蔣惠鳳

(常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常州213002)

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常州科技投入現(xiàn)狀及其在省內(nèi)的聚類(lèi)分析

蔣惠鳳

(常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常州213002)

摘要：科技投入在很大程度上決定當(dāng)?shù)乜萍嫉倪M(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的提高。為了了解常州在科技投入方面的實(shí)際情況，需要對(duì)常州市科技投入狀況進(jìn)行縱向動(dòng)態(tài)分析和橫向比較分析。研究結(jié)果表明：常州地方財(cái)政科技撥款規(guī)模及其占地方財(cái)政支出的比重逐年增長(zhǎng)，但發(fā)展不均衡，投入支持主要傾向技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化方面；全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度緩慢增長(zhǎng)，略有波動(dòng)；科技人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性穩(wěn)步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)也較穩(wěn)定，但引進(jìn)人才的流失率比較高，高層次科技人才的絕對(duì)數(shù)量不多。利用面板數(shù)據(jù)聚類(lèi)分析法對(duì)江蘇各市4年的科技投入進(jìn)行聚類(lèi)，發(fā)現(xiàn)常州科技投入位于全省前列，與常州在科技投入方面表現(xiàn)類(lèi)似的城市為南京和蘇州。

關(guān)鍵詞：科技投入；聚類(lèi)分析

科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今世界決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快慢的重要因素，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展依賴(lài)于科技投入，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技投入的強(qiáng)弱反映了其科技實(shí)力，也表明政府及全社會(huì)對(duì)發(fā)展科技事業(yè)重視程度的高低[1]。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都更加重視科技投入。我國(guó)也十分重視科技投入，但各區(qū)域地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度均有差異，再加上一些歷史原因，使各區(qū)域間科技發(fā)展水平有比較明顯的差異，而不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和科技發(fā)展水平使科技投入的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)也不盡相同。常州科技投入現(xiàn)狀如何？與省內(nèi)各市相比，科技投入與哪些城市具有相同的特征？

1常州科技投入現(xiàn)狀

對(duì)科技投入概念的理解依據(jù)范圍不同有2種解釋。第1種，凡是為完成規(guī)定的科研目標(biāo)所投入的科技資金、人力、政策、管理和技術(shù)投入等各種物質(zhì)條件為廣義的科技投入。第2種僅指投入到基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)與發(fā)展這3類(lèi)科技活動(dòng)的資金數(shù)額。無(wú)論哪種定義，歸根結(jié)底包括科技人力投入和科技經(jīng)費(fèi)投入兩方面。2007 年政府實(shí)行收支分類(lèi)體系改革，2007年以前年度財(cái)政科技支出包括科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)和其他科研事業(yè)費(fèi)，2007年開(kāi)始，財(cái)政科技支出包括“科學(xué)技術(shù)”科目下支出和其他功能支出中用于科學(xué)技術(shù)的支出。遵循可比性原則，文章以2007年為研究的時(shí)間起點(diǎn)，由于2014年的數(shù)據(jù)不是整年的數(shù)據(jù)，研究時(shí)間終點(diǎn)為2013年底。數(shù)據(jù)來(lái)源于2008—2014年《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》《常州統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。

1.1　常州市科技經(jīng)費(fèi)投入基本情況分析

1.1.1常州地方財(cái)政科技撥款規(guī)模及其占地方財(cái)政支出的比重逐年增長(zhǎng)

2007年以來(lái)，常州市的科技撥款規(guī)模逐年增長(zhǎng)，全市政府科技撥款總數(shù)由2007年的48 324萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的254 775萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.27倍，年均增長(zhǎng)率為31.9%。2008、2009年增加的絕對(duì)額為1.5億左右，從2010年開(kāi)始進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，2013年增加的絕對(duì)額有所回落。2013年科技撥款額比上年增加3.6億，增幅為16.6%，低于年均增長(zhǎng)速度，增幅趨緩。2007—2013年常州地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重逐年提高，7年的平均比重為5%。2007—2011年均低于平均水平，從2012年開(kāi)始，所占比重顯著提高，2013年政府科技撥款占其公共財(cái)政預(yù)算支出的比重為6.1%，較2012年高0.5個(gè)百分點(diǎn)(圖1)。

圖1　常州市地方財(cái)政科技撥款及其占地方財(cái)政支出的比重

1.1.2分區(qū)財(cái)政科技撥款規(guī)模增長(zhǎng)不均衡

2007—2013年常州各區(qū)科技撥款規(guī)模大多為增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度并不相近。市區(qū)財(cái)政科技撥款比重最大，約占全市的90%，年均增速接近全市平均增速，為30.81%，增幅較穩(wěn)定，2013年增速減緩，為11.6%。增長(zhǎng)最快的是溧陽(yáng)市，年均增速為48.34%，遠(yuǎn)高于全市平均水平，但由于其在全市所占比重較小，溧陽(yáng)市的增長(zhǎng)并不能影響全市增長(zhǎng)率的穩(wěn)定性。溧陽(yáng)市6年中增長(zhǎng)最快的是2010年，為2009年的1.8倍，其后3年保持快速增長(zhǎng)。金壇市科技撥款占全市比重略低于溧陽(yáng)市，增長(zhǎng)不穩(wěn)定，有2年為負(fù)增長(zhǎng)，年均增幅為30.12%，低于全市平均水平(見(jiàn)表1)。

表1　2007—2013年公共財(cái)政預(yù)算支出及分區(qū)政府科技撥款　萬(wàn)元

1.1.3地方財(cái)政科技撥款主要支持傾向技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化方面

按照現(xiàn)行支出功能分類(lèi)，2013年常州市用于技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目研究的費(fèi)用為7.06億元，用于科技重大專(zhuān)項(xiàng)的費(fèi)用為4.3億元，二者之和達(dá)到11.36億元，占地方財(cái)政科技撥款額的比重為44.59%。從增長(zhǎng)情況來(lái)看，增長(zhǎng)最快的類(lèi)別是應(yīng)用研究，2013年比2012年增長(zhǎng)了30.92%，其次為技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，增幅為26.92%。常州科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，使2012年和2013年科技重大專(zhuān)項(xiàng)所占比重較大(表2)?？梢?jiàn)，常州市地方政府財(cái)政科技撥款主要支持傾向于能為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化、重大科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面。

表2　政府科技撥款按支出功能分類(lèi)　萬(wàn)元

1.1.4全市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度緩慢增長(zhǎng)，略有波動(dòng)[2]

常州市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(指R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)從2007年的2.2%提高到2012年的2.5%，略高于江蘇全省平均水平(圖2)。從2007—2012年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出和GDP的增長(zhǎng)率來(lái)看，除2010年外，常州科技經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度均高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。根據(jù)2014年《常州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為715 705萬(wàn)元，低于2012年的949 118萬(wàn)元，科研開(kāi)發(fā)活動(dòng)中2013年R&D經(jīng)費(fèi)支出為18 301萬(wàn)元，也低于2012年的19 197萬(wàn)元。

圖2　常州市R&D經(jīng)費(fèi)支出及其投入強(qiáng)度

1.2　常州市科技人力投入基本情況分析

1.2.1科技活動(dòng)人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性穩(wěn)步增強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)科技人員數(shù)量增長(zhǎng)較快

科技活動(dòng)人員是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中最關(guān)鍵、最活躍的因素。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有科技活動(dòng)人員45 902人，同比增長(zhǎng)9.23%，R&D人員53 305人，同比增長(zhǎng)20.61%。從企業(yè)規(guī)模分布來(lái)看，大中型企業(yè)集中了28 494名科技活動(dòng)人員和34 361名R&D人員，占全部人員的一半以上?？蒲虚_(kāi)發(fā)活動(dòng)中，2013年從事科技活動(dòng)人數(shù)為1 606人，同比增長(zhǎng)32.95%，R&D人員1 006人，同比增長(zhǎng)0.4%?？梢?jiàn)，2013年科技活動(dòng)人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性穩(wěn)步增強(qiáng)。

1.2.2科技人員構(gòu)成近年來(lái)較穩(wěn)定，但引進(jìn)人才的流失率較高[3]

圖3　科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員比重及R&D活動(dòng)人員占科技活動(dòng)人員比重

科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)指標(biāo)中以科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員比重和R&D活動(dòng)人員占科技活動(dòng)人員比重來(lái)衡量人力投入，2007—2013年這2項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)一定的波動(dòng)，如圖3所示。計(jì)算其3項(xiàng)移動(dòng)平均值，科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員的比重分別為2.01%、2.11%、2.26%、2.42%和2.47%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)；R&D活動(dòng)人員占科技活動(dòng)人員比重的3項(xiàng)移動(dòng)平均值為49.38%、54.54%、57.30%、56.16%和53.18%，呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。

1.2.3高層次科技人才的絕對(duì)數(shù)量不多，數(shù)量、質(zhì)量與蘇州、無(wú)錫、南京等地差距較大

近年來(lái)，常州的人才總量，包括科技人才的總量都有了一定程度的增長(zhǎng)，但與省內(nèi)城市相比，并不占優(yōu)勢(shì)。常州市政府辦公室、常州市人力資源和社會(huì)保障局、常州市科技局、常州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合成立的課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，高層次科技人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和科技人才的能級(jí)結(jié)構(gòu)方面存在問(wèn)題。不合理的方面有：①科技人才的職稱(chēng)構(gòu)成不盡合理。與國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的合理比例相比，常州中高級(jí)職稱(chēng)科技人才的比重較低，并且高級(jí)職稱(chēng)絕對(duì)數(shù)量較小。②科技人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理。以學(xué)歷程度為自變量繪制次數(shù)分布圖，常州科技人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向左偏的鐘形分布，本科以上高學(xué)歷科技人才偏少，本專(zhuān)科學(xué)歷者依然是科技人才的中堅(jiān)力量，中專(zhuān)及以下的低學(xué)歷科技人才仍占較大比例。③研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)科技人員數(shù)量較少。2013年R&D人員占從事科技活動(dòng)人員比重低于全省平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)，科技人才中高級(jí)科技人才年齡嚴(yán)重老化。

2常州科技投入與省內(nèi)其他城市科技投入的比較分析

2.1　與江蘇省平均水平的比較分析

通過(guò)R&D人員占從事科技活動(dòng)人員比重、R&D支出占GDP的比例和科技撥款占財(cái)政支出比重3個(gè)指標(biāo)的比較分析(表3)，對(duì)科技人力投入和科技經(jīng)費(fèi)投入方面進(jìn)行對(duì)比研究。R&D支出占GDP的比例和科技撥款占財(cái)政支出比重可以反映科技經(jīng)費(fèi)投入的不同側(cè)面，而R&D人員占從事科技活動(dòng)人員比重反映的則是科技人力結(jié)構(gòu)。對(duì)比結(jié)果表明，常州科技財(cái)力投入方面歷年均高于全省平均水平，但科技人力方面并沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。

表3　常州與江蘇的科技人力、財(cái)力對(duì)比分析表　%

2.2　江蘇省各市科技投入的聚類(lèi)分析

江蘇各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，對(duì)科技的投入力度也不同[4]，常州與哪些城市在科技投入方面最相似，可利用2008—2011年各市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類(lèi)分析。由于2012年和2013年的科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)有在網(wǎng)絡(luò)上公示，同時(shí)從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，歷年科技投入指標(biāo)具有穩(wěn)健性，因此以2008—2011年的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行聚類(lèi)分析，同樣能辨別哪些城市與常州在科技投入方面最相似。

2.2.1面板數(shù)據(jù)聚類(lèi)分析的基本原理

所謂面板數(shù)據(jù)是既有空間維度又有時(shí)間維度的數(shù)據(jù)，由動(dòng)態(tài)數(shù)列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)組成，根據(jù)包含的指標(biāo)個(gè)數(shù)可以分為單指標(biāo)面板數(shù)據(jù)、多指標(biāo)面板數(shù)據(jù)[5]。文章選擇科技投入得分作為聚類(lèi)依據(jù)，因此是單指標(biāo)面板數(shù)據(jù)。

聚類(lèi)分析過(guò)程如下：首先將一定數(shù)量的樣品(或指標(biāo))各自看成1類(lèi)，然后根據(jù)樣品(或指標(biāo))的親疏程度，將親疏程度最高的2類(lèi)合并，如此重復(fù)進(jìn)行，直到所有的樣品都合成1類(lèi)(即將1個(gè)樣品看作P維空間的1個(gè)點(diǎn)，并且在空間定義距離，距離較近的點(diǎn)歸為1類(lèi)，距離較遠(yuǎn)的點(diǎn)歸為不同的類(lèi))。衡量親疏程度的指標(biāo)有距離和相似系數(shù)。本文參考文獻(xiàn)[6]中介紹的方法，用歐式距離衡量親疏程度，對(duì)于設(shè)定的面板數(shù)據(jù)xi(t),距離公式為

(i=1，2，…，N；0≤t≤T)

(1)

2.2.2數(shù)據(jù)來(lái)源

表4為江蘇省2008—2011年各市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中科技投入得分，無(wú)錫和南京4年均分別位于第1和第2，常州在全省的排名是第3或第4，排名比較靠前，其他各市在全省的排名也比較穩(wěn)定。

2.2.3聚類(lèi)結(jié)果與分析

從表5可見(jiàn)，最先合并為1類(lèi)的是序號(hào)為1和4的城市，即南京和常州，說(shuō)明這兩者在科技投入方面最相似；第2步合并為1類(lèi)的是序號(hào)為3和12的城市，即徐州和泰州，第3步合并為1類(lèi)的是第2步合并為1類(lèi)的徐州、泰州和序號(hào)為10的城市，即揚(yáng)州。依次類(lèi)推，結(jié)合聚類(lèi)樹(shù)形圖(圖4)，科技投入得分與常州最相似的是南京和蘇州，把江蘇各市劃分成2類(lèi)的話，南京、常州、蘇州、南通、鎮(zhèn)江和無(wú)錫屬于同一類(lèi)，徐州、泰州、揚(yáng)州、連云港、淮安、鹽城和宿遷屬于另一類(lèi)。

表4　江蘇省各市科技投入得分

表5　聚類(lèi)表

圖4　江蘇13個(gè)城市科技投入得分的聚類(lèi)樹(shù)形圖

3結(jié)論與建議

從投入角度來(lái)看，常州一直以來(lái)都十分重視科技投入。從近幾年的科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，常州無(wú)論是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率還是科技投入得分的排名均在前5名，相對(duì)于財(cái)力投入，科技人力投入相對(duì)不足。因此，常州應(yīng)采取多種措施提高科技人力投入，具體建議如下：

加大高層次人才的引進(jìn)力度，優(yōu)化科技人才的層次結(jié)構(gòu)，同時(shí)減少已引進(jìn)人才的流失，保證科技隊(duì)伍的穩(wěn)定性和延續(xù)性。常州的人才政策，如“千名海外人才集聚工程”“龍城英才計(jì)劃”等，為常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚了眾多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才，在常州形成了一批新興企業(yè)，取得了良好的效果。因此，政府應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，再制定一些類(lèi)似的、吸引不同層次人才的措施，及時(shí)對(duì)人才進(jìn)行挖掘與管理。同時(shí)，通過(guò)調(diào)研及時(shí)了解企業(yè)的人才需求，通過(guò)獵頭公司、網(wǎng)絡(luò)等傳遞人才需求信息，了解相關(guān)人才的分布，必要時(shí)主動(dòng)出擊，挖掘人才，為相關(guān)人才到常州來(lái)工作解決各種困難，盡最大可能為引進(jìn)的高層次科技人才提供發(fā)揮其作用的舞臺(tái)，并在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)、項(xiàng)目研發(fā)、政策配套、成果轉(zhuǎn)化等方面支持海內(nèi)外高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造“引得進(jìn)、留得住、用得好”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

重視中青年人才的培養(yǎng)力度，優(yōu)化科技人才的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。應(yīng)充分發(fā)揮在常高校的作用，以培

養(yǎng)與提升科技型企業(yè)家的全球視野和戰(zhàn)略眼光，鍛煉科技人才的科技創(chuàng)新能力，提高人才的創(chuàng)新知識(shí)，以培養(yǎng)和構(gòu)建一流科技管理人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，全面提高科技人才的政治素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、理論素質(zhì)和科技管理水平，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科技人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證、人才保證和智力支持。

完善輸入性人才的配套政策，增強(qiáng)科技人才的穩(wěn)定性。首先，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配等多種分配辦法，允許科技人才以科技成果作價(jià)入股或投資，允許科技人才以智力支出作為技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入。其次，調(diào)整政府科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，從注重科技項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜萍既瞬诺莫?jiǎng)勵(lì)，改變科研工作圍繞獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)的局面。第三，鼓勵(lì)企業(yè)建立科技人才的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等，將科技人才擁有的專(zhuān)利、非職務(wù)發(fā)明和專(zhuān)有技術(shù)，價(jià)值量化后轉(zhuǎn)為個(gè)人擁有的股份，鼓勵(lì)企業(yè)為科技人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。第四，不斷優(yōu)化“生活、創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)、融資”等4類(lèi)環(huán)境，加大政策的支持力度，在住房、交通、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面為科技人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升“拴心留人”的人才服務(wù)檔次，增強(qiáng)科技人才的穩(wěn)定性，降低人才流失率。

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責(zé)任編輯：唐海燕

On Status of Changzhou′s Science and Technology Input and Its Provincial Ranking Based on Clustering Analysis

JIANG Huifeng

(School of Economics and Management，Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002)

Abstract：Scientific and technological progress and the improvement of independent innovation ability depend largely on the investment in science and technology.In order to know the actual situation of Changzhou investment in science and technology,longitudinal dynamic analysis and horizontal comparison analysis of Changzhou′s science and technology input are necessary.The results show that the amount and proportion of Changzhou′s local financial allocation for technology has been increased year by year,but the development is not balanced,and the input tilts toward technological research and industrialization.Expenditure on research and development grows slowly and has a slight fluctuation.The team of professional scientific and technical personnel is steadily growing and its structure is stable,but the talent drainage is relatively high,and the absolute quantity of high-level scientific and technological personnel is not much.The panel data clustering technology is used to analyze the ranking of Changzhou in Jiangsu province and it is found that Changzhou′s investment in science and technology is top ranking and its performance is similar to that of Nanjing and Suzhou.

Key words：science and technology input;clustering analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：F204

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-0436(2015)04-0048-06

作者簡(jiǎn)介：蔣惠鳳(1980— )，女，碩士，講師。

基金項(xiàng)目：常州市第十屆社會(huì)科學(xué)研究課題重點(diǎn)資助項(xiàng)目(CZSKL-2014A002)；常州科技計(jì)劃項(xiàng)目 (CR20140018)

收稿日期：2015-04-02