【摘 要】當(dāng)前，社會(huì)民眾最為關(guān)注的問(wèn)題便是如何有效控制市政施工項(xiàng)目的建設(shè)成本，對(duì)投入資金進(jìn)行科學(xué)節(jié)約。積極尋求出科學(xué)的工程項(xiàng)目施工造價(jià)控制管理對(duì)策，能夠幫助有效推動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。文章主要從市政工程造價(jià)中存在的問(wèn)題入手分析，進(jìn)而探究了加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制與管理的方式方法。

【關(guān)鍵詞】市政工程；造價(jià)；控制管理；方式方法

引言

市政工程造價(jià)作為市政建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。市政工程均屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成。

一、市政工程造價(jià)中存在的問(wèn)題分析

1、造價(jià)控制管理意識(shí)薄弱

大部分的市政工程建設(shè)管理人員自身就不具備較強(qiáng)的造價(jià)控制管理意識(shí)。一是尚未形成一個(gè)全面整體化的造價(jià)管理意識(shí)，對(duì)于市政工程造價(jià)的控制管理只在于施工造價(jià)控制及工程建設(shè)完成后的核算，完全忽略其它造價(jià)管理環(huán)節(jié)。二是大部分的市政工程建設(shè)單位的施工思維模式依舊停留于生產(chǎn)型上，工程項(xiàng)目的內(nèi)部人員僅僅是對(duì)施工建造進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)，而技術(shù)類(lèi)人員所負(fù)責(zé)的也不過(guò)是整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量及技術(shù)，采購(gòu)人員負(fù)責(zé)的則是整個(gè)工程施工材料的采購(gòu)及驗(yàn)收。雖然從表面上來(lái)看，各方面人員分工極為明確，但是在一定程度上卻對(duì)工程項(xiàng)目的整體性完全忽略，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中無(wú)法對(duì)質(zhì)量、安全、工期等多方面的成本實(shí)行一個(gè)綜合全面的考量，甚至有時(shí)為了達(dá)到縮短工期的目的將施工的環(huán)節(jié)順序隨意打亂調(diào)換，從而使得整個(gè)施工建設(shè)成本完全增加，工程質(zhì)量及安全可靠性受到極為不利的影響。

2、施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能

4、決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額、虛設(shè)費(fèi)用、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

二、造成市政工程造價(jià)失控的原因

1、主觀原因

1.1造價(jià)管理體制的局限性。我國(guó)目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理依然沿用的是傳統(tǒng)做法，造價(jià)的確定和控制從一開(kāi)始就分屬于兩個(gè)不同職能部門(mén)，這樣造價(jià)的確定和其后實(shí)施階段的造價(jià)控制嚴(yán)重脫節(jié)，各干各的，以至于很難找到一個(gè)部門(mén)或單位能真正做到對(duì)建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程進(jìn)行管理并全面負(fù)責(zé)到底，即使最后造價(jià)發(fā)生“三超”，也沒(méi)有辦法追究哪一級(jí)部門(mén)的責(zé)任，這就是體制上形成的部門(mén)分割管理的后果。

1.2投資估算作用失效。工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒(méi)有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

1.3工程造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)錯(cuò)誤。我國(guó)工程造價(jià)管理的習(xí)慣做法是將重點(diǎn)放在實(shí)施階段上，花大力氣去審計(jì)施工階段的預(yù)結(jié)算，而忽視了設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資與控制，這是一種不科學(xué)的、偏面的做法。

2、客觀原因

2.1施工方面。承攬工程項(xiàng)目的一些施工企業(yè)組織不嚴(yán)密，施工方案不合理，無(wú)計(jì)劃目標(biāo)、無(wú)詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)及有效控制手段，施工雜亂無(wú)序，造成人員曠工和材料的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成工程成本增加，少數(shù)工程造價(jià)人員，在編制工程預(yù)決算中重復(fù)項(xiàng)目，高套定額，提高材差，弄虛作假，高估冒算等不良行為時(shí)有發(fā)生。

2.2監(jiān)理方面。由于質(zhì)量監(jiān)理部門(mén)管理不善，監(jiān)理人員缺乏良好的職業(yè)道德及專(zhuān)業(yè)水平，在各個(gè)分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，不能?chē)?yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有把好質(zhì)量關(guān)，施工單位往往借此無(wú)中生有，少干多算，以次充好或偷工減料。

2.3建設(shè)單位方面。有些建設(shè)單位缺乏合格的工程概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員。對(duì)工程定額，施工圖紙和工程結(jié)算辦法一知半解，對(duì)預(yù)決算審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，給施工單位造成可乘之機(jī)，致使工程造價(jià)偏高。有些建設(shè)單位采取的低報(bào)高建手法，搞“釣魚(yú)工程”，迫使上級(jí)追加投資，或者是工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包或分包，層層剝皮，增加工程的非生產(chǎn)性開(kāi)支，施工企業(yè)成本增大引發(fā)偷工減料，拖延工期，質(zhì)量低劣，導(dǎo)致工程成本失控。

三、加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制管理的方式方法

1、健全完善造價(jià)管理制度

1.1完善責(zé)任制度。為了確保整個(gè)市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制計(jì)劃能夠落實(shí)到底，需對(duì)各種責(zé)任制度進(jìn)一步的健全完善。投資人員、建設(shè)企業(yè)以及政府部門(mén)均需對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確。從施工單位內(nèi)部進(jìn)行分析考量，對(duì)各種責(zé)任制度進(jìn)行科學(xué)的完善才能使得施工項(xiàng)目管理工作更加具有科學(xué)管理性。

1.2對(duì)造價(jià)控制計(jì)劃書(shū)進(jìn)行科學(xué)制定。在施工項(xiàng)目正式進(jìn)行之前，應(yīng)完成施工項(xiàng)目成本計(jì)劃書(shū)的制定，并通過(guò)各種大量的分析研究，對(duì)造價(jià)控制管理的重要所在進(jìn)行突出，在后續(xù)的工程施工中將其貫徹落實(shí)到底。

1.3建立造價(jià)控制監(jiān)管部門(mén)。造價(jià)控制監(jiān)管部門(mén)的建立能夠更好地幫助促進(jìn)造價(jià)控制工作的進(jìn)行。在市政工程項(xiàng)目施工中，每一筆所花費(fèi)的成本費(fèi)用均需經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)的審核考察，對(duì)其與實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行符合驗(yàn)證。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

2.1推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。無(wú)論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

2.2推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

3、加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

3.1工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

3.2施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。

4、加強(qiáng)施工階段的投資控制

4.1嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。

4.2嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。

5、加強(qiáng)結(jié)算工作。目前，許多城市的市政工程項(xiàng)目結(jié)算仍采用定額計(jì)價(jià)；因此，在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響因此，把好工程結(jié)算關(guān)對(duì)于合理地定價(jià)和減少不必要的投資具有重大的意義。

6、增強(qiáng)施工項(xiàng)目造價(jià)控制意識(shí)。首先，應(yīng)進(jìn)一步建立一個(gè)全面化的造價(jià)管理意識(shí)。市政工程施工項(xiàng)目的造價(jià)管理主要包括：全項(xiàng)目、全員、全過(guò)程的造價(jià)控制管理。在進(jìn)行造價(jià)控制目標(biāo)制定之后，對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行逐一分解，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙中及技術(shù)設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)造價(jià)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)工程項(xiàng)目中的各個(gè)成本實(shí)行跟蹤管理，對(duì)具體的工程施工順序一一審查。在工程項(xiàng)目的建設(shè)施工中，積極采用多種新興的施工方式及工藝技術(shù)，以此有效增強(qiáng)施工組織水準(zhǔn)，對(duì)工程的實(shí)際施工成本進(jìn)行科學(xué)全面的核算統(tǒng)計(jì)。與此同時(shí)，將成本核算與目標(biāo)成本兩者進(jìn)行比較，對(duì)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行審核分析，對(duì)其出現(xiàn)變動(dòng)的原因進(jìn)行分析研究，以此有效促進(jìn)科學(xué)的造價(jià)管理。第二，對(duì)造價(jià)管理意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)，利用造價(jià)控制責(zé)任制度實(shí)行統(tǒng)一整體化的管理及分級(jí)負(fù)責(zé)。將造價(jià)控制理念意識(shí)與管理工作從管理層逐步擴(kuò)展至施工設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)等工程建設(shè)中的各部門(mén)，逐漸形成一種全項(xiàng)目的造價(jià)管理局面。

結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。

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