張麗

導(dǎo)讀：世博會結(jié)束后，上海作為國際化大都市的城市管理也將進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升的新階段。建立世博后城市管理長效機(jī)制，不僅是鞏固辦博成果、實踐世博理念、提升城市管理水平的必然要求，更是結(jié)合“十二五”規(guī)劃、推動上海長遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。為了充分發(fā)揮世博效應(yīng)、進(jìn)一步完善上海城市管理及相關(guān)運營機(jī)制，必須構(gòu)建將世博會期間城市管理與運營機(jī)制長效化、常態(tài)化的基本思路及相關(guān)對策。

一、“世博后”上海提升城市常態(tài)管理水平的基本思路

世博會中各個國家和城市從不同角度，對完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國際化大都市城市管理的基本思路。

（一）堅持“以人為本”，明確城市管理價值目標(biāo)

現(xiàn)代化國際大都市城市管理的本質(zhì)，是對人的服務(wù)。世博會上各個國家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強(qiáng)調(diào)城市各項發(fā)展的立足點需要滿足人的需求，只有滿足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對于生存、活動其間的“人”的因素的考慮。

以人為本的城市管理的根本立足點還是要改善民生，以從根本上滿足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價值目標(biāo)定位在滿足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點應(yīng)該切實保障和尊重絕大多數(shù)社會公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問題解決問題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點。

（二）堅持“法治至上”，推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程

城市管理要取得長效化的運作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實現(xiàn)常態(tài)長效的城市管理運行機(jī)制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。

上海城市管理的法治化，一方面，要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實推進(jìn)依法行政、依法管理，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。

（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級管理模式

世博會階段，政府各個部門之間形成的協(xié)作機(jī)制，是城市管理和城市運行高效、有序、安全的堅實保障。世博會結(jié)束后，面對城市管理層出不窮的新情況、新問題，必須充分吸取世博會期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢，不失時機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。

以完善特大型城市分級管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級政府事權(quán)分工，推動城市管理由短效突擊向長效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個中心”和國際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。

（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平

面對現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國際大都市中更加復(fù)雜多變的問題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國城市政府在城市管理過程中高度重視的現(xiàn)實問題。

上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會正常高效運營的重要技術(shù)保障。世博會上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運營保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用，通過信息科技對城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開拓了城市管理的新視角。

在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。

（五）注重公眾參與，推動政府公共治理轉(zhuǎn)型

世博會階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動了政府之外的社會組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過志愿者機(jī)制等多種方式讓社會公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機(jī)制和運作模式下，通過組織招募各類社會志愿者的形式，讓社會公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會治安、監(jiān)督執(zhí)法等過去由政府部門單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過程中。

社會大眾由過去的被動接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、共同管理公共事務(wù)。這種社會多元主體對城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國際社會積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

面對現(xiàn)代城市管理的動態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來的城市管理中需要更加注重通過非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會關(guān)系和利益矛盾，在新形勢下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動型城市管理新格局。

二、上海完善城市長效管理機(jī)制的對策措施

世博后，上海應(yīng)重點圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門聯(lián)動體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場化運作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會的參與等方面建立城市管理長效機(jī)制，確保城市運行“整潔、有序、安全、高效”，力爭世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。

（一）加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)

為推進(jìn)以法治方式保障世博會的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開創(chuàng)了地方立法工作的一項創(chuàng)新。其次，市政府為世博會先后制定出臺了28件通告，作為臨時性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時、及時地應(yīng)對籌辦及舉辦過程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問題。這些臨時性措施可通過進(jìn)一步完善，固化為地方性法規(guī)。

1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新

上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時性行政管理措施以保障世博有序運營，是上海市地方立法工作的一項重要創(chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項決定方式對行政部門采取臨時性行政管理措施進(jìn)行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國際性活動期間和特別緊急狀況下解決城市管理問題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進(jìn)一步跟蹤評估、細(xì)化完善，深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。

2、推進(jìn)世博臨時性措施的立法進(jìn)程

上海市政府先后制定出臺的28項通告，分別涉及社會治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運行過程量身定制的臨時性通告，其中時效最長的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程，將其中比較成熟的管理措施，通過立法方式固定化，加快形成長效、常態(tài)管理機(jī)制。

3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作

此外，世博運行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過實踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的管理體制

籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門都組織到一個平臺上，共同研究問題，及時處理問題，提高了城市管理效率。世博會后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)動的城市管理體制。

1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢

世博會后，在市級層面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢，進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點完善如何將各個機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個部門，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開會議，不定期開展檢查抽查，及時匯總問題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)相關(guān)考評，優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步形成城市管理整體合力。

2、優(yōu)化市區(qū)兩級政府事權(quán)分工

在市、區(qū)（縣）兩級政府的責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項目，采取市級層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對管線的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過建立市級管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對區(qū)域性、單體性項目，如對建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強(qiáng)化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動區(qū)（縣）的積極性，使及時發(fā)現(xiàn)問題、及時處置問題的機(jī)制更好地落實。市級部門負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制

1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理

上海以往的城市管理經(jīng)驗以及世博會期間的運作實踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時發(fā)現(xiàn)問題的一個非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實現(xiàn)專業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個基礎(chǔ)上，試點推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實行“大聯(lián)動”的創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題、集中解決問題的聯(lián)動管理機(jī)制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強(qiáng)化職能部門的及時處置作用。在郊區(qū)做實做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的能力，同時發(fā)揮職能部門的支撐作用。通過網(wǎng)格化管理，及時發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對區(qū)域結(jié)合部問題的處置，同時增強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動城市管理的流程再造。

2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任

屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實有明顯的優(yōu)勢，因為屬地可以準(zhǔn)確及時地了解真實的情況和需求，能夠及時和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府和政府相關(guān)的職能部門。

3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制

國外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗，就是注重精細(xì)考核。世博會期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新，對強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)、及時考核，同時還要建立社會化測評機(jī)制，將城市管理的實效讓市民評判、社會評價，并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測定。

（四）推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場化運作

世博會籌備及舉辦期間，鼓勵各類市場主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運營，注重以市場化運作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會后，應(yīng)堅持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化運作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開，探索采用政府購買服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場化、社會化機(jī)制。

在設(shè)施維護(hù)方面，鼓勵企業(yè)參與城市維護(hù)和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)和城市運營管理企業(yè)，將原來由行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能，通過招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類單位實施，參照專營方式對其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運行管理部門通過組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實施，行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)運行管理單位的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)運行市場的監(jiān)督和檢查，不再從事具體的運行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。

此外，應(yīng)加快完善其他通過向社會購買服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過購買服務(wù)，讓社會企業(yè)負(fù)責(zé)對亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對此類管理方式利弊的追蹤分析和評估，力爭做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。

（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制

城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時, 在實踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢而在日常預(yù)防上花小錢的狀況, 逐步提高政府在城市運行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時, 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實行下移, 以確保管理重心下移的實現(xiàn)。

1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念

城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項目從規(guī)劃、設(shè)計、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。

2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制

在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財政支出機(jī)制，按照重在管理的要求，進(jìn)一步明晰市、區(qū)（縣）兩級城市管理的財政科目和城市維護(hù)資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵措施，鼓勵區(qū)（縣）加大城市管理維護(hù)投入。

3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)

制約城市管理水平提高的一個重要瓶頸，就是投入難以測度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實際需要。建議對資金和人力成本科學(xué)測算，及時完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對城市道路、大型廣場、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，要通過測算加以完善。

與此同時, 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國外方面的資助。

（六）圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運用好信息技術(shù), 對于城市管理實現(xiàn)從被動向主動、局部向整體、短效向長效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對于保障平穩(wěn)有序運行發(fā)揮了重要作用。世博會結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點，通過信息技術(shù)的應(yīng)用帶動城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。

1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐

網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，完善市級綜合監(jiān)管信息平臺。同時，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。

2、積極發(fā)展智能交通

這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實際，建議今后以交通管理、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動售檢票等為重點，推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和發(fā)布渠道于一體的綜合交通信息平臺，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來。

（七）提高城市長效管理的社會參與度

城市管理應(yīng)該調(diào)動社會各方的積極性，引導(dǎo)全社會市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運行。在今后的城市管理中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化全社會的參與和監(jiān)督。

1、提高社會參與城市管理的積極性

世博后，應(yīng)積極營造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認(rèn)識到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動減少不文明行為。

2、倡導(dǎo)社會各方協(xié)同管理

研究配套獎懲辦法，充分調(diào)動國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實市容環(huán)境的門責(zé)制等城市管理職能。

3、擴(kuò)大市民群眾參與度

引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到有效解決問題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問題上，試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢的辦法；在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)邀請可能受到項目實施影響的居民參與評估等。

4、完善志愿者機(jī)制和運作模式

全面總結(jié)大型國際活動中對志愿者等社會團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗，將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)?；?、長期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會。

5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體是政府有關(guān)職能部門與廣大市民之間的橋梁，媒體對城市管理中存在問題的及時報道，能夠及時幫助有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵媒體從幫助政府有關(guān)部門做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問題與不足，督促有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王縉