推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，改善村莊環(huán)境，是均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入、農(nóng)民增收步伐的不斷加快、農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村正在迎來新一輪建房高潮。從淮陰區(qū)的實(shí)際情況看，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)非常重要，越早越主動(dòng)，越早越有成效。

1 村莊規(guī)劃建設(shè)基本情況

淮陰區(qū)的區(qū)域面積約1264平方公里，下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個(gè)行政村、19個(gè)鎮(zhèn)，人口91.34萬，其中農(nóng)業(yè)人口50萬。農(nóng)村土地總面積821.4萬畝，其中農(nóng)業(yè)耕地313.7萬畝、林地12.1萬畝、養(yǎng)殖水面21.7萬畝。2011年全區(qū)農(nóng)民人均純收入8193元，比上年均遞增19.4%。近年來，淮陰區(qū)委、區(qū)政府在村莊規(guī)劃建設(shè)上做了大量工作，并取得了一定成效。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成了《土地利用總體規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃》的設(shè)計(jì)，并形成了一些比較好的村莊、民宅建設(shè)示范點(diǎn)。

2 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

從總體來看，淮陰區(qū)的村莊規(guī)劃建設(shè)和管理工作還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、村莊布局散亂。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)村住宅建設(shè)蔚然成風(fēng)，但由于村莊規(guī)劃建設(shè)不到位和農(nóng)民建房審批制度不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民建房缺乏有效地管理和引導(dǎo)，農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，違建現(xiàn)象日漸突出。農(nóng)民受“逐水而居”、“沿路而建”等舊建房觀念影響，居住分散、布局散亂等問題一直沒有得到很好解決，出現(xiàn)了有新房無新村、有新村無新貌的狀況。老村莊內(nèi)居民越來越少，新建房屋大多選址在村莊外圍，沿路建設(shè)，出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，不僅影響了農(nóng)村景觀，也影響了土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、建筑風(fēng)格混亂。由于缺乏對(duì)農(nóng)村建設(shè)有研究的工程技術(shù)人員，針對(duì)農(nóng)村建房的研究和管理不足，農(nóng)民建房始終處于原始和自發(fā)狀態(tài)。民宅建設(shè)缺乏地方特色和現(xiàn)代氣息，建筑風(fēng)格單調(diào)，平房，磚房、樓房相互交錯(cuò)。民宅結(jié)構(gòu)和使用功能不盡合理，適用性較差，不少地方依然沿用老的房屋格局。多數(shù)民宅建設(shè)沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)，僅憑農(nóng)村工匠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)施工，建筑質(zhì)量也難以保證。因建房超高、超寬，以及超占道路紅線引發(fā)的鄰里矛盾和不穩(wěn)定問題也難以得到解決。據(jù)了解，農(nóng)村因建房引起的糾紛占到了糾紛總量的70%以上。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一大難題。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足以及村民分散居住的狀況，造成農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏、工程量大、建設(shè)成本高等不利因素，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村普遍存在村道狹窄、路面不硬、四周不綠、沒有路燈、缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所等問題。村內(nèi)道路、給水、排水、用電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性差，生活、生產(chǎn)垃圾不能集中回收處理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉的現(xiàn)象隨處可見。

3 村莊規(guī)劃實(shí)施難的主要原因

造成淮陰區(qū)村莊規(guī)劃難以實(shí)施、農(nóng)村建設(shè)分散零亂的原因是多方面的。最主要有以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)村莊規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分干部群眾規(guī)劃意識(shí)淡薄，認(rèn)為村莊民宅建設(shè)是小事，是農(nóng)民自己的事，提不上重要議事日程，致使不少地方村莊、民宅建設(shè)長(zhǎng)期處于放任自流的狀態(tài)。

2、建房管理制度不合理。一方面是涉及農(nóng)民建房管理部門多，且各自都有關(guān)于建房的相關(guān)規(guī)定，造成群眾建房手續(xù)繁雜、審批困難；無手續(xù)建房，這種對(duì)農(nóng)民建房只堵不疏的作法，造成了農(nóng)村的無序建房和違建房滋生蔓延，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為嚴(yán)重。

3、資金投入來源不足。淮陰區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)主要靠村集體收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政保障和完善的投入機(jī)制，造成村莊規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，道路、排水用電等公用設(shè)施不能滿足群眾的生活需要。

4、政策和法規(guī)不完善。一是農(nóng)村土地承包政策對(duì)于保障農(nóng)民基本權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)也造成了村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用難、報(bào)批程序繁雜、費(fèi)用過高等問題。二是村、鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)過高，少數(shù)規(guī)劃脫離了農(nóng)村實(shí)際情況，為規(guī)劃實(shí)施帶來困難。三是新村規(guī)劃后，遺留的老宅基地使用權(quán)不能及時(shí)收回集體，造成一戶多宅，浪費(fèi)土地資源。

4 加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的意見和建議

1、科學(xué)指導(dǎo)，認(rèn)真做好村莊建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃中要注意農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)的區(qū)別，凸現(xiàn)農(nóng)村特色，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村莊與村莊之間的區(qū)別，做到風(fēng)格不同、百花齊放。一是要認(rèn)真做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃的制定和修訂工作。要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，按照空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件和產(chǎn)業(yè)特色采取不同的引導(dǎo)、發(fā)展策略，分級(jí)分類規(guī)劃。要廣泛吸納廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民意見，組織專家充分研究論證，保證規(guī)劃的科學(xué)性，提高可行性和可操作性。二是抓好村莊建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂完善工作。要在村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊的規(guī)模、歷史傳統(tǒng)、地形地貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素編制和修訂村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排行政村的居住點(diǎn)、住宅和建筑風(fēng)格及生產(chǎn)生活設(shè)施，充分體現(xiàn)村莊的特點(diǎn)和特色，有關(guān)部門要提供技術(shù)指導(dǎo)。三是規(guī)范住宅設(shè)計(jì)和建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體的村民住宅技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)村民住宅設(shè)計(jì)、建設(shè)的指導(dǎo)，無償向村民提供符合不同經(jīng)濟(jì)水平村民需要的住宅設(shè)計(jì)圖。

2、立足實(shí)際，分類實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃建設(shè)工作要量力而行，規(guī)劃要一步到位，實(shí)施要分步驟、分階段地推進(jìn)。要根據(jù)農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際需求開展村莊規(guī)劃建設(shè)。一是對(duì)地處城區(qū)邊緣、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好但住房條件較差的村莊，采取整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式建設(shè)新村。二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊，采取部分保留、部分遷建的方式進(jìn)行改造，在其周圍擴(kuò)建新居，引導(dǎo)周圍自然村農(nóng)民向新村遷移。三是對(duì)群眾住宅條件較好但公共環(huán)境和設(shè)計(jì)條件較差的村莊，重點(diǎn)進(jìn)行局部改造和環(huán)境治理，抓好村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)，使村莊整體達(dá)到道路寬暢、環(huán)境整潔、美化和綠化的效果。四是對(duì)地處城鎮(zhèn)或緊鄰城鎮(zhèn)的村莊，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以城鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)和輻射周邊村莊建設(shè)和發(fā)展。

3、制定措施，切實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃的實(shí)施。村莊規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作任務(wù)。必須采取相應(yīng)的保障措施。一是制定村莊規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施意見。明確村莊規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃原則、編制和實(shí)施要求、編制經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、法律責(zé)任等，為村莊規(guī)劃建設(shè)和管理工作提供政策依據(jù)。鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以創(chuàng)新發(fā)展的思路謀求解決鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)中的難題。二是建立健全管理機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立健全村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，要充實(shí)基層規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)工作人員。三是加強(qiáng)農(nóng)村建房用地管理。及時(shí)搞好老莊基清退后的復(fù)墾復(fù)耕，做到一戶一宅，嚴(yán)格控制多占、亂占土地建房，對(duì)空出的老宅基地要及時(shí)收歸集體，充分、合理、節(jié)約利用現(xiàn)有土地資源。四是及時(shí)處理違紀(jì)違法行。為保障規(guī)劃實(shí)施，信訪、紀(jì)檢、監(jiān)察及相關(guān)執(zhí)法部門要全程介入，主動(dòng)受理信訪、投訴，及時(shí)處理村莊規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)生的違紀(jì)違法行為，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。五是建議政府解凍建房審批。對(duì)農(nóng)民建房要堵疏結(jié)合，理順宅基地管理體制，采取“村（居）報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審、區(qū)批”的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房審批。有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，滿足群眾建房需要。

4、創(chuàng)新方法，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。一是完善投入機(jī)制，拓寬投資渠道。財(cái)政要加大對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，拿出一定配套資金用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)單位和部門要積極向國(guó)家、省、市有關(guān)部門爭(zhēng)取扶持資金。堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。采取一事一議的方式，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)按人口定向集資，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理。建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑材料、施工隊(duì)伍的管理，確保農(nóng)村建筑工程質(zhì)量。三是創(chuàng)新村容村貌管理方法，對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施管護(hù)實(shí)行公開招標(biāo)拍賣和管理隊(duì)伍專業(yè)化。突出重點(diǎn)管理，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為重點(diǎn)，落實(shí)專職環(huán)衛(wèi)人員，加強(qiáng)督查，嚴(yán)管重罰，改變鄉(xiāng)村“臟、亂、差”面貌。