■張永路

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。至此，一場新型城鎮(zhèn)化建設的歷史性改革拉開了序幕。區(qū)別于舊城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設不再是簡單的征收耕地、農(nóng)民進城的拆建運動。李克強總理一再指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。這從根本上揭示了新型城鎮(zhèn)化的本質所在，就是從改革基本生產(chǎn)資料提供方式入手，通過土地流轉重新調配農(nóng)村土地資源，并且打破城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，最終實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化的道路上，天津因其直轄市的獨特地位而取得了眾多成果，也由此獲得了豐富的城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗。其中，寧河縣小閻村的新型農(nóng)村社區(qū)建設便是一個典范。對于新型城鎮(zhèn)化建設來說，小閻村的發(fā)展無疑可以提供一種模式性的經(jīng)驗。

土地政策是城鎮(zhèn)化建設的根本

小閻村位于天津市域的東北角，屬寧河縣岳龍鎮(zhèn)轄境，與河北省唐山市相鄰。目前，全村共有80戶家庭281口人，2012年人均純收入已經(jīng)超過3萬元，并被評為天津十大“美麗鄉(xiāng)村”。

小閻村的發(fā)展始于改革開放之初。1978年，時任生產(chǎn)隊大隊長的劉俊仕將全村土地“私分”，45戶村民分為3個生產(chǎn)組，第二年便實現(xiàn)了糧食大幅增收，而這一舉措甚至早于安徽小崗村。之后，小閻村又發(fā)展經(jīng)濟作物種植，在上世紀80年代實現(xiàn)了家家萬元戶的成就?？梢哉f，小閻村發(fā)展的基礎奠定于土地政策改革，也就是聯(lián)產(chǎn)承包責任制——這一開啟我國改革開放之路的重大政策。這一土地政策的改革帶動了全國數(shù)億農(nóng)民的積極性，為改革開放開創(chuàng)了良好的局面。而小閻村今日成就的取得仍然得益于土地政策的變革，這也就是土地經(jīng)營權的流轉。

小閻村共有耕地1450畝，早先都已按照土地承包責任制分包到戶。但是，上世紀90年代以來，作為創(chuàng)收主力的藥材種植逐漸陷入利潤低谷，全村在完成資本初步積累之后進入發(fā)展瓶頸期，亟待重新發(fā)掘經(jīng)濟增長點。在這種情況下，恰逢中央政策支持，小閻村再次從土地入手，又掀起了一次土地改革之風。2001年，小閻村將全村1450畝土地重新分配，其中643畝以溫室和冷棚的形式分與各戶，余下807畝土地則按照每戶村民入股的方式收為集體，并借此成立了合作社。這種土地分配形式不僅保留了原有承包責任制的形式，保護了村民的生產(chǎn)積極性，同時在新形勢下重新整合碎片化土地，形成了規(guī)?；?jīng)營，很好地適應了市場經(jīng)濟下的激烈競爭狀態(tài)。小閻村通過申請貸款，借助金融市場的力量，對全村溫室進行了現(xiàn)代化改造，開始了大規(guī)模科學種植蔬菜的進程。除了村民自有土地，村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后，合作社收入的70%都用于給村民分紅，其余20%擴大再建設，10%用于全村福利事業(yè)。

改革開放之初，土地承包責任制極大釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了蘊藏在土地中的原有價值。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，激烈的市場競爭下，土地分包到戶的碎片化導致單體農(nóng)民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉方式再次將土地集中起來，這種土地流轉形式成為新城鎮(zhèn)化建設中的一條重要經(jīng)驗。城鎮(zhèn)化建設過程中，土地的作用至關重要，甚至可以說是其根本之處。如何整合現(xiàn)有碎片化土地，發(fā)揮城鎮(zhèn)集中優(yōu)勢，同時又保障農(nóng)民利益不受侵犯，這是城鎮(zhèn)化過程中必須解決的問題。而小閻村的經(jīng)驗為我們提供了借鑒，那就是土地入股流轉，收益再分配村民。這既集中了土地，又富裕了農(nóng)民，無疑可以為城鎮(zhèn)化建設提供極大助力。

集中經(jīng)營是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

土地政策是城鎮(zhèn)化建設的根本，必須通過土地政策的再次調整釋放市場經(jīng)濟下土地的應有價值，而這種調整的主要形式就是土地的集中化經(jīng)營。激烈的市場競爭下，原有的農(nóng)民個體經(jīng)營已經(jīng)優(yōu)勢不在，必須將其力量集中才能發(fā)揮規(guī)模化效益，從而在國內市場甚至國際市場具備強大競爭力。在這個方面，小閻村的合作社集中經(jīng)營模式無疑屬于成功經(jīng)驗，可為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。

對于農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營，特別是蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的種植，寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術培訓支持措施。在寧河百利種苗示范基地，他們引進了優(yōu)良的國外種苗，并通過先進的溫室技術實現(xiàn)了大規(guī)模無污染種植。在種苗培育好之后，基地還免費發(fā)放給當?shù)剞r(nóng)民，而且提供一整套技術支持和咨詢幫助。在當?shù)卣呐ο拢@種政府保障、農(nóng)民種植的模式迅速成為寧河生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范本。正是這種模式為小閻村的集中經(jīng)營提供了關鍵保障，而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現(xiàn)。

小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統(tǒng)，并由此成為當?shù)刈钕雀辉Ｆ饋淼泥l(xiāng)村。全村土地重新整合之后，同時也隨著優(yōu)良種苗的引進，小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經(jīng)濟。在具體管理經(jīng)營上，村民在忙完自有大棚種植養(yǎng)護之外，還可在村集體所有大棚工作，并有相應工資發(fā)放。而在銷售環(huán)節(jié)，除了村集體大棚，農(nóng)民自有大棚的作物也必須統(tǒng)一銷售。這不僅可以解決村民個體經(jīng)營作物的出路問題，還避免了村民間的相互競爭，在與銷售商的價格談判中取得優(yōu)勢地位。這也是小閻村合作社集體經(jīng)營眾多優(yōu)點中的一個。在高產(chǎn)量、優(yōu)質量的基礎上，小閻村還積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，使得經(jīng)濟收入遠遠高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經(jīng)驗和大量的資金之后，小閻村還乘著中央城鎮(zhèn)化建設的東風，重新規(guī)劃本村土地，為全村興建別墅住宅，并配套旅游設施，形成了改善生活、繁榮經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展模式。在加快城鎮(zhèn)化建設的大形勢下，小閻村的這種以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導的集中經(jīng)營發(fā)展模式無疑為城鎮(zhèn)化建設的多形態(tài)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和直觀的案例。

城鎮(zhèn)化過程中可能存在的問題和建議

通過對小閻村發(fā)展模式的初步總結，城鎮(zhèn)化建設過程中的土地政策調整和集中經(jīng)營模式起著非常重要的作用。其中，土地政策無疑是最為根本之處，這是與其基本生產(chǎn)資料的地位相匹配的。而土地流轉后的集中化也是為更好地進行集中經(jīng)營，同時集中經(jīng)營也是發(fā)揮土地規(guī)?；瘍?yōu)勢的重要保障。但是，在對小閻村的考察中，問題也同時存在，這集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是模式的有限復制性。小閻村的發(fā)展始于1978年的土地分包，而當時的主導者也就是現(xiàn)任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發(fā)展歷史上，劉俊仕一直處于領路者的關鍵位置。因此，小閻村發(fā)展模式的成功離不開劉俊仕，正是其出眾的領導能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領導模式在可復制性上存在著局限。我國當前的新型城鎮(zhèn)化必然是全國范圍的大規(guī)模展開，由此需要最大程度的模式復制性。只有模式具備可復制性，才能在城鎮(zhèn)化經(jīng)驗推廣上發(fā)揮重要作用，否則只能作為個案存在。因此，在對小閻村發(fā)展模式的總結上，我們必須盡量消除其個例性，而發(fā)掘其模式復制性。

二是戶籍制度的局限性。小閻村的發(fā)展在很大程度上可稱作新型農(nóng)村社區(qū)，而新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這就需要從戶籍制度上進行改革，突破農(nóng)村與城鎮(zhèn)的戶口壁壘。而小閻村的成功發(fā)展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過，這個問題也無法在小閻村層面得到解決，而是需要天津政府甚至中央政府進行頂層設計，從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實，小閻村自身也在利用經(jīng)濟紅利發(fā)展村級福利政策，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都在改善。但是，基層工作的有效性必須得到政府的政策回應，如此才能打通存在數(shù)十年之久的戶籍限制。

小閻村的發(fā)展無疑是極為成功的，其經(jīng)驗也值得我們研究和學習。特別是在本屆政府大力推進新型城鎮(zhèn)化的形勢下，小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮(zhèn)化建設提供了借鑒。同時，其發(fā)展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決，最終為一種城鎮(zhèn)化模式成立的可能性提供完善論證。