劉曉玲

(中共湘潭市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部，湖南湘潭 411100)

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全國(guó)各地要按照全會(huì)精神的要求，從多個(gè)層面加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。湘潭作為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了較大成績(jī)。特別是2011年7月，湖南省委下發(fā)《兩個(gè)率先意見》①，專門支持湘潭率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步加快“長(zhǎng)株潭”城市群產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。湘潭作為中南地區(qū)重要城市，是“長(zhǎng)株潭”城市群核心增長(zhǎng)極，從湘潭實(shí)踐總結(jié)提煉城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式具有很強(qiáng)的典型性和示范性，對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)，具有重要的啟示和借鑒意義。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，總體上已進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。只有通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)和融合，才能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、改善鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)地位，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

1、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要內(nèi)容

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化涉及規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理等多個(gè)方面。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，要把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”的一個(gè)重要方面。由于自然和歷史的原因，城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自成體系、自我發(fā)展、相互分割，兩者之間差距逐漸擴(kuò)大?；诖?，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系、縮小兩者的差距并最終形成良性互動(dòng)，是黨在新的發(fā)展階段破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要組成部分。

2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由不同產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)［1］。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)其他方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)依托。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)又是財(cái)稅的基礎(chǔ)。無論是城市還是鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯，勢(shì)必造成基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等公共物品供給的嚴(yán)重滯后。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)要素均等化、社會(huì)財(cái)富等值化都是無源之水。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的分工與合作，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和一體化發(fā)展，才能從根本上解決長(zhǎng)期困擾城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。

3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)能否形成合理的分工與合作，決定了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能否和諧、健康的發(fā)展，也決定了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)度。城市和鄉(xiāng)村隔開，城市能孤立地發(fā)展它的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，但如果鄉(xiāng)村不能繁榮，農(nóng)民收入不能增加，城市出產(chǎn)的產(chǎn)品也就沒有了銷售渠道。工廠不是展覽會(huì)，不是博物館，沒有市場(chǎng)就得關(guān)門［2］。必須充分認(rèn)識(shí)到，城市和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是緊密聯(lián)系的，誰(shuí)都不能孤立地求生存、求發(fā)展，兩者必須協(xié)調(diào)一致，形成一種循環(huán)發(fā)展的一體化態(tài)勢(shì)。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的前提條件。

4、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的有效途徑

在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。雖然我國(guó)從整體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，但城市產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還起不到應(yīng)有的帶動(dòng)和輻射作用。大規(guī)模的人口從鄉(xiāng)村流向城市，很大程度上是因?yàn)猷l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的逐漸弱化以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的滯后。鄉(xiāng)村就業(yè)吸引力不足，富余勞動(dòng)力只有通過外出務(wù)工才能獲得必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，還是提高工業(yè)或是發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或鄉(xiāng)村單獨(dú)完成。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，才能有效解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、城市工業(yè)品過剩、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要途徑。

綜上所述，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的物質(zhì)基礎(chǔ)，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵突破口，是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇，也是國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

二、湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐模式

近幾年，湘潭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了有益的嘗試和探索。通過實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略［2］，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了有效的互動(dòng)。在具體形式上，更多地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)村旅游。

1、“企業(yè)+農(nóng)戶”模式:以聚寶米業(yè)、偉鴻、宏興隆等為例

湘潭自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，是個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市，俗稱“糧豬大市”。糧食、生豬、竹木、湘蓮等農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都已形成了集種養(yǎng)加工為一體的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等較為成熟的發(fā)展模式?！捌髽I(yè)+農(nóng)戶”模式合作形式靈活多樣，但核心本質(zhì)都是依托農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)，通過基地建設(shè)，組織農(nóng)戶生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品深加工深度融合。

截至2011年，湘潭擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)108家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)21家?！捌髽I(yè)+農(nóng)戶”模式最大的好處就是可以不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，糧食產(chǎn)業(yè)以聚寶米業(yè)為龍頭，初步形成了集優(yōu)質(zhì)稻種植、收購(gòu)、加工、銷售和大米副產(chǎn)品深加工、糧食技術(shù)服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈;生豬產(chǎn)業(yè)以偉鴻集團(tuán)為龍頭，形成了集飼料、品種培育、生態(tài)養(yǎng)殖、肉類加工、冷鏈物流、皮革制造、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條;竹木產(chǎn)業(yè)以恒盾集團(tuán)、仙女竹業(yè)為龍頭，形成了從基地種植、收購(gòu)販運(yùn)到竹砧板、竹汁飲料、竹炭、竹工藝品的產(chǎn)業(yè)鏈;湘蓮產(chǎn)業(yè)以宏興隆和粒粒珍為龍頭，開發(fā)生產(chǎn)的蓮蓉月餅和香酥蓮，比較效益均提高了50余倍。目前，湘潭已經(jīng)建立了各類基地30多萬(wàn)畝，涉及基地村100個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶20余萬(wàn)戶，打造了160多個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和專業(yè)村;專業(yè)合作社發(fā)展到530家，合作社成員數(shù)達(dá)到18萬(wàn)戶。這種模式的另一個(gè)好處就是使得農(nóng)業(yè)效益同步提升，目前湘潭擁有農(nóng)產(chǎn)品類馳名商標(biāo)9件、著名商標(biāo)31件，產(chǎn)品馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌占全市總數(shù)的82%。2011年，湘潭全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值達(dá)到97.7億元，年銷售收入突破1億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到50家。

2、“農(nóng)超對(duì)接”模式:以步步高公司、心連心集團(tuán)等為例

“農(nóng)超對(duì)接”模式是由超市確定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民按要求生產(chǎn)，合格的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市的冷鏈和物流系統(tǒng)，再配送至各門店進(jìn)行銷售［3］。2011年4月，湘潭市獲批為湖南省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市。“農(nóng)超對(duì)接”意味著超市與農(nóng)戶、農(nóng)企或者農(nóng)業(yè)合作社對(duì)接，完成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售的全過程，實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)“縱向一體化”(vertical integration)。

超市一頭連著鄉(xiāng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向互動(dòng)的重要載體。依托超市，城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)互通主要由兩個(gè)流向組成:一個(gè)從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)，以生鮮果蔬為主的農(nóng)副產(chǎn)品在村鎮(zhèn)生產(chǎn)，經(jīng)過集貨后運(yùn)到各級(jí)城市消費(fèi);另一個(gè)從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，以農(nóng)資用品、日用品及家電等工業(yè)產(chǎn)品由城市銷往鄉(xiāng)村［4］。簡(jiǎn)言之，就是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。但一直以來，受傳統(tǒng)的流通模式影響，超市往往僅注重城市的布點(diǎn)，沒有將鄉(xiāng)村納入選址布點(diǎn)的規(guī)劃。通過“農(nóng)超對(duì)接”的橋梁，湘潭各大超市紛紛在鄉(xiāng)村建立直采基地，把城市和鄉(xiāng)村都作為貨物集中地和消費(fèi)地。從實(shí)際效果來看，2011年，納入湘潭“農(nóng)超對(duì)接”的項(xiàng)目有5個(gè)，分別是:步步高商業(yè)連鎖股份有限公司支持韶山市農(nóng)發(fā)果蔬種植專業(yè)合作社和生鮮加工配送中心的建設(shè)，心連心集團(tuán)有限公司支持湘鄉(xiāng)市望春門辦事處城北菌業(yè)種植專業(yè)合作社和冷鏈物流系統(tǒng)的建設(shè)，湘潭綠豐保鮮蔬菜配送有限公司支持湘潭市雨湖區(qū)金農(nóng)蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、蔬果配送中心和綠色蔬菜基地的建設(shè)，萬(wàn)凱源商業(yè)有限責(zé)任公司支持湘潭縣湘九紅蔬菜專業(yè)合作社和冷鏈物流系統(tǒng)的建設(shè)，偉鴻食品有限公司支持福鑫生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社和冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)。其他商超，如湖南萬(wàn)福龍商貿(mào)有限公司、湘鄉(xiāng)市振興連鎖超市有限公司以及湘潭市金虹羽貿(mào)易有限公司等企業(yè)也與合作社進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)接合作。進(jìn)行“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目的超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售額中直采農(nóng)產(chǎn)品占比都超過60%，有的甚至達(dá)到100%。“直采”節(jié)約了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，這既讓利于民、降低了零售價(jià)格，又讓利于農(nóng)、提高了收購(gòu)價(jià)格，取得了企業(yè)、合作社、農(nóng)民和消費(fèi)者的多贏。實(shí)踐可知，已經(jīng)在鄉(xiāng)村布點(diǎn)的步步高公司和心連心集團(tuán)便是成功示范，它們都被評(píng)為湖南省“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。

3、“休閑農(nóng)業(yè)”模式:以各星級(jí)農(nóng)莊為例

“休閑農(nóng)業(yè)”模式是以農(nóng)業(yè)資源為載體，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。其中，“農(nóng)家樂”是這種模式最基本也是最具有中國(guó)特色的形式［5］。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游不僅拓展了產(chǎn)業(yè)空間，拉動(dòng)了鄉(xiāng)村消費(fèi)，而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的互通與交流。

根據(jù)調(diào)研，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，湘潭休閑農(nóng)業(yè)緊緊依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本形成了“一環(huán)、三區(qū)、六大板塊”的空間布局。即以市區(qū)周邊良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈;以主城區(qū)花卉苗木、湘潭縣湘蓮、湘鄉(xiāng)市山水為依托的3個(gè)休閑農(nóng)業(yè)區(qū);以韶山、東臺(tái)山、昭山、紫荊山、水府廟水庫(kù)、白鷺湖為依托的6大休閑農(nóng)業(yè)板塊，呈現(xiàn)出點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體格局。湘潭的休閑農(nóng)莊有400多家，分別呈現(xiàn)出各具特色的運(yùn)作模式:

(1)農(nóng)戶餐飲型

以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主，以自然山水風(fēng)光為依托，主要以特色農(nóng)產(chǎn)品和可口的農(nóng)家柴火飯菜吸引顧客，如湘潭縣金霞山、雅艾村的農(nóng)家樂等，這種形式占有一定份額。

(2)景區(qū)依托型

讓游客親身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、領(lǐng)略鄉(xiāng)村自然生態(tài)，如水府廟景區(qū)周邊的水云山莊、龍溪山莊、韶山的毛家飯店、昭山風(fēng)景區(qū)周邊的餐館等。

(3)城郊休閑型

主要針對(duì)城市周邊的客源市場(chǎng)，開展健身、娛樂、住宿及會(huì)議等活動(dòng)，如湘鄉(xiāng)市的明月山莊、茅滸水鄉(xiāng)、山水人家和雨湖區(qū)的雍正山莊、湘潭縣的農(nóng)博園。

(4)科技園區(qū)型

以農(nóng)業(yè)高科技為特征，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，集旅游觀光、農(nóng)科示范推廣、科普知識(shí)教育及會(huì)議培訓(xùn)為一體，如以湘蓮種植采摘為主的河口鎮(zhèn)三聯(lián)村農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、以葡萄種植采摘為主的三益生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、以名貴花卉植物栽種及觀賞為主的忠林花卉山莊等。

前兩種方式是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的初級(jí)形式，后兩種方式是初級(jí)“農(nóng)家樂”向鄉(xiāng)村酒店會(huì)所的轉(zhuǎn)型。通過這些方式，農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、規(guī)模效益和活動(dòng)內(nèi)容都得到了較大的提升，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

4、“工業(yè)旅游”模式:以錳礦礦山公園、吉利汽車工業(yè)園、迅達(dá)集團(tuán)等為例

“工業(yè)旅游”模式是工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展到一定階段后，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)互為依托的一種新型旅游方式。從內(nèi)容上看，主要包括工業(yè)遺產(chǎn)旅游和工業(yè)園區(qū)觀光旅游兩種。其中，工業(yè)遺產(chǎn)旅游分為工業(yè)遺產(chǎn)公園和工業(yè)博物館兩種模式，工業(yè)園區(qū)觀光旅游則幾乎涵蓋所有產(chǎn)業(yè)。國(guó)外工業(yè)旅游開始于20世紀(jì)50年代。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)旅游的研究還很少，在實(shí)踐中尚處于初始階段［6］。

湘潭市的工業(yè)旅游發(fā)展還處于摸索階段。正在申報(bào)中的湘潭錳礦國(guó)家礦山公園是以礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡、礦業(yè)生產(chǎn)遺跡、礦業(yè)制品遺存、礦山社會(huì)生活遺跡為內(nèi)容，屬于典型的工業(yè)遺產(chǎn)旅游，其功能分區(qū)主要包括:礦山環(huán)境恢復(fù)治理示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)參觀區(qū)、科普教育區(qū)、井下探秘區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。已經(jīng)開發(fā)完善的吉利汽車工業(yè)旅游和迅達(dá)集團(tuán)工業(yè)旅游，它們分別位于湘潭九華工業(yè)園和雙馬工業(yè)園，屬于工業(yè)園區(qū)觀光旅游。這類工業(yè)旅游活動(dòng)范圍主要在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)之內(nèi)，內(nèi)容集中于兩個(gè)方面:一是以園區(qū)整體的規(guī)劃建設(shè)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理經(jīng)驗(yàn)、招商引資等為參觀學(xué)習(xí)對(duì)象;二是以園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的廠區(qū)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)產(chǎn)品和企業(yè)文化等為參觀學(xué)習(xí)對(duì)象。通過這種新型的旅游方式，將工業(yè)生產(chǎn)的第二產(chǎn)業(yè)和隸屬第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)緊密結(jié)合，相互服務(wù)。

5、“服務(wù)外購(gòu)”模式:以各生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)為例

“服務(wù)外購(gòu)”模式是當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定階段后，企業(yè)或個(gè)人“外購(gòu)”(buying－in)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。服務(wù)業(yè)可以劃分為消費(fèi)者提供服務(wù)的生活性服務(wù)業(yè)和為生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)［7］。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，出現(xiàn)了向制造業(yè)滲透、融合的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的整合。

在湘潭的鄉(xiāng)村社會(huì)中，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與社會(huì)、市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起，種子、肥料、耕作和收割的外購(gòu)率非常高，也就是說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后已經(jīng)全方位實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化和社會(huì)化;二是重大活動(dòng)出現(xiàn)了專業(yè)的“服務(wù)班子”，比如喪葬嫁娶班子、建房裝修班子、摩托運(yùn)輸班子等等，傳統(tǒng)“熟人關(guān)系”和“宗族網(wǎng)絡(luò)”的無償服務(wù)逐漸被市場(chǎng)化的有償服務(wù)所取代，“人情”被貨幣替代［8］。而且“服務(wù)外購(gòu)”的作用越來越大，范圍越來越廣。在湘潭城區(qū)，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和對(duì)生產(chǎn)提供服務(wù)的增加，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的邊界越來越模糊，出現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合生長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出一體化的趨勢(shì)。截至2012年5月，湘潭已擁有規(guī)模以上物流企業(yè)90家，其中具有國(guó)家A級(jí)資質(zhì)的企業(yè)15家。不少物流企業(yè)，如龍暢、偉鴻，不僅為其他制造企業(yè)提供物流支持，而且其本身也從事生產(chǎn)制造。在制造業(yè)產(chǎn)品的中間投入中，大量增加了服務(wù)的投入，生產(chǎn)體系和產(chǎn)品愈來愈融生產(chǎn)和服務(wù)于一體。

總之，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)模式的差異是發(fā)展條件差異的正常反映［9］。通過湘潭的實(shí)踐證明，以上五種模式都是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

湘潭正處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化水平又與全國(guó)基本一致，極具典型性和代表性。其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的做法和經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)將具有一定的推廣價(jià)值和適應(yīng)性。

1、因地制宜，發(fā)展村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

立足自身資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的前提條件。發(fā)展村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)有一般的規(guī)律，但具體形態(tài)和方式不同。眾多村鎮(zhèn)的資源各不相同，因此必須因地制宜，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)［10］。發(fā)展村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)既不是簡(jiǎn)單的模仿，也不是不顧自身?xiàng)l件去搞工業(yè)，而是需要多點(diǎn)試驗(yàn)、多維探索。因?yàn)槿魏未彐?zhèn)產(chǎn)業(yè)都是基于特定時(shí)空的，當(dāng)環(huán)境和條件發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)的選擇也必然會(huì)發(fā)生變化。僅以特色農(nóng)業(yè)為例，每個(gè)村鎮(zhèn)在特色農(nóng)業(yè)作物的抉擇上大為不同。例如，湘蓮是湘潭縣的特色產(chǎn)業(yè)，主要分布在湘潭縣的花石鎮(zhèn)、中路鋪等地，這一區(qū)域生產(chǎn)的湘蓮在歷史上被稱為“貢蓮”，是朝廷貢品，至今已有兩三千年的種植歷史。又如，茶葉種植面積較大的有羊鹿茶場(chǎng)和船形茶場(chǎng)等。羊鹿茶場(chǎng)的生產(chǎn)基地位于湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)和烏石鎮(zhèn)，至今已有20余年的發(fā)展歷史，其所研制的“羊鹿牌”系列名優(yōu)茶先后獲得20多項(xiàng)省級(jí)以上大獎(jiǎng)，其中國(guó)家金獎(jiǎng)1項(xiàng)、省金獎(jiǎng)10項(xiàng)和銀獎(jiǎng)7項(xiàng)，成為建國(guó)以來湘潭市第一個(gè)獲得國(guó)家金獎(jiǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。船形茶廠位于湘潭縣射埠鎮(zhèn)內(nèi)，有30年茶葉生產(chǎn)歷史，榮獲省第六屆“湘茶杯”銀獎(jiǎng)，第七屆“湘茶杯”金獎(jiǎng)等榮譽(yù)。再如，檳榔是湘潭最具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，湘潭檳榔加工至今有300多年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了一個(gè)由初級(jí)、分散、小打小鬧向高級(jí)、集中、規(guī)模發(fā)展的過程。目前，湘潭是全國(guó)最大的檳榔加工銷售基地，以胖哥、小龍王、賓之郎、伍子醉、皇爺?shù)绕髽I(yè)為龍頭，年產(chǎn)值已由2000年的10多億元躍升為2011年的近38億元，同時(shí)還帶動(dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為湘潭食品工業(yè)的支柱。從以上經(jīng)驗(yàn)可以看出，只有立足本地實(shí)際、背靠資源、面向市場(chǎng)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、深化分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)鏈條越長(zhǎng)，吸納的就業(yè)越多。分工和協(xié)作是同一事物的兩個(gè)不同側(cè)面，隨著分工的深化，分工各參與者的協(xié)作就會(huì)變得更加頻繁，參與的人員數(shù)量也會(huì)日益增加，產(chǎn)業(yè)鏈條由此得以延伸，用產(chǎn)業(yè)來吸納農(nóng)民在家門口就業(yè)。例如，湘潭縣圍繞湘蓮做足文章，從種植湘蓮的蓮農(nóng)、銷售湘蓮的蓮商到加工湘蓮的蓮企，形成了一條清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條。蓮農(nóng)除了8－9月在家摘蓮子，平時(shí)都在周邊鎮(zhèn)里的湘蓮企業(yè)上班。采摘下來的湘蓮直接運(yùn)往湘潭縣花石鎮(zhèn)湘蓮市場(chǎng)銷售。市場(chǎng)周邊有近2000家家庭小作坊，從業(yè)人員10萬(wàn)人以上。手工作坊進(jìn)行初加工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓮企進(jìn)行深加工，湘潭縣天易工業(yè)園的兩家大型湘蓮加工企業(yè)進(jìn)一步精深加工，開發(fā)生產(chǎn)出各類湘蓮產(chǎn)品。下游的農(nóng)業(yè)、中游的加工業(yè)、上游的商貿(mào)物流業(yè)緊緊地聯(lián)系在一起，農(nóng)業(yè)變成了第一車間［11］，使農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，成為從事專業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工人。這樣一來，以第一產(chǎn)業(yè) (特色農(nóng)業(yè))為基礎(chǔ)，與農(nóng)產(chǎn)品深加工的第二產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，再與商貿(mào)流通的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，傳統(tǒng)的湘蓮產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為花石鎮(zhèn)乃至湘潭縣的支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，既能解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，又能進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?？傊?，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，不是簡(jiǎn)單地把人口從鄉(xiāng)村集中到城鎮(zhèn)，而是通過延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民提供更多的崗位和空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的合理轉(zhuǎn)移與回流。

3、加快流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

只有加快土地的依法流轉(zhuǎn)，才能對(duì)土地資源進(jìn)行整合，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，實(shí)現(xiàn)連片化、集中化、規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶通過土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的有償流轉(zhuǎn)而獲取收益，從而實(shí)現(xiàn)土地的增值和農(nóng)民收入的增加。同時(shí)，通過土地的流轉(zhuǎn)可以使得部分農(nóng)民從土地中分離出來，可以更加放心地專業(yè)從事鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)狀態(tài)，繼而整體提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力［12］。以湘潭為例，“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對(duì)接”和“休閑農(nóng)業(yè)”這些經(jīng)營(yíng)模式在基地建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題就是土地流轉(zhuǎn)，僅基地的土地流轉(zhuǎn)面積就達(dá)到69萬(wàn)畝。一方面，推進(jìn)土地的有償流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)土地集中經(jīng)營(yíng)，有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大;另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使村鎮(zhèn)的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地上崗、就地生財(cái)、就地轉(zhuǎn)變身份成為可能［4］。因此，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)濟(jì)壯大的關(guān)系是相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。湘潭的實(shí)踐說明，“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對(duì)接”和“休閑農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)化組織模式帶動(dòng)狹小的承包戶土地集中起來，在更大程度上提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。依靠土地的合法流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，改變農(nóng)民單一的農(nóng)作物種植收入為現(xiàn)在的多渠道增收，即各種形式的土地流轉(zhuǎn)租金、經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的收入、到農(nóng)業(yè)企業(yè)打工的薪金以及村集體經(jīng)濟(jì)的分紅。這樣一來，既能保證農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“失地不失業(yè)”，也能為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和持續(xù)動(dòng)力。

4、培育龍頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域內(nèi)，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、大型超市、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等都是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的載體，在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮著非常重要的作用。以湘潭的湘蓮產(chǎn)業(yè)合作社為例，合作社現(xiàn)發(fā)展農(nóng)民社員1200人、企業(yè)社員21家。合作社以花石地區(qū)為龍頭，社員和企業(yè)遍布湘潭縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是湘潭農(nóng)民專業(yè)合作組織中最大的一個(gè)。目前，合作社的湘蓮基地5000余畝 (除外地種植)，湘蓮年銷售量在4萬(wàn)噸以上，安排社員就業(yè)1萬(wàn)余人。湘蓮產(chǎn)業(yè)合作社對(duì)湘蓮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力日益增強(qiáng)，合作發(fā)展的模式也拓展到更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中，發(fā)展了具有鄉(xiāng)村特色的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。湘潭縣的花石鎮(zhèn)已經(jīng)成為全國(guó)最大的湘蓮加工、銷售、出口集散地和農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，花石鎮(zhèn)的湘蓮產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)基本形成。又如，湘潭偉鴻食品有限公司已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)融生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、加工、連鎖銷售、出口貿(mào)易、科研服務(wù)為一體的綜合性企業(yè)，企業(yè)擁有1個(gè)年屠宰加工生豬200萬(wàn)頭的出口廠、3個(gè)萬(wàn)頭豬場(chǎng)、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、100多家連鎖專賣店和直銷網(wǎng)點(diǎn)，其中公司的冷鏈物流中心是湖南省最大的冷鏈物質(zhì)中心。以偉鴻為龍頭，湘潭已經(jīng)形成了涵蓋長(zhǎng)株潭及周邊地市的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。再看農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的發(fā)展情況，目前湘潭擁有荷塘農(nóng)業(yè)食品工業(yè)園、韶山獸藥工業(yè)基地、湘潭縣天易生態(tài)工業(yè)園等一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，園區(qū)內(nèi)既有以農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工制造為主的食品公司，也有與之配套的制罐、冷鏈等企業(yè)，相鄰節(jié)點(diǎn)企業(yè)表現(xiàn)出了一種需求和供給的關(guān)系，當(dāng)相鄰企業(yè)依次連接起來便形成了產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈，而園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)便構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

“公司+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)超對(duì)接”模式和“休閑農(nóng)業(yè)”模式的發(fā)展都離不開從業(yè)人員素質(zhì)的提升。前兩種模式中，農(nóng)民如何種植出達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品，需要學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在后一種模式的“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)中，勞動(dòng)者素質(zhì)的影響就更加明顯?！稗r(nóng)家樂”的從業(yè)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，素質(zhì)能力有限，服務(wù)水平較低，嚴(yán)重制約了“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民素質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展甚至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重中之重。湘潭縣的湘蓮合作社吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的湘蓮種植戶入社，培訓(xùn)農(nóng)民掌握合作社實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)化種植。成員們?cè)诜N植的過程中出現(xiàn)的問題，合作社會(huì)進(jìn)行逐一指導(dǎo)。在接受培訓(xùn)及個(gè)別指導(dǎo)的過程中，成員們掌握了科學(xué)的種植方法，也種植出了比以往更加“標(biāo)準(zhǔn)”的湘蓮。事實(shí)證明，通過有組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民，完全能夠在現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)中就業(yè)。農(nóng)民不僅可以學(xué)習(xí)果樹栽培、特色果蔬生產(chǎn)、家禽家畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)，也可以學(xué)習(xí)商業(yè)經(jīng)營(yíng)、家電維修等非農(nóng)業(yè)技術(shù)，以提高其適應(yīng)多種工種的能力。因此，一方面要開展靈活多樣、不同形式的鄉(xiāng)村成人教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來，另一方面要積極引導(dǎo)善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這個(gè)群體往往完成了資本和知識(shí)的原始積累，以他們?yōu)椤邦I(lǐng)頭羊”，帶領(lǐng)同村同鄉(xiāng)的農(nóng)民吸收先進(jìn)的知識(shí)和觀念。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，提高其自身的綜合素質(zhì)和文明程度，才有可能真正實(shí)現(xiàn)其生活方式的根本轉(zhuǎn)變，也才能為城鄉(xiāng)一體化提供有力的保證。

從上述分析可以看出，選擇何種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式，需要配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)體系等特征。湘潭在路徑抉擇上應(yīng)因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);深化分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;加快流轉(zhuǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì);培育龍頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì);初步探索出了多元化、多層次的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化道路。

【注 釋】

①2011年7月31日，中共湖南省委下發(fā)了《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于支持湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)韶山率先富裕的意見》(湘發(fā)［2011］9號(hào))。

②湖南省委九屆十中全會(huì)提出，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，以建設(shè)“兩型社會(huì)”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì))作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和著力點(diǎn)，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑。

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