[摘要]隨著國家對職業(yè)教育改革的不斷推進，高職院校辦學體制機制創(chuàng)新也不斷深入。目前已經(jīng)基本形成了多方參與辦學的管理體制和運行機制，校企合作的“經(jīng)緯度”也不斷延展和深化。但是，高職院校辦學過程中仍然存在多方辦學主體職責不明確、運行機制不夠健全、校企合作“緯度”亟待延伸等問題。因此，要盡快完善多主體管理體制，進一步健全辦學運行機制，深化校企合作、產(chǎn)教融合，以推進高職院校辦學體制機制創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]高職院校 管理體制 運行機制 校企合作

[作者簡介]楊軍（1965- ），男，浙江諸暨人，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院院長，副研究員，研究方向為高等職業(yè)教育。（江蘇 "蘇州 "215009）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）29-0031-03

一、引言

習近平總書記在全國職業(yè)教育工作會議上指出，要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等規(guī)劃和決定文件明確提出，要鼓勵行業(yè)、企業(yè)等參與職業(yè)教育辦學，不斷完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的新型辦學體制。目前，高職院校辦學體制機制改革取得了明顯的成果，但是與當前經(jīng)濟新常態(tài)所要求的職業(yè)教育改革與發(fā)展目標相比，還有相當大的差距。本文擬在總結(jié)高職院校辦學體制機制改革方面取得的成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析目前體制機制創(chuàng)新存在的問題，進而提出加快推進高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的幾點建議。

二、高職院校辦學體制機制改革現(xiàn)狀與成效

（一）政行校企多方辦學體制不斷完善

根據(jù)對長三角地區(qū)高職院校的調(diào)研可知，目前該地區(qū)大部分高職院校的辦學主體已經(jīng)由以前單純的學校轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的校企聯(lián)合辦學、行校企聯(lián)合辦學以及政行校企辦學。很多高職院校成立了由政府、行業(yè)以及規(guī)模企業(yè)負責人組成的學校理事會，負責學校發(fā)展規(guī)劃審議等重大事項的決策。有的學校還實行了具體項目的董事會管理體制，以保障項目的順利實施。辦學主體的多元化可以進一步豐富高職院校的辦學資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源的整合，對高職院校人才培養(yǎng)模式改革、兼職教師隊伍建設(shè)、校內(nèi)外實習實訓基地建設(shè)、社會服務能力提升等各方面都起到了積極的作用。以企業(yè)參與高職院校的人才培養(yǎng)為例，企業(yè)參與的方式很多，常見的方式即“校中廠”“廠中?！苯ㄔO(shè)。通過這種模式，可以讓學生在學校里就能學到實際工作需要的真正技能，并且可以在企業(yè)導師的指導下進行頂崗實習，以此解決學校學生的實習和企業(yè)的人才儲備短缺等問題。當然，在校企合作過程中，還可以培養(yǎng)學生對企業(yè)文化的認同感等。

（二）多主體辦學運行機制不斷健全

在已有的多主體辦學管理體制的框架下，初步形成了基本有效的運行機制。通過走訪調(diào)研得知，長三角地區(qū)的大部分高職院校都制定了學校理事會章程、合作項目的董事會章程等，明確各合作主體的權(quán)利和職責。同時，通過制定日常管理制度以及人財物管理制度，保障項目的順利運行。以合作項目的人財物管理制度為例，項目董事會負責聘任具體項目負責人，項目負責人根據(jù)項目實施的實際需要聘任專職及兼職人員，并做好項目組成員的考核工作。在財務管理方面，項目實行多元投入、相對獨立的財務核算制度，項目采取多元化的經(jīng)費籌措模式，項目經(jīng)費設(shè)有專用賬戶，由項目負責人管理，接受董事會監(jiān)督。此外，項目實施過程所需的資產(chǎn)由合作主體以多種形式提供，實現(xiàn)多方優(yōu)勢資源的共享，但是不涉及資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，以確保資產(chǎn)的相對獨立。

（三）多主體合作“經(jīng)度”不斷拓展

我們借助地理學概念，把與高職院校開展合作的企業(yè)數(shù)量、合作層次分別定義為校企合作的“經(jīng)度”和“緯度”?！靶Ｆ蠛献鹘?jīng)度”僅指與高職院校合作的行業(yè)、企業(yè)的數(shù)量，經(jīng)度高代表合作的行業(yè)、企業(yè)數(shù)量多，反之則少;“校企合作緯度”指的是高職院校與行業(yè)、企業(yè)的合作項目的深度和層次，緯度越高表示合作越深入。鑒于校企合作對于高職院校人才培養(yǎng)、兼職教師隊伍建設(shè)等多方面的積極作用，目前，高職院校開展校企合作的“經(jīng)度”不斷拓展，即開展合作的企業(yè)數(shù)量和合作范圍不斷拓展，包括共同制訂人才培養(yǎng)計劃、聯(lián)合開發(fā)教材和課程、共同開展科技研發(fā)等。以蘇州為例，目前全市共有高職院校16所，中職院校33所，平均每所職業(yè)院校的合作企業(yè)達60多家。此外，很多高職院校還與行業(yè)協(xié)會進行了合作，如蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院以電子商務和物流兩大專業(yè)為基礎(chǔ)，與蘇州市電子商務協(xié)會和蘇州市生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)會合作，共同推進實習實訓基地建設(shè)，強化對學生實際操作技能的訓練，提升學生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（四）政策保障作用不斷提升

近年來，國家通過出臺職業(yè)教育新政策、制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃等，不斷推動高職院校辦學體制機制改革與創(chuàng)新?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，要充分調(diào)動社會力量，促進政府辦學、企業(yè)辦學和社會辦學共同發(fā)展。進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面的積極作用，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）也在制度建設(shè)方面對校企合作提出了新要求，即鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與辦學，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)等辦學主體的作用，同時要制定相關(guān)政策法規(guī)，健全參與制度，深化產(chǎn)教融合?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的積極性，鼓勵其舉辦職業(yè)學校。同時，通過制定合作辦學法規(guī)和制度，完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的新型辦學體制。鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。國家及地方相關(guān)政策的出臺為進一步推進高職院校辦學體制機制改革與創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系提供了有力保障，也為職業(yè)教育更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新載體建設(shè)不斷加快

辦學體制機制創(chuàng)新的重要抓手就是創(chuàng)新載體的建設(shè)?；诖?，近年來，江蘇、浙江、上海等地的高職院校加快了大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)教園等創(chuàng)新載體的建設(shè)，并已取得了較好的成效。以江蘇省高職院校大學科技園區(qū)建設(shè)為例，2006年，常州市大學科技園開始運營，2009年3月，包括常州信息職業(yè)技術(shù)學院等5所高職院校的科技園升級為國家大學科技園?？萍紙@采取“政府引導、多方合作、整體規(guī)劃、分步實施、企業(yè)化運作、滾動式發(fā)展”的建設(shè)模式，把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟和創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展。2012年，由南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、南京市白下區(qū)政府和深圳金蝶集團共建了省級大學科技園“南工院—金蝶大學科技園”。此后，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、健雄職業(yè)技術(shù)學院、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院、徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等多所高職院校的大學科技園建設(shè)相繼完成并投入運營，為高職院校大學生創(chuàng)就業(yè)、引企入校開展校中廠建設(shè)以及校企合作研發(fā)等搭建了良好的平臺。

三、高職院校體制機制創(chuàng)新存在的問題

（一）辦學主體職責不明，運行機制不健全

目前，多方合作辦學難以實質(zhì)性推進的關(guān)鍵因素在于合作主體的職責不明確，運行機制不健全。如前所述，雖然有些高職院校已經(jīng)組建了理事會、項目董事會，并且制定了理事會、董事會章程，但是缺乏具體管理辦法和實施細則等制度規(guī)范，可能產(chǎn)生辦學管理體制不暢、對項目的過度干預等問題。即使有些高職院校制定了項目實施的具體方案和措施，但是方案和措施本身的制定過程缺乏調(diào)研論證，就使得合作的過程形式化，合作效果也會打折扣。此外，在制定理事會、董事會章程以及具體實施細則時，存在有失公允的條款，使得項目合作難以長效運行。

（二）多主體合作的“緯度”不高

如前所述，目前高職院校與政府、行業(yè)、企業(yè)等的合作“經(jīng)度”不斷拓展，每所高職院校都與幾十家甚至上百家企業(yè)開展了多種形式的合作。但是合作“緯度”不夠深入。很多高職院校與政府、行業(yè)以及企業(yè)的合作只停留在協(xié)議上，簽訂協(xié)議就算是與某行業(yè)或者企業(yè)開展合作了。合作緯度高一點的，高職院校會和行業(yè)、企業(yè)開設(shè)訂單班、冠名班等，聯(lián)合開展教學工作;教師會與行業(yè)、企業(yè)人員開展相關(guān)橫向課題的研究等。但是與經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是經(jīng)濟新常態(tài)對高職教育的新要求相比，多主體合作的“緯度”亟待進一步深化，以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、法治社會建設(shè)等對職業(yè)教育合作辦學的新要求。

（三）與宏觀政策配套的微觀實施細則缺乏

國家及地方出臺的職業(yè)教育改革與發(fā)展的宏觀政策為推進高職教育辦學體制機制創(chuàng)新指明了方向，但是僅有指導性意見是不夠的，還需要具體的操作依據(jù)，因此宏觀政策的落實需要微觀實施細則的配套，否則宏觀政策就無法落到實處。目前來看，國家及地方出臺的部分宏觀政策缺乏微觀的管理及實施辦法，高職院校在與政府、行業(yè)及企業(yè)合作時缺乏充分的操作依據(jù)，并由此帶來管理體制上的弊端和運行機制的缺陷。

（四）創(chuàng)新載體的運行效果參差不齊

越來越多的高職院校意識到載體建設(shè)對于推進辦學體制機制創(chuàng)新的重要作用，創(chuàng)新載體的建設(shè)也不斷加快。有些創(chuàng)新載體的建設(shè)和運營適應了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，契合了高職院校人才培養(yǎng)和行業(yè)、企業(yè)的合作愿望，因此運行成效顯著。常州市大學科技園投入運營以來，以政府創(chuàng)新為推力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，努力打造官、產(chǎn)、學、研、經(jīng)多方結(jié)合、多方共贏的技術(shù)創(chuàng)新體系，取得了豐碩的成果。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分高職院校的創(chuàng)新載體建設(shè)完成后，由于管理體制、運行機制以及利益分配機制等原因，運行效果和當初規(guī)劃相差甚遠，不僅沒有對學校的辦學體制機制創(chuàng)新起到推動作用，反而造成了辦學資源的巨大浪費，阻礙了學校的改革與發(fā)展。

四、深化高職院校體制機制創(chuàng)新的幾點建議

（一）明確辦學主體職責，健全運行機制

首先，在制定高職院校理事會章程以及具體項目的董事會章程的基礎(chǔ)上，加快制定理事會工作制度、項目實施管理辦法等具體管理辦法和措施，以明確理事會、董事會各成員的權(quán)利和職責，確保各成員能夠行使章程賦予的權(quán)利，履行應盡的職責義務，同時享有相關(guān)權(quán)益。此外，對于已經(jīng)制定了項目實施過程中人財物管理制度的學校而言，要通過人才激勵機制、財務監(jiān)管機制以及資產(chǎn)投入機制等來確保相關(guān)制度的有序運行。

（二）進一步提高多主體合作“緯度”

目前多主體合作的形式體現(xiàn)在聯(lián)合開展教學、共同開發(fā)教材和課程、共建實習實訓基地、聯(lián)合開展科學研究等方面。下一步，深化多主體合作“緯度”是主要方向。高職院校要在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，深化與政府、行業(yè)和企業(yè)的合作層次。合作主體可以從共同治理的角度對合作項目進行管理體制的探索，增強合作主體的緊密度。此外，合作主體可以圍繞一個項目進行深化和挖掘，發(fā)掘合作新動力，不斷衍生出新的子項目，形成一批相關(guān)度高的合作項目鏈條，為多個項目打包后申報更高層次的項目奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮職教集團的優(yōu)勢

職業(yè)教育集團化辦學是深化高職院校校企合作的重要途徑，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐，因此，要充分發(fā)揮好職業(yè)教育集團的優(yōu)勢。以江蘇省職教集團建設(shè)為例，目前，省內(nèi)有江蘇電子商務職教集團、江蘇商貿(mào)職教集團、江蘇信息職教集團等職業(yè)教育集團20余家，幾乎涵蓋了職業(yè)教育全部專業(yè)大類。高職院校要充分利用好職教集團在教育資源、政策資源、信息資源等各方面的優(yōu)勢，加強集團成員之間以及集團間的交流與合作，在推進高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的同時，實現(xiàn)職教集團的可持續(xù)發(fā)展。當然，針對目前有些存在的協(xié)議式職教集團，要借助集團成員的力量，盡快理順集團管理體制和運行機制，為集團內(nèi)的高職院校辦學體制機制創(chuàng)新提供有利條件。職教集團主管部門要加強對集團的運行效果進行考評，根據(jù)考評結(jié)果給予相應獎懲，以提升職教集團建設(shè)質(zhì)量。

（四）加快創(chuàng)新載體測評體系的構(gòu)建

大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)教園等創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)是基礎(chǔ)性工作，載體的良性運行才是對高職院校辦學體制機制創(chuàng)新的探索與檢驗的最佳途徑。要實現(xiàn)創(chuàng)新載體的良性運行和功能的充分發(fā)揮，就要形成一整套的管理體系。從最初創(chuàng)新載體的建設(shè)規(guī)劃到建成后的運營以及后期的運營效果評價等，都要有對應的檢測評價體系。尤其在創(chuàng)新載體的運行過程中需要設(shè)置一定數(shù)量的檢測指標，對載體的運行進行監(jiān)測、評估和修正，以確保載體的運行和預期目標保持一致性。

（五）積極推進職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合

經(jīng)濟新常態(tài)下職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要抓手就是深化產(chǎn)教融合、校企合作，走合作辦學的道路?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出了新要求，即2015年，產(chǎn)教融合、校企合作的體制基本建立，現(xiàn)代職業(yè)院校制度基本形成。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。新形勢下，高職院校要通過政府、行業(yè)和企業(yè)等多主體的要素整合，實現(xiàn)土地、資金、人力資源的最優(yōu)化組合，建設(shè)與高職院校改革與發(fā)展相匹配的“校中廠”“廠中校”等，探索人才培養(yǎng)模式改革。同時，通過加強校企合作指導委員會等契約合作組織的建設(shè)，為高職院校深入推進產(chǎn)教深度融合、校企合作提供保障。

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