[摘要]我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，建立惠及城鄉(xiāng)困難群眾的低保制度意義重大，而政府在城鄉(xiāng)低保建設(shè)中扮演重要角色，起到關(guān)鍵作用。因此城鄉(xiāng)低保建設(shè)中，政府職能的發(fā)揮，必須在理念的轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的建立完善、資金保障體系的建設(shè)、社會(huì)資本累積與強(qiáng)化監(jiān)督方面下足功夫。本文就從這五個(gè)方面入手，論述政府在城鄉(xiāng)低保建設(shè)中各項(xiàng)職能的完善。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)低保；問題；政府職能；社會(huì)救助

我國(guó)的城鄉(xiāng)低保投入逐步增大，廣大貧困城鄉(xiāng)困難群眾成為受益人。政府在制度執(zhí)行的過程中，成為了維護(hù)公平正義、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要橋梁。我國(guó)憲法中也規(guī)定了中國(guó)公民在符合城鄉(xiāng)低保條件的情況下，是可以享有國(guó)家和社會(huì)的幫助。那么作為中國(guó)城鄉(xiāng)困難群眾最后的保障，城鄉(xiāng)低保建設(shè)雖然已取得一些成績(jī)，但也面臨不少問題，需要我們通過不斷地完善政府職能去加以解決。

一、城鄉(xiāng)低保的概念和重要性

（一）城鄉(xiāng)低保的概念

最低生活保障制度是根據(jù)最基本的生活水平的消費(fèi)需求設(shè)立一個(gè)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)公民當(dāng)其收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)使生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到政府按照明文規(guī)定的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。因?yàn)槟壳盀橹?，中?guó)社會(huì)仍然處于城鄉(xiāng)兩種社會(huì)，政府仍舊按照城市和農(nóng)村兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的思路進(jìn)行。在1993年在上海市建立“城市居民最低生活保障線的制度”，由此拉開了中國(guó)社會(huì)救助制度改革序幕。上海市政府規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市政府規(guī)定的最低生活保障線，都有權(quán)向政府有關(guān)部門申請(qǐng)社會(huì)救助。相對(duì)于職工最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度、失業(yè)人員救助制度以及老年人退休制度是較晚正式出臺(tái)的。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的前提是在其他制度有效實(shí)施的情況下，對(duì)于生活仍然困難的居民給予最后的保障。

（二）城鄉(xiāng)低保的重要性

低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的群體，他們的生活關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)低保是事關(guān)地區(qū)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定的大事，因此政府關(guān)注城鄉(xiāng)低保實(shí)施情況對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距起到重要作用。目前，在城鄉(xiāng)低保建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期上，國(guó)家與相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)要完善自身體制，加強(qiáng)從基層到中央的監(jiān)督。城鄉(xiāng)低保制度是關(guān)系到社會(huì)和諧，團(tuán)結(jié)安定的重要舉措，不僅能加快社會(huì)貧富差距的縮小，也能通過社會(huì)保障制度，讓社會(huì)貧困人口樹立信心，能較大降低各項(xiàng)犯罪率。完善的城鄉(xiāng)低保制度，是新時(shí)期的中國(guó)邁向更高更好的生活水平的基礎(chǔ)，加快社會(huì)進(jìn)步的步伐。

二、城鄉(xiāng)低保建設(shè)中政府職能的完善途徑

（一）轉(zhuǎn)變理念，明確責(zé)任

現(xiàn)如今，我國(guó)貧富分化日益嚴(yán)重，富人和貧困人口的比例逐步拉大，隨著改革開放逐漸深入，這種差距還會(huì)逐漸增大，政府在其中應(yīng)當(dāng)擔(dān)任差距的縮小者。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保保障制度只是一種應(yīng)急救助，對(duì)縮小貧富差距、穩(wěn)定社會(huì)安定、維護(hù)社會(huì)和諧作用甚微。政府部門效率拖沓、各自為政的工作理念，在如今的社會(huì)條件下越來越不合理，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施。因此，政府要轉(zhuǎn)變理念，改變工作思路，承擔(dān)便捷、人性化、一專多能的政府社會(huì)責(zé)任。

在中共產(chǎn)十八大上，明確提出政府要樹立良好權(quán)利觀，實(shí)行高速一體化的政府辦事效率。政府作為國(guó)家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)責(zé)任放在第一要?jiǎng)?wù)，積極開展轄區(qū)內(nèi)的貧困人口的救助事業(yè)，爭(zhēng)取縮小貧富之間的差距，履行國(guó)家的責(zé)任，落實(shí)權(quán)利應(yīng)用的歸屬，發(fā)揚(yáng)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。維護(hù)社會(huì)的公平公正，城鄉(xiāng)救助機(jī)制是政府的義務(wù)，因此，政府在行使自身權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該積極的履行自身義務(wù)。

城鄉(xiāng)社會(huì)貧困人口要想獲得必要的救助，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門提出自己的申請(qǐng)，申請(qǐng)批準(zhǔn)后方可獲得救助。然而，這種單一性的模式局限了社會(huì)貧困人口的全方位救助，政府應(yīng)當(dāng)改變這種被動(dòng)的模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)去了解在本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)貧困人員的基本生活情況，轉(zhuǎn)變思想，這樣才能改變這種社會(huì)救助不徹底、不完全的情況。

從政府掌握的資源來看，應(yīng)該為社會(huì)救助機(jī)制搭建一套完整的領(lǐng)導(dǎo)班子，將各項(xiàng)文件和書本上的內(nèi)容實(shí)際化，以此提高城鄉(xiāng)低保發(fā)放能力。但是，在實(shí)際的政府機(jī)構(gòu)里，絕大部分沒有構(gòu)建完整的服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。一個(gè)零散、不統(tǒng)一的政府結(jié)構(gòu)，是無法將社會(huì)救助落實(shí)到相對(duì)應(yīng)的個(gè)人。因此，政府必須轉(zhuǎn)變這種理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的服務(wù)型政府，積極評(píng)估社會(huì)貧困人口的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和安定團(tuán)結(jié)，加快城鄉(xiāng)低保發(fā)放的速度。

（二）建立健全法律法規(guī)

良好的、完善的、城鄉(xiāng)救助制度的實(shí)施，是取決于法律、法規(guī)在其中所處的決定性作用。我國(guó)城鄉(xiāng)低保制度是一段國(guó)家不斷法制化的進(jìn)程，在法律法規(guī)中明確規(guī)定了政府和人民群眾所處的關(guān)系，清晰明確的記載了政府的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任。同時(shí)，健全的法律法規(guī)也是城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施的前提，能確保相關(guān)受益人保障自身的利益不受損害，是構(gòu)建良好的和諧社會(huì)必須進(jìn)行的步驟。人民群眾通過法律法規(guī)監(jiān)督政府行使權(quán)力，政府也能通過法律法規(guī)規(guī)范人民群眾的行為，達(dá)到一種平衡的關(guān)系，這都是需要完善的法律法規(guī)體系才能實(shí)現(xiàn)的。

在我國(guó)眾多的法律法規(guī)中，關(guān)于社會(huì)救助的法律法規(guī)相對(duì)較少。正是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失，一方面使得城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施沒有明確的法律法規(guī)可依。另一方面在執(zhí)行過程中無法通過法律途徑解決遇到的問題。由此可見社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)存在的重要性。

城鄉(xiāng)救助制度不是單方面的一對(duì)一的社會(huì)救助機(jī)制，而是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，由被救助人到政府發(fā)放低保之間所有的程序與過程，都是包含其中的。城鄉(xiāng)低保制度包含了貧困人口的衣食住行各個(gè)方面，這是需要一個(gè)完整的體系支撐運(yùn)轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)低保制度。所以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，是逐漸完善這種生態(tài)體系的關(guān)鍵因素。

（三）加強(qiáng)資金保障

城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施核心是資金。城鄉(xiāng)低保制度就是政府提供資金或者救助物資來保證生活困難群眾的最基本生存條件。從這個(gè)角度來看，資金保障對(duì)于城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。政府作為城鄉(xiāng)低保建設(shè)的主體，可通過多種方式籌集低保資金。第一，通過加大財(cái)政預(yù)算支出低保資金。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城鄉(xiāng)低保資金在GDP中的占比依然相對(duì)較低，由低保制度的特征可以看出資金不足的影響無疑是巨大的，所以應(yīng)加大財(cái)政支持。第二，政府牽頭引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)人士或者民間資本參與低保建設(shè)。第三，做好低保資金的管理和使用監(jiān)督工作。對(duì)低保資金的使用和管理，政府應(yīng)該引起足夠的重視，做到專款專用，避免資金的浪費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的社會(huì)監(jiān)管，積極發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，真正做到低保資金使用的公平、公正、公開。

（四）完善監(jiān)督管理，提升政府效能

完善監(jiān)督管理，首先要明確政府在城鄉(xiāng)低保工作中的責(zé)任，政府部門要公開透明化政府工作權(quán)責(zé)。首先要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，其中包括了政府對(duì)貧困人員領(lǐng)取救助金資格的監(jiān)督，包括了對(duì)資金來源與發(fā)放之間各個(gè)程序間的監(jiān)督，也包括了對(duì)相關(guān)工作人員的日常工作的監(jiān)督。完善的監(jiān)管機(jī)制是對(duì)城鄉(xiāng)低保制度的一種保護(hù)，也是對(duì)廣大社會(huì)貧困人口的認(rèn)真負(fù)責(zé)。

相對(duì)于社會(huì)救助制度的監(jiān)督，在對(duì)基層工作人員與相關(guān)基層工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督尤為重要，千里之堤潰于蟻穴，低保工作最大程度上是來自基層的工作，一切考核、審定、都必須要做好公平公正的原則，通過設(shè)立良好的賞罰制度可以極大程度上杜絕基層工作者的主觀臆斷，加強(qiáng)監(jiān)督原則能有效杜絕造假的各種因素。

（五）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

政府機(jī)構(gòu)雖然是低保制度的實(shí)施方，但在面對(duì)我國(guó)數(shù)量龐大的低保人口時(shí)，政府力量就顯得較為薄弱了，無論是在資金的籌集還是使用監(jiān)督方面的作用并不是全面的，這就需要社會(huì)力量的參與。因此，政府要在工作中與社會(huì)民間資本形成互補(bǔ)機(jī)制。政府作為主動(dòng)方面，民間的資本救助做到一定的主觀性，完成社會(huì)城鄉(xiāng)低保救助機(jī)制。

目前我國(guó)還處在發(fā)展中國(guó)家的行列，在國(guó)家資金和各項(xiàng)福利中，無法做到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，政府要善于引導(dǎo)社會(huì)的力量，利用社會(huì)的力量達(dá)到互補(bǔ)的作用，這樣有利于提升公民對(duì)國(guó)家和政府的信心。目前國(guó)家政府缺少對(duì)社會(huì)資本的利用，只是做到政府的包辦，缺少社會(huì)閑散資金的投入，無法提供除城鄉(xiāng)低保制度之外的其他相關(guān)的救助能力。因此，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到縮小社會(huì)貧富差距的工程中來，是完善社會(huì)救助制度的重要方面。

結(jié)束語

完善的城鄉(xiāng)低保保障制度，是需要各個(gè)方面支持與貢獻(xiàn)的。中國(guó)在邁向新時(shí)期的同時(shí)，也凸顯了社會(huì)貧富的較大差距，通過社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善和各項(xiàng)福利制度的提出并實(shí)施，能使社會(huì)貧富差距縮小，人民安居樂業(yè)，國(guó)家安定富庶?，F(xiàn)如今的城鄉(xiāng)低保制度，需要政府、人民、社會(huì)民間資本相互依托，共同打造完善的社會(huì)福利體系而努力。

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