[摘要]目前，中國的社會保險制度還存在一定的問題，要想使得這些問題得到有效的改進，就需要在充分的了解相關(guān)的理論常識以及做好相應(yīng)的實證考察基礎(chǔ)上，探索出改革的最佳路徑，并制定出具體的改革方案。本文主要就社會保險統(tǒng)籌層次來展開研究，希望能夠?qū)χ袊鐣ｋU的發(fā)展和改進提供一定的依據(jù)和感悟。

[關(guān)鍵詞]社會保險；統(tǒng)籌層次；問題

中國社會保險主要分為工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及社會保險。社會保險統(tǒng)籌也就是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的社會保險調(diào)度和管理，從而對人們的生活和工作形成保障。但是，中國的社會保險統(tǒng)籌層次在具體實施的過程中，還存在一定的問題和不足，針對這些不足和問題，要采用合理的方法來解決，這樣可以有效的保障社會保險的救濟功能，從而使得人力資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效的調(diào)動和管理，這樣可以有效的保障社會的和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前統(tǒng)籌層次下社會保險工作存在的問題和不足

中國的社會保險統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主，在其他的區(qū)域并沒有實現(xiàn)全面覆蓋，這樣就造成社會保險統(tǒng)籌的范圍較小，基金不能夠有效的應(yīng)用到基層人們身上，使得基層人民的抗風(fēng)險能力相對較弱等。這些都是目前統(tǒng)籌層次下中國社會保險工作存在的實際問題，下面就對這些問題進行具體分析。

1.統(tǒng)籌范圍小，覆蓋對象有限

中國社會保險正在不斷的發(fā)展和壯大，但是其在覆蓋面上還是具有一定的局限性，其主要針對的對象一般是城鎮(zhèn)居民，對于農(nóng)村居民以及一些小區(qū)域的人民并沒有做到全面覆蓋，這樣就使得社會保險統(tǒng)籌的范圍相對狹小，基層人民無法享受到社會保險。一些個體商戶以及很多的農(nóng)民工等，還沒有被納入到社會保險的行列之內(nèi)。

2.基金監(jiān)管制度不夠完善

社會保險統(tǒng)籌主要針對的統(tǒng)籌對象是城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌的權(quán)利相對較為分散，這樣就導(dǎo)致基金具有一定的風(fēng)險性。加上我國老年人口的比例越來越大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化，老年人口在不斷的增多，這就使得基金在支付上出現(xiàn)了捉襟見肘的現(xiàn)象，由于統(tǒng)籌缺乏相關(guān)的制度管理，基金在管理上也相對較為混亂，無法形成統(tǒng)一的調(diào)度，這樣就會使得社會保險的實際救助作用無法有效的發(fā)揮出來，還會影響到社會的穩(wěn)定，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。

3.不利于人力資源合理流動

社會保險統(tǒng)籌的范圍主要為城鎮(zhèn)，由于每個城鎮(zhèn)之間在制度以及相關(guān)的管理上，都有著明顯的差別，這樣就使得人力資源的調(diào)配出現(xiàn)了一定的難度，尤其是在跨區(qū)域的社會保險的調(diào)動模式下，人力資源的調(diào)配，更加的困難。就現(xiàn)階段的勞動力調(diào)動情況來說，實施跨區(qū)域以及跨省份的人力資源調(diào)動相對來說較為頻繁，這樣的人力調(diào)動消耗的資金成本相對較高，而且由于統(tǒng)籌的層次低，還使得勞動力的轉(zhuǎn)移效率較低，與市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律相違背，無法有效的實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而導(dǎo)致貧富差距的拉大。

二、提高社會保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

1.提高工傷保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

相較于其他的社會保險來說，工傷保險的基金管理存在較大的難度，而且管理上也呈現(xiàn)出一種混亂的局面，建立相關(guān)的統(tǒng)籌工傷保險制度并沒有太大的意義。一般來說，工傷保險統(tǒng)籌不會對人才的流動產(chǎn)生較大的影響，然而，就互助互濟角度來說，提升工傷保險的統(tǒng)籌層次還是有一定的必要性。我國的人口相對來說基數(shù)大，很多的城鎮(zhèn)人口甚至接近了千萬，如果將工傷保險的統(tǒng)籌層次提的過高，將管理范圍擴大，會殺跌在對工傷事故進行處理的時候，所涉及到的管理內(nèi)容多而復(fù)雜，這樣不利于管理效率差的提升。

另外，我國各個區(qū)域的工資待遇并不相同，工傷保險的繳費卻相對較大，工傷保險基金與個人工資向掛鉤，這樣就使得工傷保險基金的管理復(fù)雜性明顯的提升。眾所周知，工傷保險的賠償一直是一個比較復(fù)雜的問題，常常會看到同一事件的不同受害者會得到不同等級的賠償，這一問題存在較為普遍。

工傷保險統(tǒng)籌的主要作用就是要將共濟性相應(yīng)的擴大，在相同的事件和條件下，當(dāng)事人所獲得賠償應(yīng)該是同等價位，在工人退休后，在沒有出現(xiàn)任何工傷問題的情況下，可以將其按照年度預(yù)算的方式進行管理，將其統(tǒng)籌的層次劃分在地級或者是省級上較為適宜。

2.提高生育保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

生育保險社會統(tǒng)籌層次的高低與勞動力的流動沒有必然的聯(lián)系，可與基金的共濟性正相關(guān)，可提高其統(tǒng)籌層次的可行性較小。生育保險的統(tǒng)籌層次越高，基金的共濟性也越強。因此，生育保險統(tǒng)籌層次以縣級或地級為宜。

3.提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管建立中央統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度很有意義，但由于基金支出管理非常復(fù)雜，其可行性較小。工傷保險的統(tǒng)籌層次對勞動力的流動沒有消極影響，但與基金的共濟性有關(guān)，提高統(tǒng)籌層次能增強工傷保險基金的共濟功能；和患病職工相比，發(fā)生工傷的人數(shù)較少，考慮到工傷保險基金支出管理的復(fù)雜性，統(tǒng)籌層次以地級或省級為宜。

4.提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管失業(yè)保險中央統(tǒng)籌十分必要，但受基金支出管理的復(fù)雜性制約，目前其可行性還是較小。從目前看，應(yīng)當(dāng)通過逐漸厘清各級政府的社會保險責(zé)任，完善分稅制管理體制，加強失業(yè)保險管理基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，逐步提高我國失業(yè)保險統(tǒng)籌層次。

三、提升中國社會保險統(tǒng)籌層次的方式

1.在社會保險待遇問題和繳費基數(shù)上統(tǒng)一

要按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，盡快規(guī)范企業(yè)職工基本社會保險統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一繳費基數(shù)，統(tǒng)一社會基金待遇計發(fā)辦法和支付標(biāo)準(zhǔn)，并在省級范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實施人員基本社會保險的待遇調(diào)整水平。

2.基本社會保險調(diào)劑金制度的建立

基本社會保險省級調(diào)劑金制度是省級統(tǒng)籌的核心，是建立和完善省級統(tǒng)籌工作的重中之重。因此，必須采取有效措施，強化基金的調(diào)劑力度。在調(diào)劑金的使用上，要建立考核制度，調(diào)劑金的內(nèi)容要透明，考核指標(biāo)要齊全。

3.在業(yè)務(wù)管理上統(tǒng)一信息平臺

統(tǒng)一規(guī)范省級社會保險業(yè)務(wù)管理程序、管理辦法和信息管理系統(tǒng)，提高管理手段，加快計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，實現(xiàn)省級社會保險業(yè)務(wù)工作的計算機聯(lián)網(wǎng)。

四、結(jié)語

綜上所述，中國社會保險統(tǒng)籌在具體的實施中還存在一定的問題，針對這些問題應(yīng)該進行綜合的分析，在分析的基礎(chǔ)上，了解社會保險統(tǒng)籌的可行性，并提出相應(yīng)的提高社會保險統(tǒng)籌的方法，以保障社會保險統(tǒng)籌可以落實到實處，從而保障社會保險的共濟性，以推動社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

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