李 克，吳立忠

(山東青年政治學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

學(xué)生管理工作是高校教育教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)于大學(xué)生健康成長(zhǎng)、成才具有重要的教育意義與作用。但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的一些學(xué)生管理方式、模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前高等教育發(fā)展、人才培養(yǎng)的需要，高校學(xué)生管理工作，面臨著一條改革創(chuàng)新之路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高等教育的發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主與法治的管理、調(diào)控作用。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的創(chuàng)新，必須要加強(qiáng)民主與法治問(wèn)題的研究，尤其是要處理好二者間的互動(dòng)關(guān)系。

一、傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作存在的弊病

傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代風(fēng)尚、社會(huì)環(huán)境等因素的沖撞、變革，導(dǎo)致教育活動(dòng)搖擺不定。反映在高校學(xué)生管理問(wèn)題上，這一問(wèn)題容易出現(xiàn)兩個(gè)極端:在某一時(shí)期可能過(guò)于偏向民主，在另一時(shí)期可能過(guò)于偏向法治。無(wú)論哪種偏向，都會(huì)造成民主與法治關(guān)系的割裂，使得高校學(xué)生管理工作出現(xiàn)問(wèn)題，阻礙了學(xué)生的發(fā)展、成長(zhǎng)。

(一)過(guò)度依賴(lài)制度，忽視民主，法治走向?qū)Ｖ啤⑷酥?/h3>

這一問(wèn)題的核心是把制度、規(guī)范、要求作為學(xué)生管理的惟一尺度和杠桿，以之來(lái)衡量學(xué)生的表現(xiàn)、調(diào)節(jié)學(xué)生的行為，而忽視乃至排斥權(quán)利、平等、公正等民主成分，尊重、關(guān)懷、賞識(shí)、寬容等人本因素。

就具體表現(xiàn)來(lái)看，學(xué)生只是制度的被施與者，而不是制度的制定者。高校的校規(guī)校紀(jì)都是從上到下的指定模式，制度規(guī)章體現(xiàn)的是教育者的意志，而這種意志很多時(shí)候并不是反映、代表學(xué)生的合理需要，甚至表現(xiàn)出來(lái)的是對(duì)學(xué)生正常需要的打壓。學(xué)生在代表教育者意志的校規(guī)校紀(jì)面前只有聽(tīng)命的份兒，在制度施行的過(guò)程中缺位、失語(yǔ)。這樣學(xué)生就難有表達(dá)自己合理需要的機(jī)會(huì)，作為受教育者的主體地位實(shí)際降為只是被約束要求的對(duì)象，失去了作為學(xué)校主人的權(quán)利。

學(xué)生只是制度的服從者，而不是制度的質(zhì)疑者。制定一定制度固然需要接受服從，但是并不意味著制度具有天然的合理性，它是需要在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)和修正的。學(xué)生管理制度的合理與否，是要看它是否最大程度地呵護(hù)學(xué)生的需要，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，而這就需要傾聽(tīng)學(xué)生關(guān)于制度的看法意見(jiàn)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，學(xué)生管理制度卻過(guò)于強(qiáng)調(diào)它的威嚴(yán)、地位，缺少應(yīng)有的是否合理、公正的反思，難以給予學(xué)生對(duì)于制度的評(píng)判質(zhì)疑的機(jī)會(huì)，過(guò)于關(guān)注制度的執(zhí)行性而忽略學(xué)生對(duì)于制度的感受。

從制度的內(nèi)容來(lái)看，學(xué)生只是制度的給定者，而不是制度的選擇者。學(xué)生管理制度過(guò)于剛性，缺失彈性，過(guò)于強(qiáng)調(diào)整體的要求，而少關(guān)于個(gè)體利益的關(guān)注，乃至為了維護(hù)整體而犧牲個(gè)體。學(xué)生個(gè)性需求缺少應(yīng)有制度性保障與支持，

就學(xué)生制度的這些表現(xiàn)來(lái)看，都離民主的內(nèi)涵存在著一定距離，甚至違背民主的精神。因?yàn)?，民主意味著?duì)個(gè)體權(quán)利的尊重，對(duì)強(qiáng)權(quán)的限制，對(duì)于弱勢(shì)者利益的保護(hù)。而現(xiàn)行為數(shù)不少的學(xué)生管理制度中，制度代表的是管理者的意志、需求，而學(xué)生的權(quán)利表達(dá)、利益訴求是受到嚴(yán)重限制。缺失民主的制度，造成的是學(xué)生在高校學(xué)生管理工作中的缺位，不利于學(xué)生主動(dòng)活潑地發(fā)展成長(zhǎng)，必然導(dǎo)致管理工作的矛盾沖突和刻板僵化。

(二)一味追求民主，忽視法治，民主走向放任自流

忽視法治的民主是高校學(xué)生管理工作的另一個(gè)極端，突出表現(xiàn)為放棄管理者的引導(dǎo)教育作用，僅憑對(duì)民主的感性認(rèn)識(shí)就盲目實(shí)行管理上的自治，一廂情愿地認(rèn)為大學(xué)生完全有能力自己管理好自己;認(rèn)為大學(xué)教育教學(xué)本身就是自由開(kāi)放的，過(guò)多的制度、規(guī)章會(huì)約束限制學(xué)生的充分發(fā)展。認(rèn)為制度、規(guī)章是形式上的東西，過(guò)于強(qiáng)調(diào)制度、規(guī)章的實(shí)施會(huì)侵害學(xué)生的自由。學(xué)生的自我意愿、判斷、抉擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于整齊劃一的規(guī)章制度。表現(xiàn)在實(shí)際管理工作中，就是片面地認(rèn)為凡是傳統(tǒng)的規(guī)章制度都是僵化、保守、陳舊、過(guò)時(shí)的，對(duì)于學(xué)生違背傳統(tǒng)制度的做法聽(tīng)之任之甚至是鼓勵(lì)，過(guò)于從學(xué)生個(gè)體利益、得失角度考慮問(wèn)題而忽略了集體、群體的意志。這樣的結(jié)果就是造成學(xué)生對(duì)規(guī)章的無(wú)視，制度本身權(quán)威的喪失。

民主從來(lái)都不是空洞的，排斥了制度，其實(shí)民主自身也就跟著被排除了。高校學(xué)生民主權(quán)利的表達(dá)、實(shí)現(xiàn)，學(xué)生自身民主意識(shí)、精神的成長(zhǎng)，必然要靠一定的法制規(guī)章進(jìn)行約束與引導(dǎo)。合理的制度規(guī)章所具有的限制、控制作用本身也是一種民主力量的體現(xiàn)，脫離了約束的民主必然會(huì)淪落為個(gè)人主義、無(wú)政府主義，這反過(guò)頭來(lái)受傷害的還是學(xué)生自身。過(guò)去高校學(xué)生管理自由化、放任化的教訓(xùn)應(yīng)該讓我們明白，一味反對(duì)約束控制而大肆宣傳自由民主、一味反對(duì)傳統(tǒng)守成而盲目推崇變革創(chuàng)新，會(huì)造成高校教育教學(xué)局面的混亂失控、學(xué)生思想的偏激、惶惑。

二、高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新的關(guān)鍵

偏愛(ài)民主抑或法治的思想傾向，在很多學(xué)生管理者頭腦中都是比較根深蒂固的東西，兩種極端傾向的產(chǎn)生，都有相應(yīng)歷史根源、社會(huì)背景、現(xiàn)實(shí)狀況的原因，都跟關(guān)于對(duì)于教育本質(zhì)、人的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)有關(guān)，但是，根本性原因在于對(duì)民主與法治內(nèi)在關(guān)系認(rèn)識(shí)不清所致，這樣，就難以保證在學(xué)生管理工作中合理協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，若再受到不良因素影響，管理者工作上很容易就走極端，以犧牲民主、自由來(lái)?yè)Q取不良制度規(guī)章的大行其道，或者以犧牲制度、紀(jì)律來(lái)?yè)Q取無(wú)約束、個(gè)人主義式的自由。

根除割裂民主與法治辯證關(guān)系的錯(cuò)誤思想，使學(xué)生管理工作擺脫癡迷于民主或者法治的陷阱從而走上創(chuàng)新之路，根本上是要充分認(rèn)識(shí)民主與法治的辯證關(guān)系，把民主法治化和法治民主化貫穿于學(xué)生管理工作整個(gè)過(guò)程之中，這既是高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是其中的關(guān)鍵。

(一)民主與法治內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識(shí)

從本質(zhì)上看，無(wú)論民主還是法治，都是作為保障人們的權(quán)利而存在的形態(tài)，二者間是一種共生依存的關(guān)系，相互依存、相互滲透、相互保障、相互制約。正如學(xué)者所言:“法治將民主制度化、法律化，為民主創(chuàng)造一個(gè)可操作的、穩(wěn)定的運(yùn)行和發(fā)展空間，把民主容易偏向激情的特性引導(dǎo)到理性的軌道，為民主的健康發(fā)展保駕護(hù)航，民主為法治注入新的內(nèi)容和動(dòng)力，使法治為保護(hù)人權(quán)、自由，促進(jìn)人的幸福生活服務(wù)?！保?］所以，民主與法治是不可分割的整體。就國(guó)家社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，離開(kāi)法治，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)，甚至?xí)霈F(xiàn)動(dòng)亂;離開(kāi)民主，則產(chǎn)生專(zhuān)制、獨(dú)裁，法律就成為赤裸裸的專(zhuān)制工具。就高等教育學(xué)生管理工作來(lái)說(shuō)，缺失了法治，會(huì)導(dǎo)致教育教學(xué)活動(dòng)的無(wú)序，不會(huì)像極端民主思想想象的那樣出現(xiàn)學(xué)生自由充分地發(fā)展;而缺失了民主，會(huì)造成霸權(quán)、侵權(quán)的泛濫，冷酷無(wú)情的制度下的井井有條必然透著壓抑麻木。

民主法治的不可割裂性不僅表現(xiàn)在二者相互支持依賴(lài)方面，更為直接的是，當(dāng)法治充分地保護(hù)了人們的權(quán)利、表達(dá)了人們的利益的時(shí)候，其本身就是一種民主的表現(xiàn);而當(dāng)民主能夠被充分表達(dá)、實(shí)現(xiàn)，必然是以法治的形式展現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看，高校學(xué)生管理要么因?yàn)閲?yán)于法治而限制了民主、要么因?yàn)閷捰诿裰鞫渎浞ㄖ?，很大原因在于?duì)二者內(nèi)在一致性的認(rèn)識(shí)缺失。消除高校學(xué)生管理兩種極端傾向，必須要首先認(rèn)識(shí)到民主與法治的一體兩面性的特點(diǎn)，即要認(rèn)識(shí)民主法治化與法治民主化問(wèn)題。

(二)高校學(xué)生管理工作中的民主法治化

所謂民主法治化，就是為了更好地保障民主，必須以法治的方式對(duì)民主加以規(guī)范、規(guī)定，

通過(guò)法治來(lái)使民主的實(shí)現(xiàn)更加具體化、可操作化。概括而言，民主法治化，就是要構(gòu)建法治民主，發(fā)揮法治的民主功能。反映在學(xué)生管理工作過(guò)程中，民主法治化就是要把學(xué)生在教育教學(xué)活動(dòng)中權(quán)利通過(guò)公正、合理的規(guī)章、制度進(jìn)行落實(shí)、支持、保護(hù)，確保民主在實(shí)踐層面上的實(shí)現(xiàn)。這樣，民主的過(guò)程必然也是一個(gè)法治的過(guò)程，法治也必然具有服務(wù)保障學(xué)生權(quán)利、利益的功能。學(xué)生管理工作中法治的民主功能，具體表現(xiàn)為:

首先，法治為民主實(shí)現(xiàn)確立前提

民主根本上意味所有人都能平等地表達(dá)、行使應(yīng)有的權(quán)利，而法治體現(xiàn)得也正是法律、制度面前的人人平等，法治實(shí)質(zhì)是為民主實(shí)現(xiàn)提供制度性的前提、保障。為了最大程度維護(hù)平等、保障公正，法治要對(duì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行支持性、限定性的規(guī)約。法治的前提作用，為民主的實(shí)現(xiàn)提供了應(yīng)有的方向和空間，從而防范民主走向自由主義、霸權(quán)主義、無(wú)政府主義。高校學(xué)生管理中的民主運(yùn)作，要從相應(yīng)的法律、規(guī)章、制度中去尋找依據(jù)。真正意義上的民主的開(kāi)始，也一定是法治的開(kāi)始。法治意味著為爭(zhēng)取自身利益、權(quán)利而達(dá)成的契約。而學(xué)生管理工作中極端民主化的傾向，恰恰拋棄了法治的這種規(guī)約作用，理想化地認(rèn)為民主就是意味著每個(gè)人都能根據(jù)自己的意愿不受約束地為所欲為。

其次，法治為民主提供實(shí)踐規(guī)則

從某種角度看，民主生活是一種按規(guī)則、約定來(lái)按部就班運(yùn)行的程序生活，人們的權(quán)利、利益只有在一定的規(guī)則制度空間中才能合理實(shí)現(xiàn)、獲得。在許多情況下，當(dāng)我們?cè)u(píng)定、商討有無(wú)民主時(shí)，也僅僅意味著有沒(méi)有符合民主原則的程序和規(guī)則。如果一件事情是合規(guī)則的，則起碼就具備了民主的前提，反之，一件事情是混亂不堪的，則必定缺失民主的充分。規(guī)則和程序要成為真正有約束力的東西，就必須上升為具有強(qiáng)制力的東西，就必須制度化、法律化，這樣民主的運(yùn)行才有章可循，強(qiáng)勁有力。正是在這個(gè)意義上，人們通常說(shuō)法治是民主的制度化、法律化。從這個(gè)角度而言，民主的實(shí)施是從來(lái)都離不開(kāi)約束、限制的，民主絕不是一團(tuán)和氣，什么都行，否則，民主必然軟弱不堪，不足為用。當(dāng)一項(xiàng)規(guī)章制度損害了民主的時(shí)候，需要改進(jìn)或者廢除的是該項(xiàng)制度，而不是制度本身。為確保學(xué)生在教育教學(xué)中民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，是要反思、檢視、甚至是廢除那些違背教育規(guī)律、阻礙學(xué)生健康成長(zhǎng)的陳規(guī)陋習(xí)，但是推翻不意味著制度規(guī)章的缺位乃至虛無(wú)，而是意味著重建與創(chuàng)新。

再次，法治為民主確立責(zé)任機(jī)制

現(xiàn)代民主的基本特征之一是責(zé)任民主，作為權(quán)利主體，不僅要享受權(quán)利，還要履行義務(wù)，在履行義務(wù)過(guò)程中，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。負(fù)責(zé)正是民主社會(huì)的一個(gè)要求，法治有助于建立民主生活所要求的責(zé)任機(jī)制，從而有助于民主生活的實(shí)現(xiàn)，缺失了義務(wù)、責(zé)任的社會(huì)必然是一個(gè)自私盛行、霸權(quán)當(dāng)?shù)赖纳鐣?huì)。盡義務(wù)、履行責(zé)任的行為不會(huì)因?yàn)闄?quán)利、權(quán)力的獲得而自然產(chǎn)生，必須要通過(guò)一定的制度來(lái)進(jìn)行認(rèn)定和監(jiān)督，責(zé)任機(jī)制的建立，實(shí)質(zhì)是在權(quán)利與義務(wù)之間，權(quán)力的行使和行使結(jié)果之間建立一種契約關(guān)系，而這種契約關(guān)系的建立，實(shí)質(zhì)是盡可能地保障民主的順利實(shí)施。高等教育教學(xué)中，不僅要視學(xué)生權(quán)利的保障為民主教育的一部分，也要視學(xué)生責(zé)任的履行為民主教育的一部分。

(三)高校學(xué)生管理工作中的法治民主化

所謂法治民主化，就是在法治的實(shí)踐過(guò)程中，充分發(fā)揮民主的力量，以充分保證法治的民主精神，使法治過(guò)程本身就成為一個(gè)踐行民主的過(guò)程。概括而言，法治民主化即是民主法治。民主法治表明了法治的目的是為了保護(hù)民主，法治過(guò)程也是社會(huì)民主進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分。高校學(xué)生管理工作的民主法治，就是要在法治的制定、運(yùn)行、評(píng)估過(guò)程中，都要把對(duì)學(xué)生利益、權(quán)利的尊重作為重要的議題，把法治作為保護(hù)民主的手段而不是限制民主的障礙，也從而使得制定規(guī)章的執(zhí)行得到學(xué)生的衷心擁護(hù)，發(fā)揮法治在學(xué)生管理工作中的最大價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)法治自身的發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，法治民主化意味著要發(fā)揮民主在推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中的具體功能。

首先，民主，為法治奠定價(jià)值基礎(chǔ)

從價(jià)值上講，法治的標(biāo)志主要不在于是否有法律，甚至也不在于是否依法辦事，而在于法律本身是否“合法”，是否具有正當(dāng)性。有學(xué)者認(rèn)為，從法治的角度看，“法律如欲成為法律，不能僅僅表示一個(gè)權(quán)威機(jī)關(guān)的意志，這個(gè)權(quán)威機(jī)關(guān)之所以令人尊重，僅僅因?yàn)樗歉鶕?jù)自己所能運(yùn)用的強(qiáng)制權(quán)力;反之法律必須符合某種更為正當(dāng)有效的東西”。［2］(P320)法治不僅僅是一個(gè)技術(shù)上、手段上的問(wèn)題，更包含著豐富的價(jià)值訴求。而民主所包含的自由、公正、平等等價(jià)值內(nèi)容充分體現(xiàn)了對(duì)人民意愿、權(quán)利的尊重，是法治建設(shè)的價(jià)值基石。有了民主這一價(jià)值基礎(chǔ)，懂法、守法的法治精神的培養(yǎng)也才有了可靠的前提。任何漠視民主、平等的規(guī)章制度都不會(huì)讓人們從內(nèi)心里遵從信服。如果學(xué)生管理過(guò)程中忽略了這一點(diǎn)，那么規(guī)章制度的推行自然會(huì)受到阻礙、乃至受到抵制。

其次，民主為法治建設(shè)指引目標(biāo)

法治具體目標(biāo)，可以是秩序維護(hù)、風(fēng)氣的養(yǎng)成、行為的塑造等等，但是就其根本目標(biāo)來(lái)說(shuō)，就是要促進(jìn)民主的發(fā)展。促進(jìn)民主的目標(biāo)，指引著法治建設(shè)的方向，規(guī)范著法治建設(shè)的進(jìn)程，也是檢驗(yàn)法治最終成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。把民主作為法治建設(shè)的目標(biāo)，是法治向良好、完美方向發(fā)展的必然要求。從這點(diǎn)來(lái)講，民主建設(shè)與法治建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)相輔相成的方面，脫離民主這一目標(biāo)而談法治建設(shè)，就容易把法治引向?yàn)榉ㄖ味ㄖ?、最終導(dǎo)致惟法治而法治的非理性境地，最終也就破壞了法治的本意，從而也使民主遭受淪陷。高校學(xué)生管理工作，只有把促進(jìn)民主作為規(guī)章制度實(shí)施的終極目標(biāo)，才可能在代表學(xué)生意志、保護(hù)學(xué)生權(quán)利方面有所建樹(shù)，也才能真正維護(hù)規(guī)章制度本身的合理性、合法性。

再次，民主促進(jìn)法治程序良好運(yùn)行

法治是包含一系列程序的動(dòng)態(tài)過(guò)程，為保證這一過(guò)程的科學(xué)性，就必須把民主立法、執(zhí)法等作為法治過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，即法治實(shí)施的過(guò)程，也是一個(gè)民主的過(guò)程，要把民主精神具體落實(shí)為法治過(guò)程中的具體程序、環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，從法律的制度制定、修改、決策等方面，在每一個(gè)程序中都包含民主的程序和方法，都能反映民意，充分體現(xiàn)民主。民主程序不僅是法治的建立、健全的形式保證，也為法治充分反映民意提供了途徑和條件。高校學(xué)生管理工作中法治中的民主程序，具體就是指不但要把學(xué)生作為執(zhí)行規(guī)章制度的對(duì)象、服從者，更是要把學(xué)生作為規(guī)章制度的服務(wù)者、重要參與者，無(wú)論制度的制定、實(shí)行還是評(píng)價(jià)，都要充分考慮、尊重學(xué)生的意見(jiàn)建議，把學(xué)生作為法治的主體。

三、民主與法治相互作用下高校學(xué)生管理工作創(chuàng)新的保證

要擺脫對(duì)于民主、法治畸輕畸重的困境，使高校學(xué)生管理工作走上創(chuàng)新之路，無(wú)論是在觀(guān)念上還是在行動(dòng)上都要把民主與法治有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。無(wú)論是完全放開(kāi)了讓學(xué)生自己管理自己的“無(wú)為而治”，還是各個(gè)方面都惟規(guī)章制度是從而無(wú)視學(xué)生之實(shí)情的“發(fā)號(hào)施令”，不管管理者自身愿望如何美好，意志如何堅(jiān)定，都無(wú)法收到理想的管理效果，就其原因，就是造成了人與工作、管理與服務(wù)、主體與客體之間的割裂，從而造成了民主與法治之間的相互傷害。二者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的保證，關(guān)鍵是要靠深刻認(rèn)識(shí)高校學(xué)生管理工作中學(xué)生的地位，厘清學(xué)生與法律之間的關(guān)系，確立學(xué)生的法律身份，明確學(xué)生在制度運(yùn)行中的位置。

(一)從思想態(tài)度層面，高校學(xué)生管理要樹(shù)立“以學(xué)生為本”思想

傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作理念強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，各級(jí)管理者扮演的是管理者甚至霸權(quán)者、專(zhuān)制者的角色，往往導(dǎo)致學(xué)生情緒上的對(duì)立，利益上的受侵害。因此，改變過(guò)去那種把學(xué)生管理工作看成“管理學(xué)生”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，就要確立“以學(xué)生為本”的服務(wù)意識(shí)，一切為學(xué)生利益著想。以人為本，是對(duì)人的生命、個(gè)性、主體性的尊重，高校學(xué)生管理工作，要根據(jù)以人為本的理念來(lái)建立健全各項(xiàng)學(xué)生管理規(guī)章、制度。切實(shí)把學(xué)生的個(gè)人利益作為一切學(xué)生管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正去透徹分析、理解、把握好學(xué)生的根本需要和切身利益?！耙詫W(xué)生為本”就是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過(guò)服務(wù)，優(yōu)化教育環(huán)境，提供優(yōu)良條件，解決學(xué)生實(shí)際問(wèn)題。只有徹底落實(shí)“以學(xué)生為本”，才能夠?yàn)閷W(xué)生做實(shí)事，做好事。從民主法治精神看，學(xué)生管理工作“以學(xué)生為本”，本質(zhì)上就是為施加于學(xué)生身上的規(guī)章制度的合理性確立坐標(biāo)和基點(diǎn)。

(二)從學(xué)生身份層面，要正確厘定高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

學(xué)生法律關(guān)系的確認(rèn)，是學(xué)生管理工作法治運(yùn)行的依據(jù)。法律關(guān)系認(rèn)定不清，法治的實(shí)施就會(huì)破壞民主，全面確定學(xué)生管理工作中學(xué)生的法律身份、地位，需要從兩個(gè)視角審視。其一，從行政管理視角看，高校與學(xué)生之間存在行政管理關(guān)系。高校對(duì)受教育者行使的權(quán)力是國(guó)家法律所授予的，其在教育活動(dòng)中的管理行為是單方面做出的，無(wú)須受教育者的同意，具有明顯的單方意志性和強(qiáng)制性。這樣，若是屬于行政管理關(guān)系的問(wèn)題，就要求學(xué)生嚴(yán)格服從，不能搞放任自流，無(wú)組織無(wú)紀(jì)律。當(dāng)然也要注意不要把不是行政管理關(guān)系的問(wèn)題當(dāng)做該類(lèi)問(wèn)題，來(lái)對(duì)學(xué)生實(shí)行強(qiáng)制。第二，從民事角度看，高校與學(xué)生之間存在的平等的民事關(guān)系。學(xué)校與受教育者之間是一種特殊的民事合同關(guān)系，學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)該是平等的，互為權(quán)利之享有以及義務(wù)之履行。這樣，學(xué)校就有為學(xué)生負(fù)責(zé)、保障其權(quán)利、為其服務(wù)的一面。這種情況下，學(xué)校就要做好服務(wù)者角色，而不能推脫自身的服務(wù)責(zé)任。

(三)從實(shí)施層面，要使學(xué)生成為學(xué)生管理工作運(yùn)行的主體，全程參與其中

傳統(tǒng)學(xué)生管理工作，運(yùn)行主體主要就是各種管理者，可想而知，缺失了學(xué)生參與的管理過(guò)程，自然會(huì)在保障學(xué)生權(quán)利、滿(mǎn)足學(xué)生需要方面出現(xiàn)問(wèn)題。要真正使學(xué)生管理工作成為真正為學(xué)生服務(wù)的工作，必須要把學(xué)生視為管理工作的主體，使其全程參與其中。要使學(xué)生參與到規(guī)章、制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督等各項(xiàng)工作、程序中來(lái)。這種對(duì)法治的參與，既是民主本身，更是使民主得到充分保障、發(fā)揮的具體方式。所以，要大力加強(qiáng)學(xué)生管理工作中學(xué)生參與機(jī)制、制度的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與管理的熱情，真正成為管理的主人。

［1］張春生.再談法治與民主的關(guān)系［J］.河北法學(xué)，2001，(2).

［2］龔祥瑞.比較憲法與行政法［M］.北京:法律出版社，1985.