qū)范圍內(nèi)由政府適當出資，引導符合條件的糧食企業(yè)共同出資設立，繳存于農(nóng)發(fā)行賬戶，專項用于防范東北地區(qū)玉米市場化收購貸款風險的基金。此舉大大增強了銀行放貸信心和貸款投放力度，拓寬了收購企業(yè)的資金渠道。12月，國家糧食局又專門組織召開了玉米收購貸款信用保證基金座談會，對各地落實情況予以指導、協(xié)調(diào)、督促。

——加強市場監(jiān)測研判 主動引導市場和輿論

打開國家糧食局官網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)玉米收購價格監(jiān)測信息和累計收購量會定期發(fā)布在網(wǎng)站上，這也是國家糧食局推進玉米收儲制度改革的一項重要的基礎性工作。一方面，實時監(jiān)測市場信息，及時研判市場形勢是科學決策的重要前提；另一方面，及時透明的市場信息也為農(nóng)民售糧、企業(yè)收糧提供了極大的幫助。

2016年10月25日，國家糧食局下發(fā)通知，要求東北四省區(qū)和有關央企加強玉米收購價格監(jiān)測，從10月31日至4月30日，每周監(jiān)測1次。10月28日，再發(fā)緊急通知，要求將東北玉米收購進度報送周期由五日報改為日報。徐鳴在全國主要產(chǎn)銷區(qū)玉米收購工作電視電話會議上表示，及時向國務院及相關部門報送玉米收購進展和價格情況，并向社會公開發(fā)布，對各方面了解掌握收購情況和引導市場預期發(fā)揮了重要作用。

為正確引導輿論，2016年10月27日，國家糧食局聯(lián)合中央農(nóng)辦、國家發(fā)展改革委等十部門牽頭召開了新聞通氣會，解讀國家有關政策，通報玉米收儲工作進展情況，并組織多路記者深入東北玉米產(chǎn)區(qū)實地采訪調(diào)研。收購工作開展前及收購期間，各地糧食部門也牽頭組織了新聞通氣會。中央和地方各大主流媒體開展了大量的有深度的正面宣傳報道，釋放出了積極信號，回應了社會對改革情況的關切，為進一步推進改革營造了良好的輿論氛圍。

心系農(nóng)民

在玉米收儲制度改革中，糧食部門始終心系農(nóng)民利益，在玉米價格總體較往年下跌的情況下采取多種舉措最大限度地保護農(nóng)民利益。

——創(chuàng)新渠道，為農(nóng)民開辟互聯(lián)網(wǎng)銷售新平臺

2016年12月12日，全國玉米市場化電子交易暨黑龍江省農(nóng)民糧食購銷專場在黑龍江省哈爾濱市啟動。來自綏化市的4.8萬噸玉米通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺銷出，該平臺也是由國家糧食局交易協(xié)調(diào)中心打造的國內(nèi)首個直接面向種糧農(nóng)民的國家級糧食網(wǎng)上購銷平臺。通過該平臺，種糧大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社等糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體可利用自有糧庫或租倉，將自有糧食烘干整理后上網(wǎng)銷售，還可將糧食交到地方糧食部門指定的糧食交收庫，委托其開展代烘干、代存儲、代銷售，將烘干后同等質(zhì)量糧食標的集并后上網(wǎng)銷售。國家糧食交易中心還在平臺中引入物流公司為購糧企業(yè)提供物流服務，協(xié)調(diào)解決運輸問題。

“為農(nóng)民開設售糧專場，利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’手段構(gòu)建安全可靠、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的糧食網(wǎng)絡購銷體系，對于促進玉米收儲制度改革、切實維護種糧農(nóng)民利益具有十分重要的意義。”徐鳴在出席啟動儀式時指出，要進一步完善相關機制，發(fā)揮統(tǒng)一競價交易平臺優(yōu)勢，逐步使全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺成為農(nóng)民銷售糧食的新渠道，成為全國糧食市場化購銷的重要平臺。

——為德美亞系列玉米正名

德美亞，東北區(qū)第四、第五積溫帶種植的主要玉米品種，在玉米市場化收購中，遇到了銷售難題。因其屬于偏硬玉米，顆粒略小，關于“德美亞”玉米的不實傳言在市面上流傳，部分企業(yè)存有疑慮，購銷不旺，價格十分低迷，農(nóng)民售糧困難有增加的趨勢。

“德美亞系列玉米與其他品系的玉米在容重、粗蛋白質(zhì)、粗脂肪含量、淀粉含量方面沒有明顯差異?！?016年11月18日，在東北玉米（德美亞）營養(yǎng)價值評定結(jié)果發(fā)布及產(chǎn)銷對接會上，國家糧食局科學研究院營養(yǎng)研究組研究員李愛科說。這次會議是國家糧食局專門為促進德美亞玉米購銷而組織的，會議還邀請了中國工程院院士印遇龍對有關評定予以點評。除了為德美亞玉米正名，會議還組織了黑龍江省糧食局與安徽等南方玉米需求大省飼料協(xié)會以及企業(yè)代表進行產(chǎn)銷交流對接。玉米加工企業(yè)借此對德美亞系列玉米有了新的認識和了解，目前德美亞系列玉米市場價格保持基本穩(wěn)定。

——引導農(nóng)戶適時售糧和科學儲糧

《關于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》指出，要加強對農(nóng)戶庭院儲糧的技術指導，支持農(nóng)戶配備科學儲糧裝具和設施，引導農(nóng)民錯峰、有序售糧，緩解收購壓力。要建立健全包括訂單生產(chǎn)、烘干清理、收儲加工、質(zhì)量檢測、營銷促銷和信息服務等在內(nèi)的一體化糧食產(chǎn)后服務網(wǎng)絡，切實解決糧食收獲后儲存難、保質(zhì)難等實際問題。按照要求，各地糧食部門在服務農(nóng)民售糧和儲糧方面也下足了功夫。

在黑龍江省賓縣常安鎮(zhèn)營口村，大大小小的裝滿玉米的科學儲糧倉遍布村落。相較以往的“地趴糧”，玉米在這樣的儲糧倉里儲存，質(zhì)量得到了更為有力的保障。

“玉米收儲制度改革后，我們這里的玉米基本都上架了，沒有‘地趴糧’?！辟e縣糧食局副局長鄒本偉介紹說，使用“玉米架子”后，不僅可以延長農(nóng)民售糧時間，玉米還可以自然通風晾干，降低霉變率和水分，提高質(zhì)量?！耙驗槲覀兇罅ν七M科學儲糧，黑龍江玉米霉變嘔吐毒素率極低，南方的加工企業(yè)非常歡迎，農(nóng)民受益也從中得到了保護?！敝煊裎恼f。

上棧子、碼趟子，東北各地糧食部門在國家有關部門統(tǒng)一要求下，針對玉米實行市場化購銷后售糧時間可能拉長的實際，進一步加大了政策指導和技術指導力度，引導農(nóng)民做好離地通風科學儲糧。此外，國有糧食企業(yè)也利用倉儲、烘干等設施，開展為民代烘、代儲服務。吉林省糧食局下發(fā)了《關于進一步做好“地趴糧”專項整治工作的通知》，黑龍江省糧食局下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)戶玉米科學儲存指導工作的緊急通知》，東北各地基層糧食系統(tǒng)廣大干部職工深入到種糧農(nóng)戶特別是大戶中間，在向農(nóng)民宣講政策，引導其適時售糧，尤其是及時銷售“地趴糧”的同時，因地制宜、因戶施策，幫助暫不收糧的農(nóng)戶搭建簡易儲糧裝具，使庭院糧食立體儲存，實現(xiàn)離地通風，讓他們儲好糧，賣上價，防止霉變壞糧，造成損失。

目前，玉米收儲制度改革的硬仗仍在繼續(xù)。當前活躍又平穩(wěn)的市場形勢得來殊為不易，而改革發(fā)展永無止境。事不避難者進。2017年全國糧食流通工作會議上，繼續(xù)推進玉米收儲制度改革、加快玉米“去庫存”等任務已經(jīng)明確，新的勝利需要糧食部門繼續(xù)以使命擔當和真抓實干去奪取。

（執(zhí)筆人：李可）