摘要：隨著鐵路建設(shè)政策的調(diào)整，鐵路建設(shè)資金十分緊張，有的施工項(xiàng)目甚至發(fā)生農(nóng)民工群體上訪、堵路堵門等惡性群體事件。正確處理各種關(guān)系，構(gòu)建和諧的施工環(huán)境，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保施工生產(chǎn)至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：鐵路施工項(xiàng)目部；處理四種關(guān)系；維穩(wěn)工作

2011年以來(lái)，整個(gè)鐵路建設(shè)環(huán)境發(fā)生了較大變化，鐵道部提出了“保在建、上必須、重配套”的建設(shè)方針，鐵路基本建設(shè)投資額由每年7000億減少到4000億左右，鐵路建設(shè)資金緊張，許多線路及工點(diǎn)緩建或停工。因此而造成的農(nóng)民工上訪、堵路堵門等群體事件達(dá)4000多起。承擔(dān)鐵路施工任務(wù)的基層項(xiàng)目部維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的壓力巨大。正確處理各種關(guān)系，構(gòu)建和諧的施工環(huán)境，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保施工生產(chǎn)至關(guān)重要。

1 和諧的定義

我國(guó)自古以來(lái)就有“禮之用，和為貴”、“天時(shí)不如地利，地利不如人和”、“家和萬(wàn)事興”的精辟話語(yǔ)。這里的“和”主要講的是人與人之間的關(guān)系要和睦、和諧、和平。黨的十六屆五中全會(huì)，首次提出了構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新藍(lán)圖。

目前施工企業(yè)普遍采用項(xiàng)目法施工，項(xiàng)目和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，它不僅指項(xiàng)目?jī)?nèi)部的和諧，而且包含項(xiàng)目參與者和諧以及項(xiàng)目與社會(huì)的和諧。簡(jiǎn)單理解即與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)部和外部關(guān)系融洽，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)正常，員工隊(duì)伍精神狀態(tài)積極健康，努力使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2 構(gòu)建和諧項(xiàng)目的重要意義

1、政治任務(wù)

胡錦濤總書記在紀(jì)念建黨九十周年講話中指出：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去，這個(gè)道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導(dǎo)全體人民牢記在心。貫徹落實(shí)總書記講話精神，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，切實(shí)抓好維穩(wěn)工作，是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須要做好。

2、上級(jí)要求

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。抓發(fā)展是政績(jī)，保穩(wěn)定同樣是政績(jī)。鐵道部把“保穩(wěn)定、保安全、保質(zhì)量、促發(fā)展”作為首要任務(wù)。很多單位對(duì)維穩(wěn)工作實(shí)行一票否決制，明確要求各單位和組織“看好自己的門、管好自己的人”，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，實(shí)行包保責(zé)任制，將其納入考核范圍，直接與評(píng)先、晉級(jí)甚至領(lǐng)導(dǎo)的烏紗帽掛鉤。要求基層單位維持社會(huì)穩(wěn)定，確保無(wú)群體聚集和上訪等具有較大影響的惡性事件。因此，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧項(xiàng)目部是上級(jí)交辦的一項(xiàng)重要工作。

3、維護(hù)正常施工生產(chǎn)的要求

我國(guó)的工程建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鐵路施工項(xiàng)目普遍存在中標(biāo)價(jià)低、工期緊、勞動(dòng)力緊缺等現(xiàn)象，安全質(zhì)量成本等方面壓力巨大。沒有和諧穩(wěn)定的施工生產(chǎn)環(huán)境作保障，就無(wú)法聚精會(huì)神、集中精力搞建設(shè)，就會(huì)影響和擾亂正常施工生產(chǎn)秩序。反之，則能夠有力促進(jìn)生產(chǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)。

4、企業(yè)形象和發(fā)展的需要

好事不出門，壞事傳千里。發(fā)生的矛盾、糾紛如不及時(shí)處理，一旦事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)的形象和聲譽(yù)造成負(fù)面的影響，對(duì)企業(yè)承接工程任務(wù)、開發(fā)市場(chǎng)造成影響。

3 影響項(xiàng)目和諧的因素

施工項(xiàng)目部作為施工企業(yè)最基層的單元，身處第一線，直接與農(nóng)民工、材料供應(yīng)商等打交道，影響和諧的因素很多，歸納起來(lái)主要有內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴囊蛩亍?/p>

外部因素：分為兩類：一類是跟工程有關(guān)系的工程建設(shè)相關(guān)方（如建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等）和必須要接觸的政府職能部門（如地方政府、交通、環(huán)保、安監(jiān)、通信、電力、公安等）。二類是跟工程施工有直接關(guān)系的材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)租賃商、勞務(wù)分包商等。

內(nèi)部因素：與項(xiàng)目部各部門和上下級(jí)之間、職工與農(nóng)民工之間關(guān)系等。

當(dāng)前容易激化矛盾，影響和諧的主要是外部因素，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、拖欠工資、材料款和設(shè)備款。由于受大環(huán)境影響，很多鐵路項(xiàng)目因資金原因，拖欠農(nóng)民工和職工工資，拖欠或占用材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商、勞務(wù)分包商資金金額較大，時(shí)間較長(zhǎng)等。

2、征地拆遷?，F(xiàn)在工程施工，不可避免要進(jìn)行征地拆遷，由于涉及到切實(shí)利益，處理不當(dāng)就會(huì)發(fā)生極端性事件和群體事件。

3、環(huán)境污染、設(shè)施損壞。在施工過(guò)程中粉層污染、噪音污染，垃圾污染、污水處理等環(huán)境污染；施工車輛破壞道路、橋梁、電纜等損害公用設(shè)施和私人財(cái)產(chǎn)，影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢?/p>

4、合同糾紛。因?yàn)楹贤炗啿粐?yán)謹(jǐn)或一方擅自改變合同內(nèi)容等，經(jīng)協(xié)商不成容易引發(fā)矛盾。有的采取偏激的方式，甚至采取法律途徑解決。

5、發(fā)生重大安全質(zhì)量事故。造成重大人身傷亡，對(duì)賠償解決不滿意的，或者發(fā)生較大質(zhì)量事故互相推卸責(zé)任的。

4 構(gòu)建和諧項(xiàng)目部的途徑和方法

和諧主要指人與人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，因而人的因素是決定性的。構(gòu)建和諧項(xiàng)目部，要抓住人與人之間的主要矛盾，有的放矢疏解矛盾，理順內(nèi)外部各種關(guān)系。就施工項(xiàng)目部而言，主要處理好以下四種關(guān)系。

1、干群關(guān)系

干部和群眾的關(guān)系，指的是項(xiàng)目部?jī)?nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系。干群關(guān)系是構(gòu)建項(xiàng)目和諧的基礎(chǔ)，搞好干群關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)或者說(shuō)主動(dòng)權(quán)還是在干部身上。溫家寶總理曾說(shuō)過(guò)“群眾在我們心中有多重的分量，我們?cè)谌罕娦闹芯陀卸嘀氐姆至?。只有我們做得讓群眾滿意，群眾才會(huì)對(duì)我們滿意。” 處理干群關(guān)系的基本原則是“公平公開、扶難濟(jì)困、榮辱與共”。項(xiàng)目部的管理干部應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)建愉悅的工作氛圍，搭建和諧相處的平臺(tái)，形成和諧的干群關(guān)系。

一是要公平公開。將工程建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)分配、后勤服務(wù)等職工關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)會(huì)議、公示等形式進(jìn)行公開，增加透明度，讓員工知道遇到的困難和問(wèn)題，形成“有福同享、有難同當(dāng)”，上下同心，同舟共濟(jì)的統(tǒng)一“戰(zhàn)線”。同時(shí)，執(zhí)行政策和制度，要公平公正，一視同仁，減少隨意性。

二是干部要深入現(xiàn)場(chǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)。干部與職工群眾同吃同住、同甘共苦。深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查督促施工，既能夠掌握現(xiàn)場(chǎng)施工現(xiàn)狀，又能夠讓群眾認(rèn)識(shí)干部、了解干部。多與員工交流，多查找自身原因，既能夠了解彼此的關(guān)切，又能夠增進(jìn)感情。

三是加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷。建設(shè)以“和衷共濟(jì)”和“領(lǐng)導(dǎo)心中有職工、職工心中有項(xiàng)目”的和諧文化。在職工休假、探親、保險(xiǎn)福利、業(yè)余生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面提供方便。關(guān)注特困群體，了解和掌握困難職工的基本情況，力所能及給予傾斜和照顧。關(guān)注職工文化活動(dòng)需求，建設(shè)文化活動(dòng)陣地，豐富業(yè)余文化生活。

2、路地關(guān)系

路地關(guān)系是指鐵路建設(shè)的施工單位與地方的關(guān)系。地方擁有資源、區(qū)位、人力等諸多優(yōu)勢(shì)；施工項(xiàng)目部則在資金、技術(shù)、設(shè)備等許多方面，具有地方無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。良好的路地關(guān)系，可以最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，既將地方優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又能促進(jìn)地方群眾得到實(shí)惠。

由于管理體制、目標(biāo)利益等不同，地方和項(xiàng)目部之間的矛盾在所難免。處理路地關(guān)系的原則是 “加強(qiáng)溝通，注重大局，互利合作”。施工項(xiàng)目部應(yīng)主動(dòng)將駐地視為家鄉(xiāng)，把群眾當(dāng)親人，開展共建共創(chuàng)，努力做到政府支持，村民理解，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一是要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持小道理服從大道理、局部服從全局，有時(shí)甚至要適當(dāng)犧牲一些小的利益。

二是要互相尊重，尊重村民、尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗。

三是互相理解，理解村民的合理訴求，認(rèn)真處理好征地拆遷補(bǔ)償、臨時(shí)用地補(bǔ)償、地材價(jià)款支付、環(huán)境污染、施工擾民、生產(chǎn)生活用水、農(nóng)田水利設(shè)施和道路設(shè)施損毀賠償?shù)壬婕袄习傩涨猩砝娴膯?wèn)題。

四是盡可能為當(dāng)?shù)亟鉀Q困難。把帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，最大限度的使用當(dāng)?shù)貏诹?、機(jī)械設(shè)備，租賃當(dāng)?shù)孛穹康?，力所能及幫助村民維修道路、參與抗洪搶險(xiǎn)等。

五是互相溝通。緊緊依靠地方政府，減少與村民個(gè)人的直接接觸。加強(qiáng)溝通，相互交流，大事情協(xié)商一致，小問(wèn)題互相理解。

3、勞動(dòng)關(guān)系

這里說(shuō)的勞動(dòng)關(guān)系，簡(jiǎn)單理解就是項(xiàng)目部與農(nóng)民工的關(guān)系。工程施工工作性質(zhì)決定需要使用大量的農(nóng)民工。與農(nóng)民工的關(guān)系已經(jīng)成為施工項(xiàng)目最基本、最重要的關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系和諧是決定整個(gè)項(xiàng)目是否和諧的重要環(huán)節(jié)。處理勞動(dòng)關(guān)系的原則是：“規(guī)范、尊重、平等”。

通常，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，工資是最關(guān)心的問(wèn)題，由于他們?nèi)狈χ鲝堄植粫?huì)運(yùn)用合理的利益需求的方式來(lái)解決問(wèn)題和矛盾，極易被包工頭利用，成為與項(xiàng)目部談判的籌碼或施壓的“工具”。很多包工頭將工程層層轉(zhuǎn)包，為自身利益，不惜損害農(nóng)民工合法權(quán)益，常出現(xiàn)拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，有時(shí)甚至唆使農(nóng)民工群訪鬧事等，給項(xiàng)目部施加壓力，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確處理好與農(nóng)民工和包工頭的關(guān)系， 才能構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，鞏固項(xiàng)目的穩(wěn)定。

一是對(duì)勞務(wù)分包行為規(guī)范化。使用有相關(guān)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，選擇有實(shí)力有信譽(yù)的施工勞務(wù)作業(yè)隊(duì)，在與之簽訂勞務(wù)合同時(shí)，查驗(yàn)與農(nóng)民工（勞務(wù)派遣人員）的《勞務(wù)合同》原件、身份證復(fù)印件、特殊工種作業(yè)證等，杜絕使用“三無(wú)”人員，并將其工程預(yù)付款與對(duì)農(nóng)民工的管理實(shí)行經(jīng)濟(jì)掛鉤，督促其規(guī)范管理。

二是強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工用工情況和工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督。建立農(nóng)民工個(gè)人檔案，實(shí)行上下班打卡考勤，按月公示記工表、公示工資支付單，短信提示，個(gè)人簽認(rèn)等做法。掌握農(nóng)民工出工情況，減少工資發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，避免包工頭經(jīng)手搞二次分配，防止惡意討薪現(xiàn)象。

三是建立有效的管理模式。建立由職工帶民工的真正的架子隊(duì)，實(shí)行架子隊(duì)管理模式，逐步減少甚至消滅“包工頭”現(xiàn)象。

四是以人為本，進(jìn)一步改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件。想方設(shè)法創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工創(chuàng)造安全有序的勞動(dòng)環(huán)境、衛(wèi)生舒適的生活條件，使他們放心、安心、舒心的工作。尊重農(nóng)民工，把農(nóng)民工看作自己的職工，實(shí)行“五同”管理（同吃、同住、同培訓(xùn)、同勞動(dòng)、同表彰），增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸宿感。

4、合同關(guān)系。

項(xiàng)目部與施工生產(chǎn)相關(guān)的合同方之間的關(guān)系。主要是指外部因素的第二種類型，即與物質(zhì)供應(yīng)商、設(shè)備租賃商、勞務(wù)分包商等之間的關(guān)系。處理合同關(guān)系的基本原則是“誠(chéng)信守約、互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。

項(xiàng)目施工與物資材料、機(jī)械設(shè)備、勞務(wù)分包隊(duì)伍等打交道，一般都是通過(guò)合同、協(xié)議約定雙方的責(zé)權(quán)利。合同一旦生效，對(duì)雙方都具有約束力。但是，由于各種原因，造成某一方不能履行或不能完全履行合同；或者由于變更等，實(shí)際與原合同有變化，協(xié)商不成等等，成為影響項(xiàng)目和諧的又一重要因素。

處理合同關(guān)系一般要注意以下幾個(gè)方面：

一是提高從業(yè)人員法務(wù)意識(shí)和水平。項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理部門人員要熟悉國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，懂得用法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，在合同履行過(guò)程中將依法辦事作為首選，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是規(guī)范合同管理。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)要求簽訂合同，合同簽訂規(guī)范化、文本化，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)要清楚明白，不能模棱兩可，對(duì)需調(diào)整和追加的內(nèi)容簽訂補(bǔ)充合同，避免口頭約定和承諾，減少人為因素。

三是合同雙方是相輔相成、互利互惠的關(guān)系，是一個(gè)利益共同體。合同不能履行，雙方都會(huì)有損失。在因自身原因?qū)е潞贤荒苈男袝r(shí)，要誠(chéng)懇與對(duì)方進(jìn)行溝通，曉之以情，動(dòng)之以理，說(shuō)明情況，講清后果，形成共識(shí)。

四是協(xié)商解決糾紛。遇到矛盾和糾紛，雙方要通過(guò)協(xié)商解決，盡量在自身范圍內(nèi)解決。減少司法訴訟，避免采取過(guò)激行為，激化矛盾，又得不償失。

5 建立有效的預(yù)防和處理體系

施工項(xiàng)目所涉及的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、彼此牽連，互相影響，有時(shí)還同時(shí)存在，必須要引起高度重視，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，建立應(yīng)急預(yù)案，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，形成有效的預(yù)防和處理體系。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全員“三個(gè)意識(shí)”。一是增強(qiáng)“安全質(zhì)量無(wú)小事”意識(shí)，不發(fā)生安全質(zhì)量事故是最大的“和諧”，任何一件事故的發(fā)生都會(huì)涉及多方面的關(guān)系，需要投入大量人力物力，嚴(yán)重影響施工生產(chǎn)。二是增強(qiáng)“隊(duì)伍穩(wěn)定無(wú)小事”意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，善待職工和農(nóng)民工，高度重視舉報(bào)和接訪工作，必要時(shí)項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，調(diào)查回應(yīng)，及時(shí)疏解不良情緒。三是增強(qiáng)“新聞媒體無(wú)小事”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到輿論的影響性和敏感性，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任和公司的形象聲譽(yù)，重視善待媒體，主動(dòng)溝通，增進(jìn)了解，暢通信息，果斷處置，減小影響。

2、建立健全爭(zhēng)議預(yù)警和處理機(jī)制。成立維穩(wěn)接訪調(diào)解委員會(huì)，建立監(jiān)督舉報(bào)熱線電話等，暢通雙向溝通、交流的渠道。面對(duì)矛盾和糾紛不激化、不忽悠、不回避、不推諉，以誠(chéng)待人，依法及時(shí)調(diào)解。加強(qiáng)對(duì)突出群體性矛盾的分析和預(yù)判，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，對(duì)突出問(wèn)題早籌劃、敏感問(wèn)題早安排、突發(fā)情況早處置，將矛盾化解在基層、控制在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，避免將矛盾上交和擴(kuò)大化。

3、健全組織，充分發(fā)揮思想政治工作的作用。建立健全項(xiàng)目基層組織，充分發(fā)揮好各級(jí)組織的重要作用，深入細(xì)致做好不穩(wěn)定人群的思想教育工作，把經(jīng)濟(jì)手段與思想工作相結(jié)合，確保穩(wěn)定，努力形成黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展，改革的深入，項(xiàng)目和諧穩(wěn)定工作將面臨許多新情況新問(wèn)題，不能用一個(gè)固定不變的模式去生搬硬套，需要因地制宜、因人因時(shí)而異，不斷創(chuàng)新思維方式、細(xì)化維穩(wěn)工作措施，最大限度地減少不和諧因素，消除化解不穩(wěn)定因素，努力做到“四心”，即：精心做好社會(huì)穩(wěn)定工作、細(xì)心做好安全生產(chǎn)工作、耐心做好社會(huì)矛盾化解工作、真心解決各類群眾的困難和問(wèn)題，使施工生產(chǎn)各方和諧相處，保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行，構(gòu)建和諧項(xiàng)目部。