摘 要：在建筑工程中，加強(qiáng)預(yù)算管理可以提升建筑工程預(yù)算的質(zhì)量，提升建筑工程投資收益，然而在建筑工程預(yù)算過程中，存在著一系列的問題，這些問題將直接影響建筑工程的預(yù)算質(zhì)量，影響建筑工程投資經(jīng)濟(jì)效益。文章將分析建筑工程預(yù)算存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算管理；存在問題；對(duì)策探析

一、建筑工程預(yù)算中存在的問題分析

（一）建筑工程預(yù)算缺乏管理意識(shí)。在建筑工程企業(yè)的傳統(tǒng)理念中，建筑工程的預(yù)算管理與經(jīng)營管理是一體的，只要處理好經(jīng)營管理的問題，就可以實(shí)現(xiàn)建筑工程的預(yù)算管理。然而這種處理方式，未能將工程預(yù)算管理獨(dú)立出來，自然難以收到良好的效果，在實(shí)踐過程中，難免會(huì)出現(xiàn)投資超標(biāo)、成本預(yù)算不符等問題。還有部分企業(yè)在工程預(yù)算管理過程中，將預(yù)算管理拋給財(cái)務(wù)部門，將預(yù)算管理作為控制手段的一種方法，這些都影響著建筑工程預(yù)算的科學(xué)性和合理性，也難以實(shí)現(xiàn)建筑工程預(yù)算管理的目標(biāo)。在建筑工程預(yù)算管理過程中，管理部門的預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，往往不是為了確保預(yù)算的執(zhí)行，而是為了追求預(yù)算結(jié)果。在預(yù)算執(zhí)行過程中，管理意識(shí)缺失，管理者缺位，這些都嚴(yán)重影響了預(yù)算的效果。

（二）預(yù)算管理方法不正確，比較呆板。建筑工程是一個(gè)發(fā)展的行業(yè)，隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展，隨著建筑材料的不斷興起，建筑工程單位在編制預(yù)算時(shí)，往往需要根據(jù)新情況，解決新問題，特別是在預(yù)算的換算過程中，還存在著定額換算的麻煩。從目前來看，在建筑工程預(yù)算編制過程中，采用的編制方法仍然是傳統(tǒng)的，缺乏變化的預(yù)算方式。在預(yù)算過程中，對(duì)于材料、人工等價(jià)格審核統(tǒng)計(jì)，仍然采用過去的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了預(yù)算編制的錯(cuò)誤，造成在施工過程中成本控制方法的失效。

（三）預(yù)算管理人員的素質(zhì)偏低。一般而言，在建筑工程預(yù)算管理過程中，都是由建設(shè)單位來自我組織建設(shè)、審核工程預(yù)結(jié)算、實(shí)行監(jiān)督管理，因此需要建設(shè)單位配備這方面的專業(yè)人員才能勝任此類工作。但其實(shí)在實(shí)踐過程中，高水平的預(yù)算管理人員只有在大型國企里才足額配備，在一般的企業(yè)里，因缺乏技術(shù)保障、缺乏資金投入、缺乏報(bào)酬吸引等多方面原因，使得這些企業(yè)并沒有高水平的預(yù)算管理人員，或者在關(guān)鍵崗位上缺乏高水平的預(yù)算管理人員。部分建設(shè)單位直到工程開展以后，才開始募集一些專業(yè)人員，臨時(shí)組成預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行預(yù)算分析。而一旦工程結(jié)束后，這些預(yù)算人員又會(huì)被分派到其他崗位上去，這種形式難以系統(tǒng)地提升預(yù)算管理人員的自身素質(zhì)，難以有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的工程預(yù)算。

（四）管理體制不夠健全。在建筑工程預(yù)算管理過程中，籌建專業(yè)性的管理體制具有非常重要的作用，只有組織體系的建立健全，只有預(yù)算管理方法的切實(shí)可行，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的順利完成。在很多建設(shè)單位中，預(yù)算管理的意識(shí)缺失造成在這些單位中基本沒有專業(yè)性獨(dú)立性的預(yù)算管理委員會(huì)，這使得董事會(huì)的權(quán)限無法實(shí)施，預(yù)算管理的權(quán)力仍然被財(cái)務(wù)部門掌控。在建設(shè)單位工程預(yù)算中，缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，從目前整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順。

二、建筑工程預(yù)算管理問題的對(duì)策探析

（一）樹立預(yù)算管理的意識(shí)。在建筑工程預(yù)算管理中，要樹立預(yù)算管理的意識(shí)，建筑單位的預(yù)算一經(jīng)確立后，各個(gè)部門要堅(jiān)決落實(shí)執(zhí)行。在預(yù)算管理過程中，要明確各個(gè)部門的管控目標(biāo)，將預(yù)算管理放在企業(yè)綜合管理的層面上。在預(yù)算管理過程中，應(yīng)該提升建設(shè)單位各個(gè)部門的預(yù)算管理意識(shí)，提升預(yù)算機(jī)制對(duì)各個(gè)部門的約束力。要讓各個(gè)部門的人都認(rèn)清楚，預(yù)算管理不是某個(gè)部門的事情，而是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大價(jià)值的重要舉措，需要各個(gè)部門通力配合，才能有效促成預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行。

（二）實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。在建筑工程預(yù)算管理過程中，對(duì)于工程材料、人力等單價(jià)的預(yù)算，仍然停留在過去的某個(gè)階段，這自然難以真實(shí)地反映預(yù)算計(jì)劃。隨著建筑工程引入市場競爭機(jī)制，在市場的作用下，建筑材料、建筑設(shè)備價(jià)格大幅度調(diào)整，人工和機(jī)械費(fèi)用也在不斷攀高，在建筑材料價(jià)格波動(dòng)比較大的時(shí)期，建設(shè)單位要想科學(xué)地進(jìn)行工程預(yù)算，這就需要從波動(dòng)的數(shù)據(jù)中掌握一定的規(guī)律，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理方式。在對(duì)工程材料價(jià)格、人工價(jià)格等預(yù)算過程中，可以編制浮動(dòng)計(jì)劃表，并根據(jù)現(xiàn)有的情況來進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)整，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（三）提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在建筑工程預(yù)算管理過程中，預(yù)算管理人員的素質(zhì)直接影響著預(yù)算編制的實(shí)行及預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此有必要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在工程預(yù)算過程中，對(duì)于執(zhí)行預(yù)算的管理人員要進(jìn)行資格審查，對(duì)于不符合審查的預(yù)算人員要進(jìn)行及時(shí)的處理。在工程預(yù)算管理過程中，預(yù)算人員只有具備足夠的專業(yè)的素質(zhì)，才能夠在紛繁復(fù)雜的各種問題中發(fā)現(xiàn)核心所在，也才能通過編制完備科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃來進(jìn)行成本控制。在工程預(yù)算管理過程中，如果建設(shè)單位規(guī)模小，不具備完善的預(yù)算管理體系，那么應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的獨(dú)立的機(jī)構(gòu)代行其責(zé)，在聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的過程中，應(yīng)該由相關(guān)部門進(jìn)行審查，只有審查通過才可以代建設(shè)單位行預(yù)算之責(zé)，并且一經(jīng)代理，將直接管理建筑工程預(yù)算管理的全過程。

（四）加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理。在建筑工程預(yù)算管理過程中，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等不同單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中，往往因自身利益不同，所編制或側(cè)重的目標(biāo)也會(huì)存在差別。不過這種分裂式的預(yù)算管理體系，難以有效地提升工程預(yù)算的科學(xué)性和合理性，也不利于整體預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在建筑工程預(yù)算管理過程中，應(yīng)該將不同利益主體的預(yù)算目標(biāo)統(tǒng)籌起來，由建設(shè)單位牽頭，加強(qiáng)建筑工程預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)籌管理工作，將設(shè)計(jì)費(fèi)用控制、成本控制、施工材料控制等統(tǒng)籌結(jié)合起來，制定科學(xué)全面的預(yù)算計(jì)劃。

三、結(jié)語

建筑工程的預(yù)算管理工作，是實(shí)現(xiàn)成本控制、投資控制等目標(biāo)的重要手段，在建筑工程預(yù)算管理中，存在一些問題，這些問題嚴(yán)重影響著工程預(yù)算的科學(xué)性和合理性。為了提升建筑工程預(yù)算作用，有必要加強(qiáng)預(yù)算管理，樹立預(yù)算管理意識(shí)，提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，確立預(yù)算管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊秀娜.建筑工程預(yù)算存在的問題與解決對(duì)策探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（16）.

作者簡介：周庚軍，江蘇綠洲園藝綠化有限公司。