張加林，許滿貴，韓金子

(1.西安科技大學(xué) 安全技術(shù)培訓(xùn)中心，陜西 西安 710054;2.西安科技大學(xué) 能源學(xué)院，陜西 西安 710054)

1 引言

眾所周知，科技的發(fā)展帶來了煤礦技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，而煤礦企業(yè)生產(chǎn)“安全為天”的標(biāo)準(zhǔn)要求每個(gè)煤礦做到將多種生產(chǎn)和管理技術(shù)更好的綜合利用起來。而煤礦生產(chǎn)的全過程都有技術(shù)管理的存在，并且煤礦技術(shù)管理具有超前性、指導(dǎo)性和規(guī)劃性的特點(diǎn)，對煤礦生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新有指導(dǎo)性作用，使煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合并相互適應(yīng)。因此，煤礦技術(shù)管理在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和安全生產(chǎn)過程中意義重大。近年來重大事故，特別是惡性事故的發(fā)生，由于技術(shù)管理不善導(dǎo)致的不在少數(shù)，因此，加強(qiáng)煤礦技術(shù)管理迫在眉睫［1－3］。本文在煤礦技術(shù)管理體系綜述的基礎(chǔ)上，明確了煤礦技術(shù)管理體系的主要內(nèi)容和職責(zé)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定明確了煤礦技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，旨在提高煤礦安全技術(shù)水平和保障能力，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2 煤礦技術(shù)管理現(xiàn)狀

煤礦總工程師是煤礦的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)煤礦的技術(shù)管理工作，是煤礦技術(shù)保障體系的“領(lǐng)頭羊”，是煤礦企業(yè)保障安全、生產(chǎn)得以保障的基礎(chǔ)。然而，由于煤礦行政職位設(shè)置和煤礦總工程師自身等多種因素影響，煤礦企業(yè)技術(shù)管理體系不完善或不具備保障安全、生產(chǎn)的能力的現(xiàn)象普遍存在。

2.1 煤礦總工程師的職責(zé)定位混亂

我國煤礦總工程師職位設(shè)置來源于前蘇聯(lián)。在東歐一些原社會主義國家，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置一般是行政、總務(wù)、總工程師。這是我國上世紀(jì)七八十年代我國煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置的基本雛形，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一般由黨委書記、礦長和總工程師3 個(gè)人組成。但是，當(dāng)前大多數(shù)煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大多達(dá)10 多個(gè)，煤礦總工程師的領(lǐng)導(dǎo)職位多排至第五位甚至更靠后，其職能和作用大大弱化。

煤礦從建設(shè)到正式生產(chǎn)，從開拓系統(tǒng)布置、采取什么采掘方式、運(yùn)輸方式、供電方式、通風(fēng)方式、瓦斯與火、水、煤塵、礦壓等事故災(zāi)害防治技術(shù)、措施，從而把煤炭采出來，離不開安全生產(chǎn)，也離不開以煤礦總工程師為首的技術(shù)保障體系的保駕護(hù)航。然而，隨著總工程師地位不能被重視，煤礦總工程師提出的技術(shù)意見被打折扣，“安全第一”成為空談，本可以避免的事故、災(zāi)害頻頻發(fā)生［4］。

2.2 煤礦總工程師自身素質(zhì)有待提高

2010 年9 月27 日，國家發(fā)改委辦公廳、國家安監(jiān)總局辦公廳、國家煤礦安全監(jiān)察局綜合司聯(lián)合起來印發(fā)了《關(guān)于組織開展煤礦安全技術(shù)“專家再會診”活動的通知》，決定結(jié)果表明總工程師自身的素質(zhì)不高，自身修養(yǎng)不夠，自身責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在。造成這種局面的原因有機(jī)制方面的，但與1995 年至2005 年期間，煤炭類大中專院校大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)，很少到艱苦的煤炭生產(chǎn)一線企業(yè)和崗位就業(yè)導(dǎo)致長達(dá)10 年左右的人才梯隊(duì)培養(yǎng)空白有直接關(guān)系［5－6］。

近年來，我國煤炭開采行業(yè)領(lǐng)域管理和技術(shù)日新月異。綜采機(jī)械化和信息化智能控制采煤工藝出現(xiàn)并推廣，綜合掘進(jìn)機(jī)械化等巷道掘進(jìn)技術(shù)不斷普及，液壓支柱、綜采支架和錨噴、錨索支護(hù)等支護(hù)技術(shù)不斷出現(xiàn)，瓦斯先抽后采和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)連續(xù)智能檢測等瓦斯治理理念和技術(shù)大范圍應(yīng)用?？萍嫉目焖龠M(jìn)步使得包括煤礦總工程師的技術(shù)管理人員不斷完善自己的業(yè)務(wù)知識并提高綜合素質(zhì)。為此，人事部于曾于2005 年9 月27 日印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程(“653 工程”)實(shí)施方案》(國人部發(fā)［2005］73 號)，計(jì)劃在5 年時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)培訓(xùn)包括煤炭在內(nèi)的5 個(gè)領(lǐng)域內(nèi)300 萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級專業(yè)技術(shù)人才。2011 年4 月12 日，國家安全監(jiān)管總局啟動了“萬名煤礦總工程師安全培訓(xùn)工程”。

國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局決定將三年(2011—2013 年)時(shí)間花費(fèi)在“萬名煤礦總工程師安全培訓(xùn)工程”的實(shí)施上，并且將全國煤礦企業(yè)總工程師(包括副總工程師、小煤礦的技術(shù)負(fù)責(zé)人)全部輪流培訓(xùn)一遍，從而深層次強(qiáng)化改善煤礦安全基礎(chǔ)管理。然而，由于種種原因，這些計(jì)劃或工程都沒能很好的堅(jiān)持下來［7－8］。

2.3 煤礦技術(shù)管理內(nèi)涵不明確

1997 年5 月7 日，原煤炭工業(yè)部發(fā)布了《煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作若干規(guī)定》，更加明確了煤礦技術(shù)管理工作的內(nèi)容和范圍。近年來，隨著煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展形勢變化，《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28 號)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19 號)專門規(guī)定了煤礦總工程師在煤炭采掘接續(xù)安排、煤礦水害、煤與瓦斯突出災(zāi)害防治方面的職能。另有其他的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件也都提到了煤礦總工程師的工作內(nèi)容。然而，規(guī)定過于分散，甚至沒有引起足夠的重視［9］。

3 煤礦技術(shù)管理體系內(nèi)涵

結(jié)合《煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作若干規(guī)定》和目前煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的具體情況，煤礦技術(shù)管理的內(nèi)容，按礦井管理專業(yè)可分為:機(jī)電技術(shù)管理、“一通三防”技術(shù)管理、洗煤技術(shù)管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全技術(shù)管理、環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理、技術(shù)創(chuàng)新管理等;按礦井的類型可分為基本礦井技術(shù)管理和生產(chǎn)礦井技術(shù)管理，基本建設(shè)礦井包括新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造礦井。

3.1 基本建設(shè)礦井技術(shù)管理

主要包括編制報(bào)批《項(xiàng)目申請報(bào)告》、《礦井總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》和編寫建設(shè)過程中的施工組織設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的全過程都有技術(shù)管理工作的全過程。

3.2 技術(shù)改造礦井技術(shù)管理

技術(shù)改造，即在不提高礦井生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)改造礦井部分環(huán)節(jié)來提高煤礦的生產(chǎn)效率、安全條件、綜合利用、工作環(huán)境等方面的水平。具體如下:

1)為提高煤礦機(jī)械化程度，采用新型機(jī)械化設(shè)備(包括采、掘、機(jī)、運(yùn));

2)為實(shí)現(xiàn)煤礦合理并且集中的生產(chǎn)，改變生產(chǎn)布局分散、不合理的狀態(tài);

3)為提高煤礦在安全生產(chǎn)方面的保障能力，改造礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié);

4)為提高煤礦生產(chǎn)效率、降低能量消耗，并保證安全生產(chǎn)水平，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，淘汰或者更新生產(chǎn)系統(tǒng)中的老、舊以及雜設(shè)備;

5)為提高煤礦安全生產(chǎn)能力，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和方法;

6)為提高煤礦安全設(shè)備水平和抵抗災(zāi)害的能力;

7)為改善煤礦環(huán)境，提高環(huán)境保護(hù)水平;

8)為提高煤礦經(jīng)濟(jì)效益，提高煤炭洗選水平和綜合利用水平;

9)為提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭的回收率，積極采用或引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的地質(zhì)勘探技術(shù)。

技術(shù)改造礦井的技術(shù)管理，即技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估、論證和申報(bào)獲批那些擬定采用的新技術(shù)、裝備和工藝以及在改造的過程中要采用的新方案、設(shè)計(jì)等，并管理技術(shù)改造過程中各個(gè)階段的技術(shù)。

3.3 生產(chǎn)礦井技術(shù)管理

1)制定中長期及年度計(jì)劃，包括煤礦采掘生產(chǎn)、沖擊地壓、災(zāi)害管理、地質(zhì)勘探、環(huán)境的保護(hù)等;

2)對煤炭儲量和地質(zhì)勘探的技術(shù)管理;

3)對瓦斯抽采、煤與瓦斯的突出預(yù)防及“一通三防”的技術(shù)管理;

4)對煤礦生產(chǎn)水平、采區(qū)及工作面的工程技術(shù)管理;

5)編制礦井采掘作業(yè)規(guī)程并實(shí)施;

6)推廣新技術(shù)、工藝及裝備并應(yīng)用;

7)對防治礦井災(zāi)害事故(包括水、火、瓦斯、頂板、煤塵、機(jī)電等)的技術(shù)管理;

8)對洗選煤炭的技術(shù)管理;

9)對煤礦工作和生活環(huán)境以及煤炭合理利用的技術(shù)管理。

3.4 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理

1)建立煤礦技術(shù)創(chuàng)新管理體系，并逐步將相關(guān)制度完善;

2)制定煤礦科技發(fā)展短、中、長期計(jì)劃;

3)管理煤礦科研項(xiàng)目;

4)管理煤礦科技成果;

5)轉(zhuǎn)化煤礦科研成果并快速推廣應(yīng)用;

6)管理煤礦知識產(chǎn)權(quán)。

3.5 技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)

作為煤礦管理機(jī)構(gòu)重要組成部分的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，為了實(shí)現(xiàn)煤礦整體目標(biāo)和良好的發(fā)展，必須服從整個(gè)煤礦的管理形式。技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的形式和特點(diǎn)如下:

3.5.1 大部制管理模式

即在煤礦技術(shù)管理與生產(chǎn)管理設(shè)置在同一個(gè)部門，行政管理方面，由分管生產(chǎn)的副職統(tǒng)一負(fù)責(zé);業(yè)務(wù)管理方面，由集團(tuán)公司或總工程師與分管生產(chǎn)的副職負(fù)責(zé)，這種管理模式稱為大部制管理模式。這種模式可將技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際更好的結(jié)合起來，將技術(shù)更好地應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際中。但這種模式也有一定的不足，煤礦生產(chǎn)的特殊性使其要統(tǒng)籌兼顧，不然，會造成“生產(chǎn)帶著技術(shù)走”的局面，這樣就會限制技術(shù)的嚴(yán)肅性、客觀性和獨(dú)立性。大部制管理模式一般要分別設(shè)置生產(chǎn)、安全、科技、職工教育、洗選等部門，其中生產(chǎn)部門有:通風(fēng)、生產(chǎn)、地質(zhì)、測量、機(jī)電等專業(yè)。

3.5.2 分系統(tǒng)管理模式

即煤礦技術(shù)管理與生產(chǎn)管理設(shè)置在不同部門，不論在行政管理或業(yè)務(wù)管理方面，都是由總工程師與分管生產(chǎn)的副職負(fù)責(zé)這種管理模式稱為分系統(tǒng)管理模式。這種模式不會限制技術(shù)的嚴(yán)肅性、客觀性和獨(dú)立性。但這種模式也有一定的不足，煤礦技術(shù)和人員相對性的與生產(chǎn)一線脫離，因此，技術(shù)可能不能準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確地服務(wù)于生產(chǎn)。

分系統(tǒng)管理模式中包括生產(chǎn)、安全、通風(fēng)、技術(shù)、洗選、機(jī)電、職工教育、科技、地測等部門。煤礦選擇技術(shù)管理模式的依據(jù)可為礦井本身生產(chǎn)能力大小、開采條件等。因此，對于擁有較小的生產(chǎn)能力和簡單的開采條件的煤礦一般采用大部制管理模式，相反，則采用分系統(tǒng)管理模式。

4 結(jié)語

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23 號)精神，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)安全技術(shù)水平和保障能力，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤裝〔2011〕51 號)，從完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)安全技術(shù)人才隊(duì)伍管理、健全安全技術(shù)管理體系、完善人才培養(yǎng)機(jī)制、明確安全技術(shù)管理責(zé)任、完善安全技術(shù)管理制度、強(qiáng)化安全技術(shù)管理決策機(jī)制、加強(qiáng)安全技術(shù)人才隊(duì)伍管理等7 個(gè)方面來強(qiáng)化安全技術(shù)管理職能;從做好技術(shù)基礎(chǔ)資料工作、夯實(shí)預(yù)防重大災(zāi)害的技術(shù)基礎(chǔ)、嚴(yán)格礦井設(shè)計(jì)管理、強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)管理、強(qiáng)化通風(fēng)技術(shù)管理、強(qiáng)化礦井防塵技術(shù)管理、強(qiáng)化瓦斯抽采技術(shù)管理、強(qiáng)化防治水技術(shù)管理、強(qiáng)化防滅火技術(shù)管理、強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)管理、強(qiáng)化防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理、強(qiáng)化火工品管理等12個(gè)方面要求加強(qiáng)安全技術(shù)管理;從制定重大災(zāi)害防治計(jì)劃、加大科技攻關(guān)力度、大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝等3 個(gè)方面要求提高礦井安全技術(shù)保障能力。還要求各級煤礦安全監(jiān)督管理、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)關(guān)于安全技術(shù)管理的監(jiān)督和監(jiān)察的力度。煤礦企業(yè)和有關(guān)部門完善煤礦安全技術(shù)管理推進(jìn)機(jī)制。

在煤礦技術(shù)管理體系綜述的基礎(chǔ)上，明確了煤礦技術(shù)管理體系的主要內(nèi)容和職責(zé)以及煤礦技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，還提出了提高技術(shù)管理效率的對策，在一定程度上提高煤礦安全技術(shù)水平和保障能力，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使煤礦技術(shù)有序有效的發(fā)展。

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