顧晨嬰（合肥學(xué)院，安徽 合肥 230000）

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合肥市城市綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究

顧晨嬰
（合肥學(xué)院，安徽 合肥 230000）

摘 要：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，城市需要從發(fā)展模式、城市功能、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市治理等方面進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文以合肥市為例，在建設(shè)宜居宜業(yè)宜游幸福城市的視角下，從完善城市功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升公共服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理四方面提出城市綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：城市；幸福城市；轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展路徑

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，城市也必須從發(fā)展模式、城市功能、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市治理等方面進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元是一個(gè)分水嶺，標(biāo)志著該城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以合肥市為例，按常住人口計(jì)算2014年合肥人均GDP為67394元，折合美元首次超過(guò)1萬(wàn)美元，達(dá)到10971美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 66.7%。［1］為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，必須著力從以下幾個(gè)方面推進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將城市從單一“宜業(yè)”向“宜居”、“宜業(yè)”“宜游”轉(zhuǎn)變，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、城市和人居融合發(fā)展的新階段。

1　完善城市功能，實(shí)現(xiàn)人與城市融合發(fā)展

1.1提升城市規(guī)劃建設(shè)水平

規(guī)劃是城市發(fā)展的百年大計(jì)。首先要改革規(guī)劃決策機(jī)制，提升規(guī)劃編制管控能力、服務(wù)能力。其次要推進(jìn)城市建設(shè)總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接。

1.2優(yōu)化城市空間布局

2011年8月，安徽實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，將地級(jí)巢湖市一分為三，拓展了合肥、蕪湖、馬鞍山等中心城市的空間布局，推動(dòng)合肥形成了新的城市發(fā)展空間格局“1331”（1個(gè)主城區(qū)、3個(gè)新組團(tuán)、3個(gè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)），中心城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)成了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.3加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要全面提高城市供水、供電、供熱、燃?xì)?、公交、道橋管養(yǎng)、污水處理保障水平，吸取市政設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)低、屢建屢拆的教訓(xùn)，市政項(xiàng)目的規(guī)劃布局設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮城市未來(lái)發(fā)展，不應(yīng)將就湊合。

1.4加強(qiáng)城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在合肥城市建設(shè)中政府要等高對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立體綜合交通走廊規(guī)劃，以建設(shè)合肥全國(guó)性綜合交通樞紐為核心，強(qiáng)力推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持謀劃合肥城際鐵路場(chǎng)站、合連高鐵、合長(zhǎng)高鐵等項(xiàng)目［2］。

2　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處

2.1開展環(huán)境綜合整治

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民健康息息相關(guān)，是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。合肥擁有中國(guó)五大淡水湖之一的巢湖，要突出城湖共生理念，加強(qiáng)巢湖水環(huán)境綜合治理，全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”；實(shí)施森林進(jìn)城、森林圍城、森林環(huán)湖、森林覆嶺、森林入村“五森工程”，提升城區(qū)綠化改造水平；打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、主動(dòng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)；積極處置工礦固體廢棄物、城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化。

2.2推進(jìn)“三線三邊”綜合整治

2013年，安徽省正式啟動(dòng)“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理。三線三邊指的是“鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊”。主要任務(wù)包括集中開展垃圾污水治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理、綠化改造提升等“四治理一提升”。合肥繼續(xù)全面推開以三線三邊為重點(diǎn)的全域環(huán)境整治，全力打造安徽“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)典范和重要支點(diǎn)，把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和全國(guó)最美的省會(huì)城市之一。

2.3探索建立生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，帶有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰作用。合肥正在探索建立“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理”生態(tài)指標(biāo)動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，開展政策性排污權(quán)交易等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。還首次發(fā)文推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，探索政府采購(gòu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等措施。安徽首個(gè)地下污水處理廠在合肥開建，是合肥首例PPP項(xiàng)目，不僅能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也降低社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。

3　突出改善民生，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

3.1健全社會(huì)保障體系，提升市民幸福感

新型城市化是民生工程，多辦惠民利民的實(shí)事好事，在保障特困群眾生活上發(fā)揮政府“兜底”作用，讓居民充分感受到城市發(fā)展的成效和變化，有更多的幸福感。應(yīng)完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)各項(xiàng)社保關(guān)系的制度銜接和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，穩(wěn)步提高農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保等保障水平。

3.2推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)就業(yè)

管理部門要從制度層面堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)模式市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的發(fā)展格局。

3.3扶持發(fā)展小型微型企業(yè)

小微企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)業(yè)富民的重要渠道。扶持小微企業(yè)，就要改善創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境、大力發(fā)展風(fēng)投資金、天使基金，拓寬企業(yè)融資渠道，改善創(chuàng)業(yè)人才環(huán)境，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍。

3.4推進(jìn)平安城市、法治城市建設(shè)

平安城市建設(shè)不只是一句口號(hào)，它的本質(zhì)是一個(gè)要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、緊急救援、安全生產(chǎn)監(jiān)控等方面的綜合系統(tǒng)建設(shè)。法治城市創(chuàng)建對(duì)于促進(jìn)城市依法管理具有十分重要的意義。在建設(shè)中要充分發(fā)揮安監(jiān)、公安、民政、司法、城管、監(jiān)察等職能部門作用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；還要建設(shè)法治政府，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，制定權(quán)力清單、負(fù)面清單，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

4　推進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化

4.1建立完善社區(qū)民主自治制度

社區(qū)是城市延續(xù)的最基層，其發(fā)展水平體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展的整體狀態(tài)、和諧水平。要建立完善以社區(qū)黨組織、居委會(huì)為主導(dǎo)，各種協(xié)會(huì)社團(tuán)為骨干，志愿者為重點(diǎn)的社區(qū)民主自治網(wǎng)絡(luò)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，健全區(qū)街社會(huì)組織服務(wù)體系，支持樞紐型社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)及各類志愿服務(wù)組織發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會(huì)化”

4.2改革城市基層治理機(jī)制

一是要提高城區(qū)基層黨建“三有一化”水平和街道社區(qū)管，理服務(wù)專業(yè)化、信息化、社會(huì)化水平。二是要明確街道社區(qū)職責(zé)定位，完善基層治理體制，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，合理界定街道社區(qū)工作職責(zé)。三是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效全面清理規(guī)范社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、考核評(píng)比、臺(tái)賬資料、蓋章證明、信息平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“還權(quán)、賦能、歸位”。

參考文獻(xiàn)：

［1］合肥市統(tǒng)計(jì)局. 2014合肥市統(tǒng)計(jì)年鑒［M］ 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［2］國(guó)務(wù)院. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）［EB/OL］.［2014-09-25］人民網(wǎng).

（責(zé)任編輯：廖建勇）

中圖分類號(hào)：F291.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01.035

文章編號(hào)：1672–7304（2016）01–0074–02

作者簡(jiǎn)介：顧晨嬰（1983-），女，安徽合肥人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。

Study on the development path of urban comprehensive transformation in Hefei City

GU Chen-ying
（Hefei University， Hefei Anhui 230000）

Abstract：Taking Hefei city as an example， this paper puts forward the path of urban comprehensive transformation and development in four aspects: improving the urban function， optimizing the ecological environment， improving public service and promoting the social governance.

Key words:City； happy city； transformation and upgrading； development path