◎江蘇省海門(mén)市市長(zhǎng) 楊曹明

近年來(lái)，海門(mén)市把科技進(jìn)步與人才工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，并將之作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”兩大戰(zhàn)略，科技人才工作取得了新突破，彰顯了新特色，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。到2011年年底，全市人才總量已突破17萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有人才數(shù)1737人；各類(lèi)高層次人才總量突破9000人，其中，擁有博士、碩士以上學(xué)歷人才865人，國(guó)務(wù)院特貼專(zhuān)家13人、省級(jí)以上突貢專(zhuān)家7人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)人才7人、省“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”資助對(duì)象5人、省“333工程”培養(yǎng)對(duì)象21人；全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元，占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)40.2%，總量居南通第一，六度蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)科技人才工作責(zé)任制

面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)，海門(mén)市始終把科技人才工作擺在重要位置緊抓不放，科學(xué)組織運(yùn)籌，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在全市上下形成了“以科技支撐轉(zhuǎn)型、以人才引領(lǐng)發(fā)展”的生動(dòng)局面。

一是強(qiáng)化行政推動(dòng)。堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分利用市委黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等，深入研討科技人才工作，優(yōu)先安排科技人才工作經(jīng)費(fèi)，全市人才工作經(jīng)費(fèi)設(shè)為1個(gè)億，科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1.5個(gè)億，占市財(cái)政一般預(yù)算收入的6%以上。健全完善了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)與高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才和重大科技項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，對(duì)一些事關(guān)發(fā)展的全局性、根本性問(wèn)題，市主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自落實(shí)。市鎮(zhèn)兩級(jí)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的科技人才領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、科技等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自走訪高層次人才，及時(shí)協(xié)調(diào)解決高層次人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的困難與問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)科技人才工作“一把手”工程。

二是創(chuàng)新考核體系。創(chuàng)新開(kāi)展了科技人才工作“季度競(jìng)賽”活動(dòng)，做到每月統(tǒng)計(jì)通報(bào)，每季競(jìng)賽講評(píng)，年度考核獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選評(píng)優(yōu)、選拔任用直接掛鉤，并實(shí)行“一票否決制”。同時(shí)，召開(kāi)全市人才創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀科技人員創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作、科技興市功臣、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、省級(jí)企業(yè)院士工作站和“百企創(chuàng)新工程”十佳企業(yè)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，有效推動(dòng)了全市科技不斷創(chuàng)新和人才不斷集聚。

三是創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制。市委、市政府切實(shí)把人才工作提升到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來(lái)抓，從體制機(jī)制入手，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，專(zhuān)門(mén)成立了市委人才工作辦公室，為正科職建制，與市委組織部合署辦公，下設(shè)“兩科一站”即人才引進(jìn)科、人才開(kāi)發(fā)科和人才服務(wù)站，進(jìn)一步配優(yōu)配強(qiáng)人才工作力量，全面履行黨管人才“四管”職能，即管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)；在各牽頭部門(mén)成立了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作和新社會(huì)組織人才、文化人才、青年人才等八支人才隊(duì)伍建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、組織部牽頭、人才辦抓總、各部門(mén)參與、鎮(zhèn)村企聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)齊抓共管”的人才工作新格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效提升全市科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展打造成海門(mén)的“第五增長(zhǎng)極”，集聚核心創(chuàng)新要素，提升科技貢獻(xiàn)份額，全力構(gòu)筑“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)”的生動(dòng)格局。

一是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”計(jì)劃，使企業(yè)真正成為科研開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果運(yùn)用的主體。提升創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量。出臺(tái)了《海門(mén)市科技企業(yè)創(chuàng)新工程551計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和重大科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為主攻方向，積極引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批先進(jìn)水平的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，加快形成以示范型企業(yè)為龍頭、成長(zhǎng)型企業(yè)為支撐、培育型企業(yè)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)。全年共立項(xiàng)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目92項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目20項(xiàng)，省重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1項(xiàng)，省創(chuàng)新資金1項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)科技支撐3項(xiàng)，省社會(huì)發(fā)展計(jì)劃1項(xiàng)，累計(jì)獲得上級(jí)扶持資金1418萬(wàn)元，通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審7家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家，省民營(yíng)科技企業(yè)64家。提升企業(yè)創(chuàng)新能力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新投入，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端產(chǎn)品，取得原創(chuàng)的技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。全年新增省高新技術(shù)產(chǎn)品61個(gè)，專(zhuān)利申請(qǐng)、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)分別達(dá)12162件、2507件和9451件，分別完成全年目標(biāo)的173.25%、208.05%和269.26%，總量均列南通第一，并成為南通首個(gè)年專(zhuān)利申請(qǐng)量超萬(wàn)件的縣市。有23家企業(yè)參與了37個(gè)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，名列全省前列。三建集團(tuán)、中南控股、龍信集團(tuán)躋身2011中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，通光線纜在深交所成功上市，回力橡膠獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”。

二是加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。突出“筑巢引鳳”的人才引育思路，依托四大園區(qū)和海門(mén)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。全年新增海門(mén)科技創(chuàng)業(yè)園、神舟科技創(chuàng)業(yè)園和中南科技創(chuàng)業(yè)園3家科技孵化器，新增孵化面積7.8萬(wàn)平方米。海門(mén)科技創(chuàng)業(yè)園一期工程、臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)旦復(fù)華科創(chuàng)園、濱海新區(qū)匯龍森科技創(chuàng)業(yè)園等已開(kāi)工建設(shè)；其中，海門(mén)科技創(chuàng)業(yè)園獲批省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)區(qū)科技研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，臨江新區(qū)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地被命名為首批南通市新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地。中興能源、包羅銅材、南通總承包3家院士工作站通過(guò)了省科技廳中期檢查，京海集團(tuán)與陳煥春院士合作新建了省級(jí)院士工作站；全市骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)65.88%，擁有省級(jí)以上院士工作站、博士后工作站、研究生工作站11家，省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心22家、技術(shù)中心4家。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐平臺(tái)和技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，投資600萬(wàn)元與省情報(bào)所共建省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，打造一個(gè)集信息發(fā)布、成果交易、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、科技中介、人才引進(jìn)為一體的全天候、立體式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

三是深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)。按照“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校所企共贏”的原則，依托金花節(jié)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)、合肥高校對(duì)接活動(dòng)、海門(mén)科技合作大連行、“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”校地對(duì)接等載體平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織，形成權(quán)責(zé)明確、資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)院校和企業(yè)的“優(yōu)勢(shì)疊加”，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“雙向融合”。目前，全市有500多家企業(yè)與國(guó)內(nèi)外300多家高等院校結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，并與國(guó)家“863”專(zhuān)家委員會(huì)建立了長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，其中年應(yīng)稅銷(xiāo)售在3000萬(wàn)元以上的制造業(yè)企業(yè)均與高等院校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；全年共達(dá)成合作意向183項(xiàng)，投資總額超40億元；省再生橡膠新材料技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟獲得批準(zhǔn)，南回集團(tuán)成為海門(mén)市第一家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位。特別是積極探索科技金融合作途徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加入產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，注冊(cè)成立了海門(mén)市東洲創(chuàng)業(yè)投資有限公司。

突出高端引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市人才隊(duì)伍建設(shè)

樹(shù)立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，始終把人才作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心因素，堅(jiān)持招商引資與招才引智緊密結(jié)合，人才引進(jìn)與人才培育齊頭并進(jìn)，著力構(gòu)筑長(zhǎng)三角極具競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。

一是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才政策體系。市委、市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施“東洲英才”計(jì)劃的意見(jiàn)》、《關(guān)于組織實(shí)施“企業(yè)聚才”工程的意見(jiàn)》等政策性文件，對(duì)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼和崗位津貼發(fā)放以及人才專(zhuān)項(xiàng)資金管理等方面作了具體規(guī)定。對(duì)來(lái)海工作的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供最高100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和最高50萬(wàn)元的科技項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)，5年內(nèi)分期給予最高100萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。同時(shí)在管理期內(nèi)享受每月1000元～6000元不等的崗位津貼，極大地鼓舞了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是持續(xù)加大人才引進(jìn)力度。在“東洲英才”計(jì)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，海門(mén)市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以緊缺急需為導(dǎo)向，組織開(kāi)展了“名校攬才”、“企業(yè)聚才”、“產(chǎn)學(xué)研對(duì)接”、“海外獵才”、“智力匯聚”、“我才回流”等六大重點(diǎn)人才工程，通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)舉辦多次“人才政策與投資環(huán)境”推介說(shuō)明會(huì)和人才招聘會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)，組織參與“百所名校江蘇行”、“江海英才”創(chuàng)業(yè)周、“百企董事長(zhǎng)高校行”、“深圳國(guó)際人才交流會(huì)”、“廣州海外留學(xué)生人才交流會(huì)”等活動(dòng)，大力引進(jìn)海門(mén)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺人才。2011年海門(mén)市累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺人才1792名，其中碩士研究生以上人才108名、海外高層次人才29名；成功引進(jìn)省第四批“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”10位博士教授來(lái)海門(mén)市掛職；邀請(qǐng)了日本專(zhuān)家佐佐木三省、韓國(guó)仁濟(jì)大學(xué)金容鎬教授等海外專(zhuān)家來(lái)海指導(dǎo)、交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和理念，不斷推進(jìn)海門(mén)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。香港著名學(xué)府浸會(huì)大學(xué)內(nèi)地分校也已成功落戶(hù)海門(mén)臨江生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為海門(mén)今后培養(yǎng)更多國(guó)際化人才創(chuàng)造了條件。

三是高效推進(jìn)人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)。多計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。出臺(tái)“黨政人才能力拓展計(jì)劃”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才名家打造計(jì)劃”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升計(jì)劃”、“高技能人才振興計(jì)劃”、“農(nóng)村實(shí)用人才耕耘計(jì)劃”、“社會(huì)工作人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”、“江海文化人才星光計(jì)劃”、“青年英才創(chuàng)業(yè)實(shí)踐計(jì)劃”等八大人才培育計(jì)劃，明確培育目標(biāo)，創(chuàng)新培育方式，促使各行業(yè)、各領(lǐng)域人才得以充分涌現(xiàn)。多途徑培育開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)對(duì)省“333工程”、南通市“226工程”培養(yǎng)對(duì)象及國(guó)家“青年拔尖人才支持計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、“企業(yè)博士集聚計(jì)劃”資助對(duì)象的管理考核與申報(bào)工作，2011年共推薦上報(bào)省級(jí)以上高層次人才（團(tuán)隊(duì)）31個(gè)、南通市高層次人才68人。成功申報(bào)留學(xué)人員科技擇優(yōu)資助項(xiàng)目3項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)1項(xiàng)、省級(jí)2項(xiàng)；省“六大人才高峰”項(xiàng)目1項(xiàng)。多形式提升素質(zhì)。舉辦智匯講堂、境內(nèi)外培訓(xùn)班，開(kāi)展農(nóng)村科技入戶(hù)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等活動(dòng)，2011年全市70%的副科職以上黨政干部、123名企業(yè)高級(jí)管理人才、5128名農(nóng)村實(shí)用人才、528名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年、10024名專(zhuān)業(yè)技能人才和88957名農(nóng)村從業(yè)人員接受了系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)在新加坡舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部研修班和選送企業(yè)高端人才參加美國(guó)斯坦福大學(xué)的“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研修班”，實(shí)現(xiàn)了海門(mén)境外培訓(xùn)的新突破。年內(nèi)有1人被評(píng)為國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、1人入圍第四屆“江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)”，1人獲省第三期“333工程”突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；有9人新增為省“333工程”培育對(duì)象，其中1人為第二層次培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了第二層次培養(yǎng)對(duì)象零的突破；新增高級(jí)工以上高技能人才2221人，其中有1人獲省首批首席技師稱(chēng)號(hào)，2人獲南通市首席技師稱(chēng)號(hào)。

四是不斷完善人才發(fā)展支持體系。在投融資平臺(tái)建設(shè)方面，海門(mén)市積極與金融機(jī)構(gòu)和金信擔(dān)保公司、中南集團(tuán)等金融公司溝通洽談，形成了科技與金融單位合作的初步框架協(xié)議，為推動(dòng)全市科技金融工作奠定了基礎(chǔ)；市財(cái)政設(shè)立300萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，與江蘇銀行合作，開(kāi)展中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款項(xiàng)目，為11家中小科技型企業(yè)提供科技貸款，貸款規(guī)模達(dá)到2200萬(wàn)元。在人才公寓建設(shè)方面，按照四大園區(qū)、海門(mén)鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步的要求，把人才公寓建設(shè)列入各地年度重點(diǎn)工作，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度，以人才工作季度考核為抓手，推動(dòng)全市人才公寓建設(shè)進(jìn)程。臨江新區(qū)濱湖花園、濱海新區(qū)人才公寓樓以及海門(mén)科創(chuàng)園、海門(mén)工業(yè)園區(qū)的人才公寓項(xiàng)目都在加緊建設(shè)中。其中，濱海新區(qū)一期人才公寓已裝修入住。在人才公共服務(wù)方面，海門(mén)市積極倡導(dǎo)全方位服務(wù)理念，在四大園區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口，發(fā)放“高層次人才榮譽(yù)證書(shū)”，開(kāi)辟配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面“綠色通道”，定期組織高層次人才健康體檢和考察療養(yǎng)。