黃河“上游水多、中游沙多”及全流域“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的基本特征，決定了處理黃河泥沙問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，也決定了解決黃河問題，必須依靠以科學(xué)布局的水庫群構(gòu)建而成的水沙調(diào)控體系。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，對黃河水資源利用及調(diào)水調(diào)沙將提出越來越高的要求，盡早構(gòu)建黃河全流域完善的水沙調(diào)控體系顯得十分必要和緊迫。

從實(shí)現(xiàn)黃河長治久安的根本需要和戰(zhàn)略高度上考慮，目前離構(gòu)建完善的全黃河水沙調(diào)控體系還有很大距離

西北大部分地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要依賴黃河供水。“黃河之水”主要來自上游，這部分水流作為中下游河道的基流，對保障黃河健康及沿岸供水發(fā)揮著重要的作用。如果黃河上游的來水量出現(xiàn)較大變化，將會對全流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。我們近幾年實(shí)地考察認(rèn)為，西北、華北這些缺水的地區(qū)，主要是工程型缺水，只有通過構(gòu)建調(diào)節(jié)工程體系，把水資源調(diào)控起來，把洪水或稱“災(zāi)害水”轉(zhuǎn)化并利用過來，實(shí)現(xiàn)“細(xì)水長流”，切實(shí)提高水資源利用率，以水資源的可持續(xù)利用，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

由于我國氣候異常等自然因素，導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻發(fā)，黃河流域常常出現(xiàn)洪澇交替甚至旱澇急轉(zhuǎn)的災(zāi)情。如果幾十年來黃河上沒有修建一些水庫，就基本不具備抵御旱澇災(zāi)害的能力，黃河上下干旱或洪澇災(zāi)害的程度和水資源供需矛盾肯定會大大加劇。不過，黃河目前的工程狀況對未來的水沙調(diào)控在時(shí)空上局限性仍然較大，無法有效發(fā)揮水庫群對黃河干流三大沖積性河段（即黃河下游、上游寧蒙河段、中游小北干流）水沙調(diào)控的作用，甚至離構(gòu)建完善的黃河全流域水沙調(diào)控體系還有很大距離。其主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是黃河現(xiàn)狀骨干工程存在很大的局限性，水沙調(diào)控在時(shí)空上受到較大限制，無法真正發(fā)揮水庫群對黃河全流域水沙調(diào)控的作用。劉家峽至小浪底數(shù)千里河段缺乏有一定水沙調(diào)節(jié)能力的骨干工程。例如，目前萬家寨和三門峽水庫的可調(diào)庫容有限，且萬家寨水庫距三門峽水庫之間缺乏可供接力調(diào)節(jié)的水庫，不能滿足人工塑造異重流對中下游進(jìn)行泥沙與水資源調(diào)節(jié)的要求；再如，北干流河段目前尚無一座控制性骨干工程，僅有庫容不大的萬家寨水庫和天橋水電站，不能滿足該河段水沙調(diào)控的要求。二是小浪底水庫單庫調(diào)水調(diào)沙水動(dòng)力不足。調(diào)水調(diào)沙的效果實(shí)際上主要取決于沖沙排沙時(shí)是否有水可調(diào)。黃河中游水少沙多，所建水庫難以長期保持較大的有效庫容。隨著水庫的淤積，小浪底水庫有效庫容不斷減小，單庫調(diào)水調(diào)沙庫容小、水動(dòng)力不足的局面將逐步顯現(xiàn)，小浪底水庫運(yùn)用方式會有大的改變，不得不從攔沙運(yùn)用變?yōu)檫m當(dāng)排沙運(yùn)用，黃河下游河床逐漸回淤狀況也難以避免。三是黃河上游龍羊峽、劉家峽工程以下缺乏對中下游起承上啟下作用的關(guān)鍵工程。黃河上游水多沙少，在寧蒙沖積性河段上游的黑山峽河段若建高壩大庫，是不難長期保持很大有效庫容的。

只有及早修建相關(guān)骨干型控制工程，黃河水沙調(diào)控體系的主要構(gòu)架才能及早形成

黃河地處我國西北、華北缺水地區(qū)，且目前供水還包括較多流域外的省市區(qū)域，水資源對相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響巨大。其中黃河上中游青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西6省（區(qū)），地域廣闊，土地面積約262萬平方公里，資源豐富，煤炭、石油和天然氣等儲量豐富，是我國重要的能源和重化工基地。例如，煤炭儲量占全國的65.2%，石油占13.4%，天然氣占40.7%，巖鹽資源量超過全國的50%。陜晉蒙接壤區(qū)是國家能源的“金三角”，在我國“西煤東運(yùn)”、“西電東送”、“西氣東輸”等發(fā)展戰(zhàn)略中起著十分重要的作用。特別在東部煤炭儲量趨于減少的情況下，其豐富的煤炭、天然氣等能源資源，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中事關(guān)大局，關(guān)系到國家的能源安全。目前該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)、電力、石油化學(xué)、冶金工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)為主，豐茂的草原和寧蒙平原是我國畜牧業(yè)和糧食生產(chǎn)基地，今后將充分利用該地區(qū)的土地和資源優(yōu)勢，建成一批糧食基地和優(yōu)良果品基地以及煤炭、石油和電力生產(chǎn)基地，同時(shí)將逐步建設(shè)一批低耗水、低污染、科技含量高的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以沿黃地區(qū)為中心的產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

近些年在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)下，相關(guān)地區(qū)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢。但由于各級政府把GDP增長的目標(biāo)定得太高，超前占用資源，甚至盲目拉動(dòng)，導(dǎo)致水資源短缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題突出，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。上述黃河上中游6?。▍^(qū)）因人口增長和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對土地和水等自然資源的實(shí)際需求超過了環(huán)境的承載能力，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，水土流失、土地沙漠化、沙塵暴加劇，河流水沙過程失衡凸顯。這種狀況不僅制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且對我國中、東部和首都圈的生態(tài)安全及環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是黃河上游寧蒙河段主槽淤積嚴(yán)重（1986年至今，內(nèi)蒙古三湖河口至蒲灘拐近300千米河段主槽年平均淤積幅度超過黃河下游），河槽萎縮，河道形態(tài)惡化，并受多沙支流突發(fā)性高含沙洪水影響很大（如2003年7月下旬鄂爾多斯市境內(nèi)毛不拉孔兌和卜爾色太溝暴發(fā)山洪，洪水挾帶大量泥沙淤堵黃河主槽，大河灣一帶形成長約11千米的沙壩，致使水位壅高，堤防某處最高水位比設(shè)計(jì)水位高出0.6米以上，導(dǎo)致烏拉特前旗大河灣堤防潰口），洪凌災(zāi)害頻發(fā)，河段內(nèi)相當(dāng)于“千年一遇”和“百年一遇”的洪水位多次出現(xiàn)，2001年至2008年就發(fā)生了四次大堤決口，嚴(yán)重危及沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失且災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失呈明顯增長趨勢。對于這個(gè)事關(guān)寧蒙河段尤其是內(nèi)蒙古黃河堤防防凌防洪安危大局的重大問題，如果依靠已建的龍羊峽、劉家峽水庫，其下泄流量需要8天才能到達(dá)內(nèi)蒙古河段，而且與上游梯級電站的發(fā)電調(diào)度存在矛盾，不能使寧蒙河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的20～50年一遇明顯提高，不能夠真正解決寧蒙河段的防凌防洪問題。因此要想扭轉(zhuǎn)寧蒙河段河情惡化趨勢，提高河道排洪能力與輸沙效率，保障防洪防凌安全，必須構(gòu)建全黃河的水沙調(diào)控體系。

如果在黑山峽河段興建大柳樹水利樞紐，因能夠長期有調(diào)節(jié)徑流的巨大庫容而不難滿足黃河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃等國家已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃確定的黑山峽河段開發(fā)功能定位和開發(fā)任務(wù)要求，解決寧蒙河段防凌（防洪）嚴(yán)重災(zāi)害問題，充分發(fā)揮黃河上游梯級水電站的發(fā)電效益，為周邊地區(qū)能源化工基地供水，促進(jìn)西北干旱半干旱地區(qū)大規(guī)模生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，利于黃河水沙調(diào)控體系的合理調(diào)度運(yùn)行，利于建設(shè)大柳樹生態(tài)灌區(qū)及解決陜甘寧革命老區(qū)人民群眾的人畜飲水等問題。顯然這是座能有效促進(jìn)黃河上游寧蒙河段河床淤積防治、水資源優(yōu)化配置和黃河上中下游調(diào)水調(diào)沙關(guān)系不可替代的關(guān)鍵工程。為此，從實(shí)現(xiàn)黃河長治久安的根本需要和戰(zhàn)略高度出發(fā)，只有修建該工程，黃河水沙調(diào)控體系的主要構(gòu)架才能及早形成，才不至于出現(xiàn)中下游水庫死庫容淤滿后上游可提供水流動(dòng)力的骨干水庫剛剛建成的尷尬局面，因?yàn)槟菚r(shí)才真正形成的水沙調(diào)控體系的作用會大打折扣。

古賢水庫、大柳樹水利樞紐工程和黑山峽水庫如果相繼修建，就能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)黃河全流域的水沙調(diào)控增加強(qiáng)大的水流動(dòng)力。特別是位置適中的大柳樹水庫和古賢水庫一樣，都是2002年國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河近期治理開發(fā)規(guī)劃》中的黃河干流綜合治理7個(gè)控制性水庫工程之一。大柳樹水庫與龍羊峽、小浪底水庫將構(gòu)成黃河干流上3個(gè)最為重要的骨干梯級，成為黃河水沙調(diào)控體系的主體部分。自1998年以來，我在“兩會”上多次通過政協(xié)提案、大會發(fā)言，向國家提出上述建議，得到了很多委員和代表的支持。實(shí)際上，即使只有上述的古賢水庫得以建成，近些年黃河調(diào)水調(diào)沙的綜合效益也會更大，小浪底水庫的負(fù)擔(dān)和庫區(qū)淤積程度就會明顯減輕，調(diào)水調(diào)沙作用就會很長遠(yuǎn)。

此外，大柳樹水庫的原始庫容巨大，對上游水資源承上啟下的反調(diào)節(jié)作用突出。在南水北調(diào)西線工程建成后，能很好適應(yīng)黑山峽河段開發(fā)功能的定位，完成對南水北調(diào)西線工程調(diào)水量的反調(diào)節(jié)任務(wù)（國家后來對黑山峽河段的開發(fā)功能定位和任務(wù)要求中又增加了對南水北調(diào)西線工程調(diào)水量的反調(diào)節(jié)任務(wù)）。

黃河黑山峽附近有地域遼闊、地形平坦且土地集中連片的得天獨(dú)厚之地，這里地廣人稀，避開了目前在其他糧食生產(chǎn)基地小農(nóng)分散經(jīng)營和農(nóng)業(yè)設(shè)施公共性之間的矛盾，易于現(xiàn)代化集約生產(chǎn)，獲取規(guī)模效益；易于促進(jìn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)三者在時(shí)空上的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。這里若建成灌區(qū)，只要水源有了保證，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)灌溉，就可收獲優(yōu)質(zhì)的糧食，做到豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，沒有其他糧食基地常見的旱澇之憂。此灌區(qū)能夠強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力和自調(diào)節(jié)能力，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。遠(yuǎn)景規(guī)?？蛇_(dá)到3000萬畝以上，開發(fā)條件在全國待開發(fā)的地區(qū)中實(shí)屬罕見，潛力巨大，需要盡早開發(fā)，成為穩(wěn)定可靠的糧食基地，以保障國家的糧食安全。

上游增補(bǔ)水源才能以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展

黃河屬于資源性缺水河流，由于自然原因和水資源開發(fā)利用率過高，黃河不堪重負(fù)，缺水目前已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大制約因素。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》成果預(yù)測，2030年水平年，在充分節(jié)水的條件下，黃河流域多年平均缺水量142億立方米，其中河道外缺水量104億立方米，上中游地區(qū)缺水量達(dá)95億立方米，占河道外缺水量的90%以上，為缺水最集中的區(qū)域。枯水年份，缺水形勢更為嚴(yán)峻。2030年水平年河道外缺水：中等枯水年份137億立方米，特枯水年份191億立方米。若考慮河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，則缺水量更大。尤其黃河上游是流域的主要來水區(qū)，區(qū)域內(nèi)水沙調(diào)控是全流域水沙調(diào)控與配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而從保障黃河長治久安和支撐相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求角度，必須增加黃河上游水量。

向黃河增補(bǔ)水源有效且較為可行的途徑是實(shí)施南水北調(diào)西線工程，該工程是解決水資源制約的最根本措施。即從長江上游調(diào)引一定水量入黃河上游，改善黃河水少沙多的不協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，逐漸實(shí)現(xiàn)全河水沙合理調(diào)控和水資源的優(yōu)化配置，尤其能直接向缺水的?。▍^(qū)）增供水源，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展。因此，為維持黃河兩岸廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為提高黃河調(diào)水調(diào)沙效果的可持續(xù)性，需要及早實(shí)施南水北調(diào)西線工程。缺水的西北地區(qū)需要南水北調(diào)西線工程，黃河治理構(gòu)建全河水沙調(diào)控體系亦需要西線工程，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施需要西線工程，全國發(fā)展的大局需要西線工程。我國的國力完全具備興建南水北調(diào)西線工程的能力。

應(yīng)該承認(rèn)，增水方案中只有水利部南水北調(diào)西線調(diào)水方案經(jīng)過較多的研究，人們也認(rèn)識到只有利用西線調(diào)水工程為黃河上游增水，才是全流域水沙調(diào)控與配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能扭轉(zhuǎn)黃河上游水沙失衡及河情惡化趨勢，恢復(fù)黃河寧蒙河段河道排洪輸沙功能，保障防洪防凌安全，乃至保障整個(gè)黃河的長治久安。南水北調(diào)西線工程擬從四川境內(nèi)的長江上游調(diào)引部分水量進(jìn)入黃河上游，但這種大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程，容易引發(fā)復(fù)雜的地方利益博弈以及生態(tài)、移民等難題，畢竟調(diào)水對當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響及解決途徑研究不夠。現(xiàn)在西線調(diào)水一期方案擬訂調(diào)水量不足200億立方米，即出現(xiàn)相當(dāng)強(qiáng)烈反對的聲音，因?yàn)檎{(diào)水區(qū)政府已認(rèn)識到水是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何破解這一矛盾實(shí)際上是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，需要通過深入研究找出更加科學(xué)合理的途徑。鑒于西藏豐富的水資源及特殊的地理位置，是解決我國其他地區(qū)水資源短缺的潛力所在，我們主張利用西藏之水置換與南水北調(diào)西線方案調(diào)水區(qū)四川省的水量。所謂“川水濟(jì)黃、藏水補(bǔ)川”方案。初步看，可先在昌都（瀾滄江在當(dāng)?shù)啬陱搅?30億立方米）至江達(dá)一帶溝通瀾滄江水系和金沙江水系，即不難將金沙江與雅礱江聯(lián)通，由南水北調(diào)西線調(diào)水方案自流入黃。為增大藏水補(bǔ)川水量，以后可進(jìn)一步溝通怒江和瀾滄江水系，將來必要時(shí)也可調(diào)用雅魯藏布江300億立方米左右水量。由于藏水補(bǔ)川水量同西線方案調(diào)水量相對應(yīng)，工程投資有限，工程難度也相對不大，整體經(jīng)濟(jì)社會效益也很顯著。需要指出的是，因?yàn)椴厮a(bǔ)川方案以彌補(bǔ)南水北調(diào)西線方案調(diào)水區(qū)四川省的水量為目的，溝通西藏區(qū)內(nèi)相關(guān)水系的具體線路較為靈活，不必對海拔高程有過高要求，甚至還可利用已建成或規(guī)劃的梯級樞紐。

水是較易輸送的資源，在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，向需水區(qū)供水能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。豐富的水能資源應(yīng)該是西藏未來經(jīng)濟(jì)不斷增長的希望，因?yàn)樗旧磉@種天然資源如果得到合理開發(fā)，西藏即可走上可持續(xù)發(fā)展之路。從而上述“川水濟(jì)黃、藏水補(bǔ)川”方案同時(shí)也是直接促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

需要開展水沙調(diào)控體系布局等重大問題的研究論證

經(jīng)驗(yàn)表明，重大問題研究論證不夠深入，勢必將對未來的決策和工程建設(shè)造成十分被動(dòng)的局面。黃河水沙關(guān)系十分復(fù)雜，調(diào)度時(shí)不確定因素較多，但是調(diào)水調(diào)沙的效益實(shí)際上主要取決于是否有水、有沙可調(diào)。因此，為保障黃河防洪安全、用水安全和黃河的長治久安，適應(yīng)相關(guān)省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的需要，做好未來黃河調(diào)水調(diào)沙和治理工作，還需對如何開展黃河全流域水沙調(diào)控體系的布局及其運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行研究。

我們認(rèn)為，對黃河水沙調(diào)控的總體布局及其運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵技術(shù)研究，是建設(shè)完善黃河水沙調(diào)控體系必不可少的基礎(chǔ)性研究，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開展研究。

一是研究黃河水庫群調(diào)度與河道水沙過程的相應(yīng)關(guān)系。要研究水庫對水沙的調(diào)度與水庫群的疊加效應(yīng)及其對河床調(diào)整的影響區(qū)域和時(shí)空累積效應(yīng)，以及兩者之間的響應(yīng)機(jī)制；分析均衡輸沙條件及河床動(dòng)力平衡臨界閾值。

二是研究調(diào)控黃河水沙關(guān)鍵過程的理論和方法。研究黃河產(chǎn)輸沙規(guī)律、水庫調(diào)度后河道水沙條件響應(yīng)，提出以水沙輸移目標(biāo)和河道水沙響應(yīng)反饋為基礎(chǔ)，實(shí)施水庫調(diào)度和分洪區(qū)聯(lián)合防凌調(diào)度的模型和方法。同時(shí)，要研究發(fā)掘上游水庫群水沙調(diào)控的潛力和貢獻(xiàn)途徑。

三是針對不同意見，重點(diǎn)研究黃河上游調(diào)水調(diào)沙對淤積在寧蒙河段主槽中粗泥沙的沖刷作用，從而澄清通過調(diào)水調(diào)沙能否解決黃河上游寧蒙河段因泥沙淤積導(dǎo)致洪凌災(zāi)害的問題，這實(shí)際上是目前黑山峽河段開發(fā)方案爭執(zhí)最大的焦點(diǎn)之一。附帶指出，一些學(xué)者認(rèn)為，寧蒙河段泥沙粒徑比下游粗，上游調(diào)水調(diào)沙對主槽不能形成沖刷。其實(shí)，不僅幾年前從學(xué)術(shù)上可以證明寧蒙河段主槽中所謂“粗泥沙”的代表粒徑位于最易啟動(dòng)的粒徑范圍之中，而且剛剛發(fā)生的2012年汛期洪水，進(jìn)入內(nèi)蒙古沖積河段的最大流量不足3000立方米每秒（巴彥高勒最大流量2710立方米每秒），其下游河道槽沖灘淤，改善了河道形態(tài)，尤其河槽出現(xiàn)了全線沖刷，多數(shù)斷面主槽展寬的同時(shí)還有所沖深，甚至有的斷面深泓點(diǎn)沖刷降低了六七米，整個(gè)河段平灘水位下河槽過流能力增加了500立方米每秒左右，從而使今年凌情壓力大為緩解。如果按照我們的建議，采用工程手段降低內(nèi)蒙古黃河末端河段侵蝕基準(zhǔn)面，數(shù)百里河段的沖刷效果無疑會更為顯著。

四是針對黃河河道排洪、輸沙、生態(tài)、供水、發(fā)電等多樣性功能需求之間的矛盾，以協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，有效管理洪水和優(yōu)化配置水資源為目標(biāo)，開展多重約束條件下的自適應(yīng)水庫調(diào)控理論和方法研究，為黃河水沙調(diào)控及流域管理提供決策依據(jù)。

五是及時(shí)深入全面開展南水北調(diào)西線工程關(guān)鍵問題研究。南水北調(diào)西線工程研究論證工作始于1952年，即使自1987年國家計(jì)委決定開展該工程超前期規(guī)劃研究以來，迄今也有26年。國務(wù)院于2002年2月23日以國函《2002》117號文，《關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的批復(fù)》要求：“根據(jù)前期工作的深度，先期實(shí)施東線和中線一期工程，西線工程繼續(xù)做好前期工作?！蔽骶€第一期工程于2001年7月轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建議書階段工作以來，已歷時(shí)近12年。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)改變南水北調(diào)西線工程實(shí)際緩滯的現(xiàn)狀，按照國家大型工程前期工作建設(shè)程序，使西線工程前期工作深入、科學(xué)、持續(xù)地向前推進(jìn)。

最后尚需指出，2008年9月國務(wù)院“關(guān)于促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見”中即已明確：“在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快和深化黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期工作?！绷硗猓?010年7月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見》中明確：“適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程的前期工作。”2011年中央一號文件再次明確：“適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程的前期工作?！鄙鲜稣f明了國家對黃河黑山峽大柳樹水利樞紐工程及南水北調(diào)西線工程這兩項(xiàng)戰(zhàn)略性水資源配置工程的重視，為此，我們站在及早構(gòu)建黃河全流域完善的水沙調(diào)控體系、發(fā)揮水資源對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用、真正關(guān)心黃河整體健康生命等角度，更應(yīng)認(rèn)真開展上述相關(guān)課題的研究。（作者為清華大學(xué)教授，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，黃河水利委員會副總工程師）