我省北部壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要包括張家口市的沽源縣、張北縣、康保縣、尚義縣、塞北管理區(qū)、察北管理區(qū)和承德市豐寧滿族自治縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣。這些地區(qū)幅員廣闊，地廣人稀，工業(yè)相對(duì)落后，經(jīng)過近些年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力較大，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)差距，仍然是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)。同時(shí)，由于該地區(qū)區(qū)位條件差、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村集體收入來源單一、村鎮(zhèn)基本的生活服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏等諸多因素影響，導(dǎo)致人居環(huán)境較差。

近年來，為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我省在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面力度加大，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系逐漸完善，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作上臺(tái)階、上水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)時(shí)期，壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)的部分村鎮(zhèn)做了規(guī)劃。但是，由于上位規(guī)劃沒有專門對(duì)壩上地區(qū)做深入研究，多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏可操作性，不能有針對(duì)性的指導(dǎo)新民居規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)管理工作，村鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成特色。

為了做好該地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、深入研究地域特征

為了有效地推進(jìn)我省北部壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)站在大的背景看問題，深入研究壩上地區(qū)村鎮(zhèn)的地域特征。

1、土地資源。壩上地區(qū)地域面積廣，土地資源豐富。該區(qū)域?yàn)榘朕r(nóng)半牧地區(qū)，總面積約2.43萬平方公里，占全省總面積的13%，其中有耕地0.54萬平方公里，占區(qū)域面積的20%以上。主要農(nóng)作物為蔬菜、莜麥、馬鈴薯、亞麻、雜豆等，農(nóng)產(chǎn)品種類較多。

2、自然資源。壩上地區(qū)平均海拔為1400米以上，夏季短暫而涼爽，冬季漫長(zhǎng)而嚴(yán)寒，無霜期不足100天，晝夜溫差較大，有利于農(nóng)作物養(yǎng)分積累，易形成豐富的天然草場(chǎng)資源。

3、交通特點(diǎn)。壩上地區(qū)地處河北省北部和西北部，北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣和克什克騰旗接壤，西部與陜西大同市相臨，屬于高原和山地地貌，海拔1500—1940米，東部為曼甸，西部為波狀起伏的半固定沙丘。山地稱為壩緣山地，海拔10I8－1500米，屬陰山山脈與大興安嶺余脈的交接地帶，山高坡陡；地勢(shì)北高南低，平均坡度在20度左右，陡峭處達(dá)45度以上。這種地形地貌造成壩上地區(qū)交通欠發(fā)達(dá)。

4、環(huán)境優(yōu)勢(shì)。壩上地區(qū)幾乎沒有工業(yè)污染，空氣清新，適宜發(fā)展無公害、無污染的綠色食品。由于壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好，可以形成環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈北部的避暑納涼、旅游度假基地。

通過對(duì)壩上地區(qū)地域特色的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，壩上地區(qū)在農(nóng)業(yè)上，可以做足綠色農(nóng)業(yè)文章；在旅游業(yè)上，獨(dú)特的自然風(fēng)光、原始的生態(tài)環(huán)境，是省內(nèi)其他地方無法比擬的。我們可以利用良好的生態(tài)環(huán)境、寬廣的土地，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

二、正確處理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

在掌握壩上地區(qū)地域特色后，我們應(yīng)當(dāng)處理好村鎮(zhèn)聚落與環(huán)境的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，人們的注意力都集中在取得生產(chǎn)發(fā)展上，面對(duì)生態(tài)穩(wěn)定和生活舒適的環(huán)境則常常予以忽視，且存在著重視城市和大工業(yè)區(qū)的規(guī)劃整治，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的注意。

研究村鎮(zhèn)聚落與環(huán)境的目的，就是要協(xié)調(diào)人類與其所居住的地理環(huán)境之間的關(guān)系，以謀取最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。把人們?cè)谏a(chǎn)生活中自覺和不自覺地破壞了的環(huán)境整治好，逐步建立一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、生活舒適的生存環(huán)境。

在加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要的同時(shí)，必須正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

三、提倡發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

河北省壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須回避自身的劣勢(shì)，充分挖掘自身的潛在優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。通過對(duì)壩上地區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境和生態(tài)特征的研究，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)和生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)。

1、合理利用土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

以優(yōu)越的自然條件和地理位置，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快壩上地區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效解決壩上地區(qū)土地荒漠化、草地退化、水土流失等問題。

2、依托林業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。林木產(chǎn)品發(fā)展空間很大，如林果、花卉、林藥、森林食品、森林旅游的發(fā)展，不僅提高農(nóng)民收入，還能增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)。

3、依托草原特色，發(fā)展生態(tài)牧業(yè)

壩上地區(qū)草原面積廣闊，草原特色突出，地下水無污染，適宜放牧，生產(chǎn)低脂肪的牛羊肉。壩上地區(qū)的乳品和肉類具有明顯的環(huán)保和綠色特征，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且可以以其良好的口感，優(yōu)異的質(zhì)量滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮察北、沽源、御道口牧場(chǎng)的龍頭作用，發(fā)展草地畜牧業(yè)

4、依托自然資源，發(fā)展生態(tài)旅游

壩上地區(qū)有原始草原、原始森林、天然次生林、人工林和濕地、天然淡水湖和泉水，圍場(chǎng)壩上的“塞罕壩國(guó)家級(jí)森林公園”、“承德木蘭圍場(chǎng)御道口草原森林風(fēng)景區(qū)”和“御道口自然保護(hù)區(qū)”與全國(guó)最大的皇家園林承德避暑山莊遙相輝映。張北壩上的“京北草原”以及冬季的天然雪場(chǎng)等，是集觀賞、游玩、度假于一體的多功能自然旅游資源。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依托自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游。

四、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到“八項(xiàng)注意”

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃，同樣也指新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃，其基本任務(wù)是確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村鎮(zhèn)各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要。

1、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意從大區(qū)域入手，通過村莊聯(lián)建、村村互動(dòng)，做到資源共享，各項(xiàng)建設(shè)相對(duì)集中，節(jié)約用地。

2、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意國(guó)家土地征用制度改革的方向和要求，建立起保護(hù)農(nóng)民對(duì)集體土地的所有權(quán)、防止農(nóng)民利益受損的機(jī)制和規(guī)定。

3、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，避免大量農(nóng)村人口盲目向大中城市流動(dòng)，推進(jìn)大中小城市和鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件、歷史特點(diǎn)等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

5、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意正確處理好近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。

6、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意合理布局，配套建設(shè)，有利生產(chǎn)，方便生活。

7、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意處理好村落與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，做好村鎮(zhèn)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)；

8、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)，突出地方特色，重點(diǎn)保護(hù)文物、歷史遺跡和自然景觀。

五、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)有機(jī)結(jié)合

壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照村鎮(zhèn)不同特點(diǎn)，做好村鎮(zhèn)改造規(guī)劃。改造類型一般分為拆舊村建新村、遷村并點(diǎn)、就地改建等，

拆舊村建新村型。這一類型的共同點(diǎn)是集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚，采用大拆大建的辦法，將原有的分散零星的老居民點(diǎn)全部拆除，另選村址，合并到幾個(gè)地點(diǎn)去營(yíng)造新村。因此，村莊可以進(jìn)行合理的規(guī)劃，住宅可以合理布局，道路、公共活動(dòng)場(chǎng)地、生活服務(wù)設(shè)施等能夠得到統(tǒng)一安排，而且可以節(jié)約出一部分宅基地用作耕地。但由于拆建費(fèi)用較大，一般在興建大型基礎(chǔ)設(shè)施工程、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)采用。

遷村并點(diǎn)型。一般是在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的村莊的外緣選擇一片用地，將四周的小村或零散住戶并入，這種類型包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是舊村的改造，二是其他村莊農(nóng)戶遷入新建居住區(qū)。在遷村并點(diǎn)時(shí)，可以節(jié)省出部分耕地。但有費(fèi)用較大，離地遠(yuǎn)、耕作不便等缺點(diǎn)。這種形式的村規(guī)劃在節(jié)約用地的原則下，可以做到合理布局。

就地改建型。集鎮(zhèn)規(guī)劃一般均以原址為主，集鎮(zhèn)有大量住宅建筑，商店街道、工廠學(xué)校、以及公用設(shè)施等，全部拆毀另選新址重建，在財(cái)力物力上均非易事，還會(huì)帶來組織安排等一系列社會(huì)問題。因此集鎮(zhèn)規(guī)劃一般都是在原址就地改建，并考慮今后擴(kuò)展方向。進(jìn)行總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、人口規(guī)模、用地、集鎮(zhèn)性質(zhì)、功能分區(qū)、公共中心等在集鎮(zhèn)規(guī)劃中占重要位置。

近年的村莊規(guī)劃，多屬于就地改建的類型。不追求住宅外觀上的統(tǒng)一形式，而是對(duì)原有村莊內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改造原有的房屋。街道、加強(qiáng)綠化和各種設(shè)施，挖掘村莊內(nèi)部用地潛力。增加住戶，或?qū)⒏浇稚⒆艉蛶讘羧思业男〈?，并入居住。舊村改造的好處很多，因?yàn)楝F(xiàn)有村鎮(zhèn)一般都是經(jīng)多年發(fā)展而形成的，均具備一些好的建設(shè)條件，周圍環(huán)境較好，原有條件均可充分利用。

壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃改造建議多采用就地改建型，量力而行。

2、建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村

通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和密集型新農(nóng)村規(guī)劃，完成節(jié)約型新農(nóng)村建設(shè)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要整合有利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種資源，堅(jiān)持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村路、電、水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)。新農(nóng)村的規(guī)劃應(yīng)該以路為軸心，便利交通為目的，合理利用資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)村民住房因結(jié)合道路結(jié)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，外型美觀大方，合理實(shí)用。為方便農(nóng)民生活需要，同時(shí)規(guī)劃還要配備衛(wèi)生室、學(xué)校、日用品商店、休閑活動(dòng)綠地等設(shè)施，讓農(nóng)民生活城市化。

密集型規(guī)劃新農(nóng)村，合理利用自然資源，以農(nóng)民住宅較集中的村莊為中心村，按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)和整合改造，體現(xiàn)地方特色。規(guī)劃住宅應(yīng)保持良好的朝向，統(tǒng)一用地規(guī)模，確保村莊適宜的勞作半徑，讓零散農(nóng)戶向中心村集中靠攏，退宅還田，填空補(bǔ)齊空閑用地，讓村莊整齊化，便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，減少不必要資源浪費(fèi)，充分體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，做到想農(nóng)民所想，設(shè)身處地的為農(nóng)民做點(diǎn)實(shí)事，徹底改變農(nóng)村布局混亂和惡劣的生活環(huán)境。

通過密集型新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路硬化、亮化、水源凈化、村莊綠化等整體美化，縮短村莊城市化建設(shè)進(jìn)程，改變農(nóng)村的落后局面，降低對(duì)物質(zhì)資源的浪費(fèi)，易于集中完善附屬配套設(shè)施建設(shè)。

做好壩上偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，不僅能發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，取得經(jīng)濟(jì)效益，而且還能取得社會(huì)效益和環(huán)境效益。通過加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快本區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系的完善，在空間上形成合理的村鎮(zhèn)格局，最終有效合理解決“三農(nóng)問題”。