肖春生，李 偉

(中國(guó)煙草總公司湖南省公司，湖南長(zhǎng)沙410004)

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱合作社)是保持煙葉穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求，是提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力的重要途徑。湖南省煙農(nóng)合作社是生產(chǎn)組織的主體，服務(wù)煙農(nóng)的載體，技術(shù)推廣的平臺(tái)，農(nóng)民致富的家園，充分起到了生產(chǎn)服務(wù)、設(shè)施用管、技術(shù)推廣、物資供應(yīng)、信息支撐五大作用。其發(fā)展歷程可分為三個(gè)階段:一是2006～2008年的起步探索階段，重點(diǎn)探索合作社的組建和運(yùn)行，成立生產(chǎn)型和單環(huán)節(jié)服務(wù)型的合作社。二是2009～2010年的試點(diǎn)示范階段，主要摸索合作社的制度建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)以及資產(chǎn)量化、設(shè)施綜合利用、盈余分配等，組建綜合服務(wù)型合作社。三是2011年至今的規(guī)范發(fā)展階段，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成建設(shè)模式，規(guī)范運(yùn)行方式，重點(diǎn)發(fā)展綜合服務(wù)型合作社。湖南省在發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社過(guò)程中取得了一定成效，但在建設(shè)中也面臨著不少問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 發(fā)展不平衡，存在個(gè)別“空殼社”現(xiàn)象

從合作社數(shù)量發(fā)展來(lái)看，雖然近年來(lái)湖南省合作社發(fā)展迅速，但是不同產(chǎn)區(qū)間的發(fā)展很不平衡。目前，全省各主要煙葉產(chǎn)區(qū)合作社建設(shè)數(shù)量最多的是長(zhǎng)沙市和郴州市，分別為76家、62家，占全省總量的62%;數(shù)量不足50家的產(chǎn)區(qū)有永州市、湘西自治州、常德市、張家界、邵陽(yáng)市、株洲市、懷化市和衡陽(yáng)市，8個(gè)產(chǎn)區(qū)的數(shù)量?jī)H占全省總量的38%(表1)。

從合作社運(yùn)行績(jī)效來(lái)看，大部分合作社仍處于初級(jí)發(fā)展階段，且不同合作社的發(fā)展水平差異很大。盡管湖南省涌現(xiàn)了桂陽(yáng)鴻運(yùn)、寧鄉(xiāng)金醇、江華馮發(fā)等運(yùn)行規(guī)范、實(shí)效很好、全國(guó)影響較大的合作社，但是“三無(wú)”(無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)規(guī)章制度、無(wú)財(cái)務(wù)收支明細(xì)賬目)、“三不”(管理不規(guī)范、服務(wù)不開(kāi)展、設(shè)施不管護(hù))的“空殼社”依然存在。據(jù)調(diào)查，合作社建設(shè)水平相對(duì)較高的寧鄉(xiāng)縣共組建合作社13家，實(shí)際運(yùn)行的只有6家，占46%;桂陽(yáng)縣共有合作社39家，實(shí)際運(yùn)行的只有12家，僅占總數(shù)的31%。

表1 2012年湖南省主要煙區(qū)合作社數(shù)量及所占比例

1.2 運(yùn)行困難多，“四缺”現(xiàn)象較為突出

在合作社建設(shè)過(guò)程中，主要面臨四個(gè)方面的困難。一是缺人才。隨著農(nóng)村勞力向城鎮(zhèn)及第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作社的專業(yè)管理和技術(shù)型人才十分短缺，特別是懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人難以物色，大多數(shù)合作社的管理人員在合作意識(shí)、專業(yè)技能、管理水平和營(yíng)銷理念等方面不能滿足發(fā)展要求。在全省327名煙農(nóng)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)及總經(jīng)理中，初中文化程度的占21%，其中沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷的占83%。二是缺資金。由于大多數(shù)合作社成員出資少，銀行借貸及社會(huì)融資又十分困難，資金短缺已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸［1，2］。據(jù)對(duì)全省146家合作社的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)合作社運(yùn)行資金平均僅33萬(wàn)元，低于10萬(wàn)元的占38%，因資金缺乏而無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的合作社較為普遍。三是缺經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)合作社組建時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，規(guī)范程度不高。四是缺活力。部分合作社單體規(guī)模偏小，服務(wù)覆蓋面偏低，創(chuàng)收盈利能力不強(qiáng)，資金積累少，自我發(fā)展后勁不足，過(guò)度依賴煙草部門的扶持。從2011年93家合作社經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，經(jīng)營(yíng)虧損的多達(dá)9家，占當(dāng)年經(jīng)營(yíng)合作社的9.7%;有盈余的84家，占90.3%;其中盈余10萬(wàn)元以下的55家，占59.1%;10萬(wàn)～30萬(wàn)元的22家，占23.7%;30萬(wàn)元以上的僅7家，占7.5%。

1.3 內(nèi)部利益聯(lián)接機(jī)制不合理，缺乏凝聚力和吸引力

由于合作社法對(duì)成員出資沒(méi)有規(guī)定，有相當(dāng)一部分成員出資很少或根本不出資，導(dǎo)致合作社運(yùn)行資金缺乏，內(nèi)部利益聯(lián)接機(jī)制不緊密。目前，合作社把可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為開(kāi)展專業(yè)服務(wù)、聯(lián)接成員利益的唯一平臺(tái)，缺乏勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的合作機(jī)制。如果成員不出資，專業(yè)化服務(wù)價(jià)格按微利原則確定，且煙草部門不予補(bǔ)貼，則合作社開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)所需資金需從銀行借貸，其盈余在扣除借貸費(fèi)用后將所剩無(wú)幾。如桂陽(yáng)鴻運(yùn)合作社2011年貸款100萬(wàn)元用于開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，共付費(fèi)用10.83萬(wàn)元(其中利息8.64萬(wàn)元，其他費(fèi)用2.19萬(wàn)元)，而機(jī)耕、育苗、植保、烘烤、分級(jí)、運(yùn)輸六個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際盈余只有15.8萬(wàn)元，扣除借貸費(fèi)用后僅剩4.97萬(wàn)元。此外，合作社登記門檻很低，能享受國(guó)家優(yōu)惠政策，個(gè)別基層單位和個(gè)人認(rèn)為興辦合作社的目的僅僅是為了獲取政府項(xiàng)目支持、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。

個(gè)別合作社沒(méi)按合作社財(cái)務(wù)制度的規(guī)定獨(dú)立開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有設(shè)立成員賬戶，沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也沒(méi)有盈余返還。據(jù)調(diào)查，2011年全省合作社真正落實(shí)可分配盈余返還給成員的不到10%。如果專業(yè)服務(wù)價(jià)格接近或高于煙農(nóng)成員自行實(shí)施的成本，則成員所得實(shí)惠很少，合作社的凝聚力和吸引力不強(qiáng)，煙農(nóng)入社積極性不高。

2 合作社建設(shè)對(duì)策

2.1 建立能人激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮能人引領(lǐng)作用

通過(guò)近幾年的探索，我省已建立“一挖二培三用好四留住”的合作社能人培育激勵(lì)機(jī)制。一是從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中，不拘一格挖掘能人。二是采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、送出去培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)能人。三是尊重和發(fā)揮能人在經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)銷售中的管理才干，營(yíng)造環(huán)境用好能人。四是設(shè)立省政府合作社建設(shè)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)和合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效能人獎(jiǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，留住能人，同時(shí)探索大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度。同時(shí)，加大對(duì)合作社管理層及成員的培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，防止合作社建設(shè)中“能人依賴”現(xiàn)象的發(fā)生。2012年，湖南省煙草專賣局已舉辦合作社管理人員培訓(xùn)班2期，市、縣兩級(jí)舉辦專題培訓(xùn)班48期，合作社內(nèi)部培訓(xùn)237期，已培訓(xùn)2.94萬(wàn)人次。從從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，全省327名合作社理事長(zhǎng)(或總經(jīng)理)中，23%曾任村長(zhǎng)或村支書(shū)，12%擔(dān)任過(guò)煙農(nóng)輔導(dǎo)員，6%曾任企業(yè)管理干部，59%來(lái)自其它職業(yè);從學(xué)歷上看，合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的整體文化素質(zhì)有所提高，大專及以上文化程度的達(dá)19%，有高中文化程度的為60%，初中的為18%，初中以下的4%。

2.2 多方籌資，保障合作社運(yùn)行資金

首先，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，推動(dòng)銀社對(duì)接，采取成員聯(lián)保或聯(lián)社擔(dān)保、統(tǒng)一授信的方式，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的貸款［3］。2012年全省金融部門對(duì)41家合作社放貸981萬(wàn)元。通過(guò)構(gòu)建合作社內(nèi)部緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加成員出資，如馮發(fā)合作社2012年成員出資70萬(wàn)元用于兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用。其次，可以發(fā)揮合作社承接技術(shù)推廣項(xiàng)目的平臺(tái)作用，通過(guò)項(xiàng)目方式予以資助。湖南省煙草公司按育苗工場(chǎng)30 000元/hm2、密集烤房500元/棟的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作社兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用項(xiàng)目予以補(bǔ)貼。再次，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，采取預(yù)付貨款方式以緩解資金壓力，如廣州市江南市場(chǎng)廣發(fā)食品貿(mào)易商行承攬了郴州三一煙葉合作聯(lián)社的食用菌銷售業(yè)務(wù)，已預(yù)付150萬(wàn)元用于購(gòu)買原材料。此外，采取預(yù)交服務(wù)費(fèi)的辦法，籌集專業(yè)化服務(wù)所需資金，寧鄉(xiāng)縣的金醇、富源、黃金葉等6家合作社在與成員簽訂專業(yè)化烘烤協(xié)議后，按照6 000元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)收了4 469 hm2的烘烤費(fèi)2 680萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)原煤2.6萬(wàn)噸，全縣專業(yè)化烘烤覆蓋率達(dá)到100%，煙葉烘烤成本降低了1 200～1 500元/hm2。

2.3 健全制度，完善規(guī)范建設(shè)

近兩年來(lái)，湖南省煙草專賣局(公司)每年下發(fā)合作社建設(shè)工作意見(jiàn)，統(tǒng)一了組建程序和制度框架，明確了建設(shè)要求和運(yùn)行規(guī)范，規(guī)范了合作社內(nèi)部管理。各基層合作社因地制宜予以完善，建立了民主管理、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、盈余分配、社務(wù)公開(kāi)等規(guī)章制度，形成了“1812”(1個(gè)章程、8項(xiàng)制度、12個(gè)管理實(shí)施辦法)的管理制度體系和七步流程、八定成本費(fèi)用控制的專業(yè)化服務(wù)體系;加強(qiáng)了以“三會(huì)”制度執(zhí)行、重大事項(xiàng)成員票決、社務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)公示為核心的民主管理;規(guī)范了成員賬戶、收支明細(xì)臺(tái)帳、成本費(fèi)用控制、盈余分配、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的財(cái)務(wù)管理，全面推行社賬站管，確保記賬及時(shí)，核算準(zhǔn)確;明確了設(shè)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)來(lái)源和管護(hù)責(zé)任，建立了資產(chǎn)臺(tái)帳、管理經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬和管護(hù)記錄。

2.4 探索設(shè)施綜合利用方式，增強(qiáng)盈利能力

湖南省煙草專賣局成立兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用研究課題組，開(kāi)展了品種引進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)研究，現(xiàn)已掌握麒麟瓜、大棚黃瓜、金針菌、姬菇等13個(gè)果蔬類及食用菌品種的栽培技術(shù)，制定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。采取合作聯(lián)社或“公司+基地”的運(yùn)作方式，按照訂單生產(chǎn)的要求，實(shí)行規(guī)?；可a(chǎn)。2011年，全省共有25家合作社開(kāi)展了設(shè)施綜合利用，實(shí)現(xiàn)收入853.85萬(wàn)元，占合作社總收入的13%，實(shí)現(xiàn)盈余214.92萬(wàn)元，占總盈余的40.5%。其中永州江華縣馮發(fā)合作社2011年綜合利用育苗工場(chǎng)3.53 hm2，產(chǎn)出西瓜47萬(wàn)公斤，綜合利用烘烤工場(chǎng)0.23 hm2，產(chǎn)出食用菌7.3萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)綜合利用銷售收入191.5萬(wàn)元，扣除成本146萬(wàn)元后獲利45.5萬(wàn)元，占全年度總盈余的73.7%。2012年全省已利用育苗工場(chǎng)68.4 hm2，擬建3 010棟密集烤房，在其閑置期間生產(chǎn)食用菌。永州市兩場(chǎng)設(shè)施綜合利用聯(lián)社已利用56個(gè)育苗大棚種植西瓜22.4萬(wàn)株(93.38 hm2)，郴州三一煙葉合作聯(lián)社已投入資金280萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)食用菌原料1 561 t，添置裝袋機(jī)械、滅菌蒸鍋、接種設(shè)備等36臺(tái)套，生產(chǎn)食用菌150萬(wàn)袋。

2.5 規(guī)范扶持措施，做好評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作

按照以現(xiàn)代設(shè)施裝備合作社、以專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼推進(jìn)合作社、用人才引進(jìn)培養(yǎng)提升合作社、用項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)合作社的扶持思路，建立和完善了湖南省合作社政策扶持體系。一是協(xié)調(diào)和落實(shí)省、市、縣三級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)合作社發(fā)展的扶持政策，為合作社在建設(shè)用地、經(jīng)營(yíng)貸款、土地流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障、烘烤用電保障等方面提供有力支持［4］。二是規(guī)范行業(yè)扶持措施。依據(jù)省政府有關(guān)政策規(guī)定，在兩場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、煙草農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼計(jì)劃安排上重點(diǎn)傾斜，對(duì)合作社開(kāi)展的專業(yè)化服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)合作社承擔(dān)的煙葉科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣項(xiàng)目予以資助，對(duì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀示范社、規(guī)范社及合作社建設(shè)的先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新組建的合作社在啟動(dòng)資金上給予適當(dāng)支持，并按行業(yè)有關(guān)規(guī)定明確扶持資金列支渠道。三是湖南省煙草專賣局制定完善的考評(píng)辦法，將合作社建設(shè)列入產(chǎn)區(qū)公司煙葉工作目標(biāo)考核內(nèi)容，按組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行、實(shí)際績(jī)效3大塊21個(gè)項(xiàng)目對(duì)合作社進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，并對(duì)被評(píng)為省級(jí)“優(yōu)秀示范社”及“規(guī)范社”的單位按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

［1］楊秀平，張 昭.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)［J］.農(nóng)業(yè)展望，2011，(8):20－24.

［2］馬 艷.我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織理論探討［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，8(5):56－63.

［3］高建中，孟全省.從中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的五個(gè)內(nèi)在矛盾看合作社發(fā)展的趨勢(shì)與方向［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，(12):46 －48.

［4］高建中，夏 彬.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困惑與方向［J］.中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2009，(11):56 －57.