王曉鵬

[摘 要]近期，筆者對我國某煙草企業(yè)開展了財政檢查。在檢查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)我國煙草企業(yè)在煙草打假經(jīng)費管理與使用中存在著一些問題，煙草打假經(jīng)費為煙草打假工作提供強有力的保障，近些年，國家財政預(yù)算更是逐年增加。筆者認(rèn)為有必要對這些問題作一分析，進(jìn)而尋找相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]煙草；打假經(jīng)費；管理；使用

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0041-02

近年來，隨著科技、技術(shù)手段的不斷發(fā)展，卷煙制假、售假的方式不斷更新變化，同時犯罪分子反偵察能力的增強，給煙草打假帶來非常大的難度。制假販假卷煙，不僅減少國家財政收入，影響正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，而且也影響消費者的身體健康，危害巨大。因此，我國相當(dāng)重視煙草打假工作，每年都從財政預(yù)算中撥出專項資金用于煙草打假工作，各級煙草部門也投入大量資金，從政策和經(jīng)費上給予保障。面對這么一筆龐大的資金，如何規(guī)范其使用和管理，對于確保煙草打假經(jīng)費安全高效運行意義重大。

1 煙草打假經(jīng)費相關(guān)概念及使用范圍

煙草打假經(jīng)費是指由各級煙草專賣局（公司）列支于打擊煙草制假、售假活動的專項費用；同時，煙草打假經(jīng)費也包括中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。[2]

國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法》（國煙財〔2011〕532號），按辦法規(guī)定，各級煙草專賣局在開展煙草打假專項工作中所支出的煙草打假經(jīng)費的使用范圍主要有九項：

一是舉報費，指執(zhí)法部門根據(jù)舉報人提供的打假情報查獲案件，支付舉報人的獎勵費用。

二是檢驗、檢測、取證費，指煙草打假過程中發(fā)生的檢驗、檢測、取證等費用支出。

三是搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費，指煙草打假過程中發(fā)生的搬運、運輸、倉儲、銷毀、場地使用等費用支出。

四是專用器具、器材費、取證設(shè)備費，指打假所需的專用器具、器材以及取證設(shè)備的租用等費用支出。

五是人員費用，指參加打假行動和案件查辦工作過程中發(fā)生的人員食宿費、交通費、通信費、補助費。

六是協(xié)同辦案費，指支付有關(guān)部門協(xié)同打假需要支付的費用。

七是獎勵、保險費，指對打假有功人員的獎勵費用及因公負(fù)傷、致殘、犧牲人員的補助和對打假過程中對辦案人員人身意外傷害保險費用。

八是專項宣傳費，指地市級以上單位召開專項打假工作協(xié)調(diào)會、座談會、總結(jié)表彰會等會議費和地市級以上單位打假過程中的新聞報道、宣傳活動等費用。

九是經(jīng)國家煙草專賣局、中國煙草總公司批準(zhǔn)的其他費用。

在使用的過程中，須注意計入煙草打假經(jīng)費中的兩個條件：

①費用開支是為了煙草打假工作，是在煙草打假工作中形成的費用支出；②費用開支必須是為了專項工作和專案工作而開支的，否則不能計入煙草打假經(jīng)費中，即使是與煙草打假有關(guān)的工作業(yè)務(wù)所形成的費用支出也不應(yīng)列入其中，應(yīng)列煙草日常管理經(jīng)費之中。[2]

2 煙草打假經(jīng)費管理與使用存在的問題

2014年上半年，我們對中國煙草公司某公司進(jìn)行財務(wù)檢查，在對打假經(jīng)費的管理和使用進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

2.1 協(xié)同辦案費用所占比重較大

2013年中國煙草公司某公司打假經(jīng)費中：協(xié)同辦案費占打假經(jīng)費的86.9 %；舉報費占打假經(jīng)費的2%；檢驗、檢測、取證費占 0.05%；搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地費占0.17 %；專用器具費、器材費、取證設(shè)備費占4.6%；人員費用占2%；獎勵、保險費占3.5%；專項宣傳費占0.55%；舉報費占0.23%；從數(shù)據(jù)可以看出，協(xié)同辦案費用所占比重非常大，高達(dá)86.9%。

2.2 支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且支付隨意性較大

目前對于煙草打假經(jīng)費使用主要參照國家煙草專賣局 中國煙草總公司《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法的通知》及《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費管理辦法》執(zhí)行，雖然某某市煙草專賣局制定具體操作管理辦法，但是打假經(jīng)費的使用范圍仍然較籠統(tǒng)，支付隨意性較大。比如在《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法的通知》“協(xié)同辦案費”中規(guī)定支付有關(guān)部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用，至于哪些部門，沒有明確說明，《某某市煙草專賣局辦案經(jīng)費管理辦法》中，也只提到對于積極提供幫助和支持，使卷煙市場得到規(guī)范和凈化的協(xié)辦單位，支付協(xié)同辦案費。支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并且支付隨意性非常大，煙草公司既是“裁判員”又是“運動員”的角色，使得協(xié)同辦案費的可操作空間較大，協(xié)同辦案費也可能變相成為煙草公司與各行政機(jī)關(guān)維系關(guān)系的“紐帶”。在檢查中發(fā)現(xiàn)有的支付給公安局及其各直屬區(qū)局等執(zhí)法部門，有的支付給工商管理局等職能部門，有的甚至直接給武裝警察邊防支隊等部隊系統(tǒng)；具體應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)補助，文件中沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致有的與有關(guān)部門、有關(guān)人員協(xié)商支付標(biāo)準(zhǔn)，由于支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這些都會造成對煙草打假經(jīng)費管理與使用的失控等。

2.3 支付手續(xù)不規(guī)范

支付手續(xù)不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是票據(jù)使用不規(guī)范。比如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，煙草公司在支付給某公安局一筆協(xié)同辦案費時，協(xié)辦單位開具的為已經(jīng)作廢且停止使用的無效收據(jù)。二是支付附件不完整。支付的“三項獎勵”即查處煙草違法案件支付的舉報獎、協(xié)辦獎、辦案有功人員獎。沒有附舉報記錄，案件處罰決定書及審批表，相關(guān)文件依據(jù)，呈報表及會議紀(jì)要等，這樣容易導(dǎo)致弄虛作假、虛假冒領(lǐng)等行為發(fā)生。

2.4 超標(biāo)準(zhǔn)支付獎勵經(jīng)費

《煙草打假重大案件和專項行動獎勵辦法（試行）的通知》（國煙財〔2009〕215號）文件中明確規(guī)定各類案件、專項行動、個人獎金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但是在實際操作中仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)支付的現(xiàn)象。

2.5 科目列支不準(zhǔn)確

計入煙草打假經(jīng)費開支的費用，其費用開支的工作任務(wù)必須是煙草打假工作，是煙草打假工作中所形成的費用支出。只有是為完成煙草打假工作業(yè)務(wù)所形成的費用支出才能在煙草打假經(jīng)費列支。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的將本應(yīng)該列入管理費用—打私經(jīng)費的費用列入管理費用—打假經(jīng)費中。

3 煙草打假經(jīng)費管理與使用的建議與意見

3.1 煙草打假經(jīng)費實行預(yù)算管理

從20世紀(jì)80年代初期，煙草專賣局成立之日起，就擔(dān)負(fù)著煙草打假工作，嚴(yán)格意義上說，這是一種行政職能。從財務(wù)角度考慮，行政行為應(yīng)該與企業(yè)行為的會計核算分開。煙草打假經(jīng)費是指由各級煙草專賣局（公司）列支于打擊煙草制假、售假活動的專項費用；同時，煙草打假經(jīng)費也包括中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。

因此，煙草打假經(jīng)費應(yīng)該實行預(yù)算管理模式。對預(yù)算經(jīng)費實行專戶管理，總量控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的過程管理。按照“收支兩條線”的原則，將收到的各項打假經(jīng)費（包括全年預(yù)算經(jīng)費、上級下?lián)芙?jīng)費、地方財政專賣罰沒收入返還經(jīng)費等）進(jìn)行專戶管理，確保其不被截留，擠占和挪用，切實做到?？顚Ｓ?，為煙草打假專項工作提供強有力的保障。

3.2 健全和完善煙草打假經(jīng)費專項資金管理機(jī)制

進(jìn)一步完善地方煙草打假經(jīng)費專項資金管理辦法，明確各項資金支付細(xì)則，不能讓制度在執(zhí)行中出現(xiàn)任意解讀的空間，確保制度管得嚴(yán)、防得住，基本形成依法制定、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)督到位的制度體系，為煙草打假工作提供有力的制度保障和程序支撐。建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費使用辦法及細(xì)則，避免由于各地使用的標(biāo)準(zhǔn)、范圍不同，導(dǎo)致打假經(jīng)費失真。

3.3 規(guī)范煙草打假經(jīng)費的審批程序

煙草專賣局要嚴(yán)格按財政部印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費管理辦法》及國家煙草專賣局、中國煙草總公司印發(fā)的《煙草打假經(jīng)費開支管理辦法》的要求，對煙草打假經(jīng)費開支實行一案一結(jié)、一行動一核算的管理方式，同時，在財務(wù)管理上做到審批手續(xù)完整并符合規(guī)定程序，加強痕跡管理，如報賬資料、附件要齊全且真實可靠，按各個煙草打假案件或?qū)ｍ椥袆雍藞笙嚓P(guān)的煙草打假經(jīng)費。

3.4 加強審核檢查，完善監(jiān)督機(jī)制

財務(wù)、審計部門要加強對煙草打假經(jīng)費專項資金的收支管理，嚴(yán)格審查支出憑證，嚴(yán)格報賬審批程序。對于不符合財政部《煙草打假經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除，確保數(shù)據(jù)的真實完整。同時，要定期進(jìn)行專項檢查、按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行責(zé)任追究制。違反規(guī)定擠占挪用、騙取、套取打假經(jīng)費的行為，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任，以嚴(yán)肅財經(jīng)秩序，確保打假經(jīng)費的安全使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀敏鴻.如何規(guī)范開支煙草打假經(jīng)費之我見[J].煙草在線，2008（12）.

[2]戴建超.關(guān)于對煙草打假經(jīng)費監(jiān)管問題的探討[J].企業(yè)家天地，2012（9）.