黃嘉媚 覃春平 張愛(ài)軍

【摘 要】文章通過(guò)實(shí)地調(diào)查，研究了廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)銷售經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的銷售及監(jiān)管的問(wèn)題，并分析問(wèn)題的成因，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理制度和理念，提出改善廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)銷售經(jīng)營(yíng)狀況的建議。

【關(guān)鍵詞】煙花爆竹；銷售；監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】F272 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）10-0084-03

1 廣西煙花爆竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是廣西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，在全國(guó)三大主產(chǎn)區(qū)中，僅次于湖南、江西兩省，位列全國(guó)第三。在銷量上廣西也占有很大比重，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位有17 455 個(gè)，其中批發(fā)企業(yè)有203家，零售單位有17 252個(gè)，遍及全區(qū)各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯），年銷售收入約3億元，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員約2.6萬(wàn)人。經(jīng)在區(qū)內(nèi)7個(gè)市縣的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙花爆竹在銷售過(guò)程中存在的安全隱患頗多。總體來(lái)說(shuō)，廣西的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)狀況仍然是底子薄、從業(yè)人員文化程度不高、安全意識(shí)不強(qiáng)、安全管理水平低等。

2 研究的方法與理論依據(jù)

調(diào)查人員在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局的大力協(xié)助下，大量的實(shí)地走訪，到梧州、玉林、賀州、貴港等7個(gè)市的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的批發(fā)、零售銷售點(diǎn)，運(yùn)用抽樣調(diào)查的方法，如觀察法、訪談法結(jié)合問(wèn)卷的運(yùn)用，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，聽取、搜集專家的意見和建議。此外，調(diào)查人員去湖南省瀏陽(yáng)市學(xué)習(xí)先進(jìn)的煙花爆竹安全管理經(jīng)驗(yàn)，聽取當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)同志做的關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全管理的執(zhí)法報(bào)告，同時(shí)去全國(guó)最大的煙花爆竹生產(chǎn)銷售企業(yè)東信煙花公司訪問(wèn)、學(xué)習(xí)，還大量查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)煙花爆竹銷售安全管理的相關(guān)文獻(xiàn)。

本文的理論依據(jù)為安全管理的三大基礎(chǔ)理論：人本原理、系統(tǒng)原理、預(yù)防與控制原理。煙花爆竹的銷售對(duì)于零售及批發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，往往在利潤(rùn)的驅(qū)使下忽略了安全經(jīng)營(yíng)的守則和重要性，最終釀成重大事故。如果單靠市場(chǎng)調(diào)控這只“看不見的手”來(lái)管理煙火爆竹的銷售市場(chǎng)，明顯起不到約束和督促經(jīng)營(yíng)者們遵守安全經(jīng)營(yíng)法律規(guī)范的作用，還需要政府職能部門這只“看得見的手”來(lái)宏觀管理和調(diào)控這個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，制約銷售企業(yè)產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)。銷售要保障的不僅是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，更要保障消費(fèi)者的安全、經(jīng)營(yíng)者的安全、周邊居民及組織的安全。

3 銷售環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

（1）煙花爆竹零售商店面積偏小，不同程度地存在超量存放煙花爆竹的行為，部分經(jīng)營(yíng)戶私設(shè)小倉(cāng)庫(kù)，不配合檢查。煙花爆竹存放在經(jīng)營(yíng)店鋪內(nèi)的數(shù)量超過(guò)許可證的限量。

（2）銷售地點(diǎn)與存放地點(diǎn)不分開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，常見于“下店上宅”“前店后宅”等形式，與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點(diǎn)，煙花爆竹的存放、銷售地點(diǎn)與工作人員日常的居住場(chǎng)所的距離不足50 m。人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)建筑物的安全距離不符合條件。

（3）一證多店使用。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分店鋪存在一個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證2個(gè)以上的零售店鋪在使用的情況。部分工作人員沒(méi)有上崗許可證，也不愿配合安監(jiān)部門的檢查工作。

（4）集中連片經(jīng)營(yíng)、在煙酒雜貨店內(nèi)銷售、在其他業(yè)態(tài)中混合在一起經(jīng)營(yíng)，專店、專柜銷售零售在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道上很罕見。

（5）零售攤點(diǎn)的移動(dòng)性大，分散點(diǎn)多，散落在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上，給統(tǒng)一監(jiān)管帶來(lái)很大難度。重大節(jié)日期間無(wú)證無(wú)牌經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的攤點(diǎn)仍然很多。經(jīng)營(yíng)戶為了追逐經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，無(wú)論是否辦證、是否符合經(jīng)營(yíng)條件都出售煙花爆竹。這些零售攤點(diǎn)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，往往穿梭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，增大了安全管理執(zhí)法的難度。

（6）消防設(shè)備、店內(nèi)分布疏散圖不齊全。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分批發(fā)店（點(diǎn)）內(nèi)沒(méi)有按要求懸掛店內(nèi)分布疏散圖，消費(fèi)設(shè)備也比較陳舊，沒(méi)有更新消防器材，消防通道不暢通。零售店（點(diǎn)）內(nèi)的消防設(shè)備缺乏、不齊全。

4 分析問(wèn)題原因

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管人員配備不足，對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管和宣傳工作力度不夠。沒(méi)有給足夠的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和編制設(shè)立安全監(jiān)管人員的崗位，有時(shí)因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管人員都不愿意到縣里和市里開會(huì)。

（2）對(duì)銷售人員的培訓(xùn)不足，部分銷售人員沒(méi)有獲得相關(guān)的資格證書就無(wú)證上崗經(jīng)營(yíng)。銷售人員的安全意識(shí)淡薄，思想上以獲得經(jīng)濟(jì)利益為主，沒(méi)有足夠重視和預(yù)防爆炸事故的觀念。

（3）安監(jiān)部門對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售、批發(fā)店鋪的監(jiān)管處罰力度不足。對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及達(dá)不到法規(guī)辦法條件要求的經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整治力度不夠，使違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為有滋生的空間。

5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

加拿大、英國(guó)等國(guó)家對(duì)煙花爆竹銷售許可證的辦理和發(fā)放是很謹(jǐn)慎的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估和審查程序。不僅要對(duì)上報(bào)文件材料進(jìn)行審查和公示，提高發(fā)證門檻，公務(wù)員還要到申請(qǐng)發(fā)證的銷售者的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，審核小組評(píng)估后認(rèn)為條件達(dá)到規(guī)定的要求，才給予銷售許可證。整個(gè)過(guò)程有一套完整的評(píng)估審查系統(tǒng)。有些國(guó)家還借助第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙重審查，以保證銷售環(huán)節(jié)的安全。國(guó)外還非常流行專賣店（專門點(diǎn)）銷售體系，實(shí)施批發(fā)、零售企業(yè)責(zé)任制，取締移動(dòng)性攤點(diǎn)，實(shí)行煙花爆竹的品牌專賣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)“一條龍”監(jiān)控。

加拿大、英國(guó)公民的法制意識(shí)很強(qiáng)，這些國(guó)家對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的處罰非常重，銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)管部門、銷售組織、消費(fèi)大眾的守法觀念很強(qiáng)，能夠用法律來(lái)約束經(jīng)營(yíng)行為。

我國(guó)知名的煙花爆竹品牌公司“東信煙花”，非常注重品牌的建設(shè)，長(zhǎng)期致力于煙花的出口貿(mào)易及承辦境外煙火表演。這也為廣西提供了很好的目標(biāo)，我們也應(yīng)該樹立自己的品牌，讓企業(yè)的產(chǎn)品能夠經(jīng)得住國(guó)際市場(chǎng)的考驗(yàn)。

6 解決問(wèn)題的建議

（1）加大督查和執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定切實(shí)可行的措施，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)單位三級(jí)排查方式，不留死角，不留隱患。對(duì)不符合要求的，提出整改；對(duì)不按要求整改的，該停業(yè)的停業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該罰款的罰款，絕不手軟。做好煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”清理整治的各項(xiàng)工作，特別要打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售非法生產(chǎn)煙花爆竹、超量存儲(chǔ)等非法違法行為，確保煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)。不打人情牌，嚴(yán)格剛性執(zhí)法。提高煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可證審核發(fā)放的門檻。

（2）學(xué)習(xí)和借鑒其他省份、市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。以瀏陽(yáng)市為例，在全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了安監(jiān)站，對(duì)安監(jiān)員實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市安監(jiān)局雙重管理，形成安監(jiān)員“雙重管理、專職監(jiān)管、定期交流”。瀏陽(yáng)市安監(jiān)局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)與市公安危爆大隊(duì)合署辦公，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（3）建議為安監(jiān)執(zhí)法人員配置筆記本電腦和視頻執(zhí)法儀，在檢查批發(fā)、零售企業(yè)時(shí)若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)利用筆記本電腦開出整改意見和處罰決定，還可以將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到市安監(jiān)局的電腦里。同時(shí)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控手段，在批發(fā)、零售企業(yè)店內(nèi)安裝攝像頭實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可以傳送到各市安監(jiān)局監(jiān)控總部，有專人監(jiān)視視頻，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，可以及時(shí)制止。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專賣店（專柜），規(guī)范進(jìn)貨渠道、運(yùn)輸儲(chǔ)存、煙花爆竹陳列、安全保障等措施。

（4）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)立一個(gè)煙花爆竹知名品牌為目標(biāo)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，利用南寧市是中國(guó)—東盟博覽會(huì)舉辦地的優(yōu)勢(shì)，將我們的煙花品牌推出國(guó)門，走向亞洲。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]秦海旭.關(guān)于對(duì)煙花爆竹行業(yè)開征環(huán)境稅問(wèn)題探討研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（4）：191-194.

[2]郭凱強(qiáng).基于RFID的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)與流向監(jiān)管系統(tǒng)[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[3]教育部高等學(xué)校安全工程學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).安全管理學(xué)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.

[責(zé)任編輯：高海明]