【摘要】：監(jiān)督權(quán)是我國作為社會主義國家體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要表現(xiàn)，對于建設(shè)中國特色法治國家有著重要意義。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，基于現(xiàn)實(shí)國情與歷史傳統(tǒng)文化下，我國公民監(jiān)督權(quán)還存在問題。我們必須逐步完善建立健全的體制，保障公民監(jiān)督的有效實(shí)行，推進(jìn)我國政治民主現(xiàn)代化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】：法治;公民;監(jiān)督權(quán)

美國“憲法之父”麥迪遜：“人民是天使就不需要來管束，政府是天使就不需要監(jiān)督，既然人民和政府都不是天使，那么人民就需要政府來管束，政府就需要人民監(jiān)督?！盵1]（P264）我國作為社會主義國家，通過保障公民監(jiān)督權(quán)的有效施行，使權(quán)力機(jī)關(guān)受到來自人民權(quán)利的制約，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。體現(xiàn)出社會主義人民當(dāng)家做主人的優(yōu)越性。

一、公民監(jiān)督權(quán)的涵義

我國憲法第41條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”因此，

我國公民監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn)方式為批評、建議、申訴、控告以及檢舉五項(xiàng)組成。主要分為三類：

1.批評、建議權(quán)：批評，即公民在國家政治生活和社會生活中，有權(quán)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的缺點(diǎn)、錯誤提出批評意見，其形式是多樣化的。建議，即公民通過一定的形式向國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出合理化建議。

2.控告、檢舉權(quán)：公民對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為，提出控告，揭發(fā)違法失職與犯罪行為，請求有關(guān)機(jī)關(guān)對違法失職者給予制裁。

3.申訴權(quán)：當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害是，有權(quán)向各級國家機(jī)關(guān)提出申訴。

二、公民監(jiān)督權(quán)的重要意義

（一）公民監(jiān)督權(quán)對于中國共產(chǎn)黨的重要意義

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨制定的方針、政策正確與否，直接關(guān)系到黨政權(quán)的穩(wěn)固、社會主義事業(yè)的成敗、國家的興衰，因此非常需要聽到來自各方面的意見和批評，接受人民的監(jiān)督。鄧小平同志指出：“一個黨，一個國家，最怕鴉雀無聲。由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。對于我們黨來說，更需要廣泛聽取來自各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，自我完善。”[2]（P167）

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，無產(chǎn)階級政黨掌握政權(quán)后也不例外。早在1945年7月，黃炎培先生訪問延安時，與毛澤東同志談到歷史上許多政權(quán)\"其興也勃焉\"，\"其亡也忽焉\"的現(xiàn)象，提出共產(chǎn)黨能否擺脫這種周期率。毛澤東同志答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”[3]（P148）公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)行有利于消除腐敗現(xiàn)象克服官僚主義和不正之風(fēng)，有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作，有利于穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨的政治地位。

（二）公民監(jiān)督權(quán)對于法治國家的重要意義

在我黨的十八屆四中全會上，首次專題討論了依法治國問題。依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，依法治國是建設(shè)社會主義法治國家，是人民當(dāng)家做主根本保證。監(jiān)督權(quán)作為公民一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利，是公民進(jìn)行參與政治活動的重要途徑。公民監(jiān)督權(quán)對于構(gòu)建中國特色社會主義法治國家有著重要意義。

法治國家的建設(shè)離不開國家權(quán)力。國家權(quán)力是一把雙刃劍，一方面國家權(quán)力的良好運(yùn)作可以為民謀利，促進(jìn)社會政治經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展;一方面如果國家權(quán)力沒有得到有效的制約，就有可能被用來以權(quán)謀私，給人民利益帶來嚴(yán)重的侵害。因此，我們需要對于國家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。通過公民監(jiān)督權(quán)，以權(quán)利制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用、腐敗。公民依法監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)工作人員的行為，對國家權(quán)力進(jìn)行有效控制，保障其規(guī)定的程序下良好運(yùn)行，落實(shí)既定目標(biāo)。并且一旦發(fā)現(xiàn)國家權(quán)力沒有按照規(guī)定程序操作，可以迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，對其進(jìn)行進(jìn)行糾正，調(diào)整回到正常程序下繼續(xù)運(yùn)行，使造成的不良影響降低到最小程度。

三、我國公民監(jiān)督權(quán)存在的問題

（一）我國自古以來缺乏公民監(jiān)督意識

自秦始皇統(tǒng)一中國在長達(dá)近兩千年的封建專制社會里，皇權(quán)是唯一至高無上的，所謂“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”古代中國帝王集國家立法、行政、司法大權(quán)于一體。百姓只是帝王的附屬品，根本沒有什么個人的權(quán)利，義務(wù)等觀念。

兩千年形成的傳統(tǒng)思想已經(jīng)深深扎根于每一位國人的思想觀念中，對于以皇帝有首的封建專制官僚系統(tǒng)下的官員有著強(qiáng)烈的依賴性。加上中國傳統(tǒng)文化中三綱五常的思想嚴(yán)重束縛住了百姓的思想觀念。把治理每一地方的具體官員稱為“父母官”，而“父為子綱”、“孝”等傳統(tǒng)觀念是絕對不能允許作為“子”的百姓去監(jiān)督身為“父”的官員這種大逆不道之事發(fā)生。對于處理事情古代中國百姓們都期待著“大人，為小民做主”的觀念。其中一些應(yīng)該丟棄的糟粕思想如：“官本位”、“官貴民賤”、“民不告官”仍然影響著當(dāng)今國人監(jiān)督意識的形成。并且由于我國古代是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，絕大多數(shù)百姓們都是過著日升而作，日落而息的農(nóng)耕生活，只顧管好自己的一畝三分地就可以安穩(wěn)的生活。對于統(tǒng)治階級的活動，只要不影響到他們的生活，他們也不會有強(qiáng)烈的反應(yīng)。主動參與政治的意識并不強(qiáng)烈，更別說是有效的使用監(jiān)督權(quán)來監(jiān)督官員了。

（二）公民監(jiān)督權(quán)缺乏有效具體的法律保障

我國政府對于公民監(jiān)督權(quán)勢非常重視的，在憲法上明文規(guī)定了監(jiān)督權(quán)是每一個公民的政治權(quán)利，并在制度上建立了信訪、舉報、首長接待制等直接監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而為人民行使民主監(jiān)督的權(quán)力提供了法律保障和現(xiàn)實(shí)可能性。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，這些措施感覺僅僅只是一句口號，公民有效行使監(jiān)督權(quán)并沒有得到真正落實(shí)。憲法與制度層面對于公民監(jiān)督權(quán)的保障屬于宏觀的法律保障，我們還需要政府制定出更為實(shí)際的具體的法律保障措施，即有“明確的法律依據(jù)、科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督程序、合理的監(jiān)督方式?！盵4]（P64）

四、我國公民監(jiān)督權(quán)體制的完善

“公民監(jiān)督，倘若沒有以罷免權(quán)為核心內(nèi)容的監(jiān)督制裁權(quán)，監(jiān)督者就缺乏必要的權(quán)威性，監(jiān)督也必然是軟弱無力的?！盵5]（P42）因此，必須明確制定一套公民具體行使罷免權(quán)的法定程序，使人民群眾可以在監(jiān)督過程中，以罷免權(quán)為武器，讓國家機(jī)關(guān)及工作人員不敢輕視監(jiān)督者，保證監(jiān)督主體的權(quán)威。

我國憲法雖明確規(guī)定了國家對公民權(quán)利侵害的賠償責(zé)任，但“不帶劍的契約不過是一紙空文，它毫無力量去保障一個人的安全。”[6]所以，仍需在具體的法律部門中進(jìn)一步規(guī)定，一方面，在監(jiān)督主體的合法權(quán)益受到侵犯后，有權(quán)并通過一定的途徑，提起訴訟并獲得充分的救助。除此之外，還應(yīng)規(guī)定侵權(quán)者的民事或行政責(zé)任，甚至對造成嚴(yán)重后果者的刑事責(zé)任。以法律保障公民的安全，杜絕打擊報復(fù)。

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