□任連安（新鄉(xiāng)市水利局）

新鄉(xiāng)市引黃灌區(qū)現(xiàn)狀與持續(xù)發(fā)展的措施

□任連安（新鄉(xiāng)市水利局）

新鄉(xiāng)市屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)，當(dāng)?shù)厝司Y源量?jī)H380m3，水資源短缺直接制約新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾十年來(lái)，利用黃河發(fā)展引黃事業(yè)，補(bǔ)給短缺的水資源，使新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展。但是，怎樣使有限的引黃資源發(fā)揮最大的水效益，緩解日益緊張的用水供需矛盾，加快新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，本文通過(guò)分析引黃灌區(qū)現(xiàn)狀，提出實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思路和措施。

引黃灌區(qū)；現(xiàn)狀；持續(xù)發(fā)展；措施

一、引黃灌區(qū)的基本情況

新鄉(xiāng)市位于河南省豫北平原南部，轄4區(qū)2市6縣，總面積為8169 km2，總?cè)丝诩s524萬(wàn)人，現(xiàn)有耕地面積37.47萬(wàn)hm2，是河南省的主要產(chǎn)糧基地和重要經(jīng)濟(jì)城市。新鄉(xiāng)市屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)，多年平均水資源量1697億m3，當(dāng)?shù)厝司Y源量?jī)H323.4 m3，不足全國(guó)人均占有量的1/6,水資源的嚴(yán)重短缺直接影響和制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，為緩解日益緊張的用水供需矛盾，促進(jìn)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì),特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展，幾十年來(lái)各級(jí)政府十分重視發(fā)展水利事業(yè)，先后興建了一大批引水、提水工程。截至2006年底，共有大中型引黃灌區(qū)8處，包括人民勝利渠、武嘉、大功、堤南、韓董莊、祥符朱、辛莊、石頭莊灌區(qū)（不含長(zhǎng)垣縣灘區(qū)的鄭寨、左寨灌區(qū)），引水口門(mén)20處，設(shè)計(jì)引水能力513 m3／s（含武陟部分），設(shè)計(jì)控制灌溉面積32.6萬(wàn)hm2（其中正常灌溉25.53萬(wàn)hm2，補(bǔ)源灌溉7.07萬(wàn)hm2）?，F(xiàn)有效灌溉面積13.87萬(wàn)hm2，補(bǔ)源灌溉面積4.33萬(wàn)hm2。新鄉(xiāng)市引黃灌區(qū)渠道工程分為引水渠、總干、干、支、斗、農(nóng)六級(jí)固定渠道，其中引水渠、總干渠、干渠長(zhǎng)548.49 km；支渠202條，長(zhǎng)1096.3 km；現(xiàn)有支渠建筑物3534座，斗渠建筑物8716座。引黃灌區(qū)內(nèi)還打井5.7萬(wàn)眼，修提排灌站380處，形成了完善的灌排工程體系。

新鄉(xiāng)市引黃灌區(qū)開(kāi)灌以來(lái)，積極探索引黃事業(yè)發(fā)展的新路子，總結(jié)出了排灌分設(shè)，灌排結(jié)合，高渠灌溉，低渠排堿，井渠結(jié)合，雙灌保收，一渠多首，跨區(qū)調(diào)水，多渠互濟(jì)，適時(shí)引水，襯砌渠道，節(jié)水灌溉，利用黃河泥沙資源淤地改土等措施，取得了顯著成效。灌區(qū)徹底擺脫了“靠天收”的局面，糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，比解放初期提高了10倍，建成了聞名全國(guó)的優(yōu)質(zhì)稻米基地，為新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)豐收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、引黃優(yōu)勢(shì)和效益

黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)市165 km，在帶來(lái)巨大的防汛壓力的同時(shí)，它的水沙資源也給新鄉(xiāng)市帶來(lái)了巨大的效益。引黃事業(yè)在新鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中具有十分重要的地位和作用。

新鄉(xiāng)市具有得天獨(dú)厚的引黃優(yōu)勢(shì)，她擁有引黃灌區(qū)8處，總規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉（補(bǔ)源）面積32.6萬(wàn)hm2，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)有效灌溉（補(bǔ)源）面積超過(guò)18.2萬(wàn)hm2。同時(shí)，由于引黃的發(fā)展，以及原陽(yáng)、延津、封丘、長(zhǎng)垣4縣許多地方的鹽堿荒地得以改良，變成糧棉高產(chǎn)區(qū)。引黃灌溉為促進(jìn)新鄉(xiāng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（一）確保了農(nóng)業(yè)豐收

新鄉(xiāng)市引黃灌區(qū)有效灌溉面積13.87萬(wàn)hm2，占全市總灌溉面積38%，若考慮引黃實(shí)際灌溉面積及引黃補(bǔ)源面積，則黃河水能夠直接或間接影響的受益面積在26.67萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)引黃灌區(qū)內(nèi)的糧食單產(chǎn)比全市平均糧食單產(chǎn)高10%～20%，全市4萬(wàn)多公頃水稻基本上都在引黃灌區(qū)。

（二）保證了新鄉(xiāng)市工業(yè)和生活用水

新鄉(xiāng)市自來(lái)水公司5座水廠(chǎng)的設(shè)計(jì)日供水能力47萬(wàn)t，其中引用黃河水源的33萬(wàn)t/d（1970年開(kāi)始向市區(qū)供水），占其總供水能力的70%。可以毫不夸張地說(shuō)，黃河水已經(jīng)成為新鄉(xiāng)市區(qū)工業(yè)的血液、人民的命脈。如果沒(méi)有黃河水，新鄉(xiāng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是不可想象的。

（三）基本解決了新鄉(xiāng)市境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足的矛盾

新鄉(xiāng)市多年平均水資源量約17億m3，人均323 m3，只有全國(guó)人均水資源量的1/6。有限的當(dāng)?shù)厮Y源限于各種條件，每年只能開(kāi)采利用10～15億m3，而當(dāng)?shù)孛磕甑挠盟?4億m3左右，其中利用黃河水9億m3以上。黃河水不但直接用于工農(nóng)業(yè)和人民生活，而且補(bǔ)充了地下水源，改善了生態(tài)環(huán)境，新鄉(xiāng)市地下水降落漏斗區(qū)主要分布在遠(yuǎn)離引黃灌區(qū)的區(qū)域，且補(bǔ)給困難，而引黃灌區(qū)范圍內(nèi)地下水埋深普遍較淺。

（四）引黃灌溉改良土壤成效顯著

黃河背河洼地及原陽(yáng)、延津、封丘、長(zhǎng)垣、獲嘉、新鄉(xiāng)等縣的許多地方過(guò)去曾是鹽堿沙荒地，通過(guò)引黃放淤及正常的引黃灌溉，輔以排水等其它措施，起到了治堿、改土、增產(chǎn)的顯著作用。利用黃河水沙資源改良土壤的主要作用，一是以水治堿（鹽），黃河水可以充分地淋洗土壤鹽分，原來(lái)不立苗地鹽堿地，通過(guò)引黃變成了高產(chǎn)良田。二是以淤改土，黃河水泥沙含量大，隨著引黃灌溉、引黃稻改，進(jìn)入田間的泥沙含有較多的農(nóng)作物所需的營(yíng)養(yǎng)成分，收到落泥肥田的效果。此外淤地還可抬高地面，減弱甚至免除土壤返鹽，尤其對(duì)黃河背河洼地，效果更為顯著。三是引水壓沙，部分沙荒地通過(guò)引黃，補(bǔ)充地下水，遏制了土壤沙化，改善了生態(tài)環(huán)境。

（五）促進(jìn)了引黃灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引黃灌溉極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而帶動(dòng)了灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，特別是黃河背河洼地及引黃稻區(qū)。如原陽(yáng)縣地祝樓、原武等地，通過(guò)引黃，發(fā)展水稻，原陽(yáng)大米成為聞名全國(guó)的優(yōu)質(zhì)米品牌和原陽(yáng)經(jīng)濟(jì)支柱之一。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的小冀、七里營(yíng)等地，也是最早進(jìn)行引黃灌溉的地方。

三、目前灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

新鄉(xiāng)市每年有40%左右的需水量依賴(lài)外來(lái)水源補(bǔ)充。在補(bǔ)給條件困難的區(qū)域，由于地下水過(guò)量開(kāi)采，已經(jīng)形成多個(gè)地下水降落漏斗區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市工農(nóng)業(yè)用水量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，水資源短缺的矛盾將會(huì)更加突出，因此，加快引黃發(fā)展將成為新鄉(xiāng)市解決水資源問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

新鄉(xiāng)市引黃灌區(qū)在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果得不到解決，將嚴(yán)重制約引黃灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并將對(duì)新鄉(xiāng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

（一）工程配套不全，水量浪費(fèi)嚴(yán)重

灌區(qū)工程已經(jīng)運(yùn)行30多年，建筑物老化、失修、損壞嚴(yán)重，設(shè)施配套不完整，影響了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。目前，干、支渠工程配套一般，斗渠以下工程配套不全，尤其是田間工程配套較差，灌區(qū)渠道襯砌率低，水閘控制能力差，據(jù)調(diào)查觀(guān)測(cè)有50%左右的水量在輸水和灌溉過(guò)程中損失，目前，灌區(qū)水的利用系數(shù)僅為0.4左右。

（二）灌區(qū)配套水利建設(shè)投入不足

1999年以來(lái)，國(guó)家把大功、韓董莊引黃灌區(qū)及群庫(kù)灌區(qū)列入國(guó)家大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資10757萬(wàn)元，累計(jì)襯砌配套干渠6條，長(zhǎng)47.8 km。但灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套任務(wù)還相當(dāng)繁重，項(xiàng)目投資進(jìn)行的以節(jié)水改造為中心的渠道襯砌，已完成長(zhǎng)度僅占全市干渠總長(zhǎng)的10%，石頭莊灌區(qū)僅2002年度列入國(guó)家投資，而大功、祥符朱、辛莊等引黃灌區(qū)支渠以下工程和堤南引黃灌區(qū)引水渠以下工程都未配套。封丘縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，原陽(yáng)是省級(jí)貧困縣，群眾和地方財(cái)政無(wú)力投資，加之灌區(qū)水費(fèi)征收難，無(wú)力進(jìn)行工程維修改造，致使許多工程超期服役，老化失修，配套較差。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革致使農(nóng)村水利建設(shè)多年來(lái)形成的格局被打破，即取消了農(nóng)民“兩工”。引黃灌排渠道多，每年清淤整修土方量達(dá)幾千萬(wàn)立方米，這些工程過(guò)去都利用群眾“兩工”負(fù)擔(dān)，兩工取消后渠道清淤整修資金投入增加，管理單位運(yùn)行負(fù)擔(dān)也相應(yīng)增加。

（四）政策不配套，管理體制不協(xié)調(diào)

1.為了使有限黃河水資源得到保護(hù)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)，黃河河務(wù)部門(mén)上調(diào)了黃河水資源費(fèi)。引黃灌區(qū)主要是農(nóng)業(yè)灌溉用水，向農(nóng)民征收水費(fèi)比較困難，原陽(yáng)、封丘兩個(gè)引黃大縣又分別是省級(jí)、國(guó)家級(jí)貧困縣，黃河水費(fèi)大幅度上漲，運(yùn)行成本提高，更增加了引黃灌區(qū)管理部門(mén)水費(fèi)征收難度，沒(méi)有資金對(duì)工程進(jìn)行如期的維修和改造，使引黃灌區(qū)管理難度加大，管理效益滑坡，極大地影響了灌區(qū)效益。

2.由于黃河水資源緊缺，黃河河務(wù)部門(mén)實(shí)行以供定需政策，使引黃灌區(qū)不能保證適時(shí)灌溉，灌區(qū)內(nèi)群眾就興井廢渠，抽取地下水進(jìn)行灌溉，導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)地下水位下降，威脅到灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.引黃灌區(qū)水費(fèi)征收困難無(wú)力按時(shí)足額繳納水費(fèi)，河務(wù)部門(mén)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)常限水、停水，使引黃灌區(qū)不能保證適時(shí)灌溉，灌區(qū)內(nèi)群眾急功近利就興井廢渠，也是引黃灌溉面積衰減的原因，從而直接影響灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.引黃灌區(qū)主要是農(nóng)業(yè)灌溉用水，農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，灌區(qū)范圍人口稠密，人地矛盾十分突出，人均收入偏低，因此難以實(shí)行保本收費(fèi)政策。

5.確權(quán)定界，目前引黃灌區(qū)有一部分尚未開(kāi)展此工作。

6.引黃灌區(qū)的工程運(yùn)行管理部門(mén)多是自收自支事業(yè)單位，因水費(fèi)收取困難，致使管理隊(duì)伍人心渙散，管理單位難以為繼。河務(wù)部門(mén)與引黃灌區(qū)運(yùn)行管理部門(mén)不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，直接制約了引黃灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

（五）水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、計(jì)收難的問(wèn)題突出

水費(fèi)是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，是灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。水利工程因水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致許多工程不能如期維修。

另外水費(fèi)征收難問(wèn)題亦十分突出。近年來(lái)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、群眾大量拖欠灌區(qū)管理單位的水費(fèi)，已嚴(yán)重影響到灌區(qū)的正常運(yùn)行。

（六）引黃灌溉面積衰減已開(kāi)始顯現(xiàn)

黃河河務(wù)局要求各灌區(qū)在灌溉用水前預(yù)交黃河水費(fèi)，而灌區(qū)對(duì)用水群眾收取水費(fèi)只能在灌溉用水后按用水量或按灌溉面積計(jì)征，由于灌區(qū)無(wú)力預(yù)付黃河水費(fèi)，河務(wù)部門(mén)不予供水，亦是造成灌溉不及時(shí)和效益衰減的制約因素之一。

引黃工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程老化失修嚴(yán)重，造成灌區(qū)的水利用率偏低，另外由于現(xiàn)有工程設(shè)施不完善，灌區(qū)內(nèi)部分群眾急功近利采取退灌做法，影響了灌區(qū)正常運(yùn)行。目前，引黃灌溉面積衰減已開(kāi)始顯現(xiàn)，隨著水資源短缺程度的加劇，將給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不可估量的損失。

四、充分利用黃河優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)引黃灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

為充分發(fā)揮引黃灌溉優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新鄉(xiāng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合多年的工作實(shí)踐提出以下對(duì)策:

（一）正確認(rèn)識(shí)發(fā)展引黃灌溉的重要性和緊迫性

新鄉(xiāng)市水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量?jī)H有全國(guó)平均水平的1/6，全市每年有40%左右的需水量依賴(lài)外來(lái)水源補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市工農(nóng)業(yè)用水量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，水資源短缺的矛盾將會(huì)更加突出，因此，加快引黃發(fā)展將成為新鄉(xiāng)市解決水資源問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

（二）加大資金投入，加快引黃灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套建設(shè)步伐，提高水的有效利用系數(shù)

做好引黃灌區(qū)工程硬件建設(shè)是加快引黃灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改善工程老化、加快灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套步伐，減少渠道輸水、田間灌溉等環(huán)節(jié)水的損失，提高引黃水資源利用效率，必需加大資金投入。引黃灌區(qū)發(fā)展?jié)摿艽?，但工程建設(shè)任務(wù)也十分艱巨。因此要注重對(duì)國(guó)家投資政策的研究，增強(qiáng)工程項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，將灌區(qū)改造和建設(shè)列入國(guó)家項(xiàng)目專(zhuān)款投資。水利建設(shè)資金要向節(jié)水工程傾斜，發(fā)展節(jié)水配套工程。當(dāng)前國(guó)家在骨干工程建設(shè)的同時(shí)，已有選擇地開(kāi)展末級(jí)渠系的配套建設(shè)，要利用政策，最大限度的爭(zhēng)取國(guó)家投資。同時(shí)要加大市縣兩級(jí)財(cái)政投入。按照國(guó)家投資政策，國(guó)債項(xiàng)目需要地方政府按比例匹配資金，各級(jí)政府要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，解決好地方匹配資金的落實(shí)。還要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，正確引導(dǎo)灌區(qū)內(nèi)受益群眾投資，要從政策上解決農(nóng)村實(shí)行費(fèi)稅改革后農(nóng)民的投入問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)賦予引黃灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)自主權(quán)，地方政府支持其工作，使其能夠靈活使用資金；充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，共同搞好引黃灌區(qū)工程技術(shù)改造建設(shè)，使引黃灌區(qū)逐步走上節(jié)水道路。

（三）深化引黃灌區(qū)改革，推動(dòng)灌區(qū)步入持續(xù)性發(fā)展軌道

深化灌區(qū)改革，就是轉(zhuǎn)變模式，走經(jīng)營(yíng)型灌區(qū)管理之路。引黃灌區(qū)管理體制改革應(yīng)從機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、人事制度、供水管理體制、水費(fèi)征收和管理及工程維修養(yǎng)護(hù)體制6個(gè)方面入手，穩(wěn)妥推進(jìn)。第一，灌區(qū)內(nèi)部要搞好人事制度改革，分流富余人員，提高管理水平，壓縮供水成本。第二，各用水單位實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、民主管理，明確管理責(zé)任分工和供（用）水合同關(guān)系。第三，建立完善管理制度，保障灌區(qū)用水有序進(jìn)行。在引黃灌區(qū)推行灌區(qū)管理局、渠系用水協(xié)會(huì)和村用水戶(hù)協(xié)會(huì)三級(jí)管理制度。村用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)斗渠以下工程管理，配水到各用水戶(hù)，落實(shí)用水戶(hù)灌溉面積和水費(fèi)征收工作。通過(guò)一系列改革提高農(nóng)民用水管水的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民用水管水的自主意識(shí)和責(zé)任感，提高群眾交納水費(fèi)的自覺(jué)性。第四，做好灌溉服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第五，實(shí)行水務(wù)公開(kāi)，增加透明度，杜絕個(gè)別用水戶(hù)用水不交費(fèi)現(xiàn)象,使改革措施做到公平、公開(kāi)、公正、有力，實(shí)現(xiàn)引黃灌區(qū)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。第六，建立和完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，做好灌區(qū)水費(fèi)征收工作，是確保灌區(qū)正常運(yùn)行，發(fā)揮效益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。各引黃灌區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家提高黃河水價(jià)實(shí)際情況和省、市水利、物價(jià)部門(mén)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合灌區(qū)的運(yùn)行成本和群眾的承受能力，制定出合理的水價(jià)。對(duì)各類(lèi)用水應(yīng)逐步實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，同時(shí)，實(shí)行基礎(chǔ)水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。

（四）理順管理體制，推行用水者參與管理的管理模式

根據(jù)“抓大放小，管好骨干，放開(kāi)田間”的原則，各灌區(qū)要加強(qiáng)對(duì)骨干工程的規(guī)范化管理，跨市縣工程要服從上級(jí)部門(mén)及其授權(quán)的管理部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)田間工程按照“明晰所有權(quán)，轉(zhuǎn)換使用權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方針，重點(diǎn)推行用水者參與管理為主的管理模式，要堅(jiān)定不移地廣泛建立農(nóng)民灌溉服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)供需見(jiàn)面，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體和個(gè)人參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)田間工程的積極性，解決田間工程配套建設(shè)與管理投入問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)民參與管理，延長(zhǎng)管理手臂，使農(nóng)民得到實(shí)惠，灌區(qū)增加效益，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制形成。

（五）各水管理部門(mén)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，協(xié)同作戰(zhàn)

要實(shí)現(xiàn)引黃灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)水管理部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，協(xié)同作戰(zhàn)，不能各自為政。新鄉(xiāng)市引黃灌區(qū)要負(fù)責(zé)548.49 km長(zhǎng)的干渠、1096.3 km長(zhǎng)的支渠及3534座配套建筑物的運(yùn)行維護(hù)。用水保證率是影響水費(fèi)征收和引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此河務(wù)部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)穿堤閘以上工程的運(yùn)行，采取有力措施保證引水渠的暢通?？紤]到當(dāng)前引黃灌區(qū)實(shí)際狀況，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，降低收費(fèi)難度，河務(wù)部門(mén)可以實(shí)行先放水后收費(fèi)政策，使引黃事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）灌溉補(bǔ)源并舉，防止灌溉面積衰減

各灌區(qū)要發(fā)揮引黃灌溉的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)調(diào)度，補(bǔ)充灌區(qū)有效補(bǔ)給范圍的地下水。同時(shí)對(duì)灌區(qū)補(bǔ)給區(qū)域內(nèi)地下水的開(kāi)采實(shí)行監(jiān)控。開(kāi)征引黃灌區(qū)地下水資源費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，大力發(fā)展引黃，同時(shí)將井灌作為引水保證率低的一個(gè)補(bǔ)充手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)引黃水和地下水的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，達(dá)到灌區(qū)優(yōu)化運(yùn)行目的。

（七）利用引黃優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

新鄉(xiāng)市引黃灌區(qū)大多數(shù)是由低洼易澇鹽堿地進(jìn)行引黃淤灌改造而來(lái)，淤灌種稻使灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，同時(shí)種稻也可使低洼地減少澇災(zāi)損失。應(yīng)充分利用農(nóng)民的積極性和國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造的機(jī)遇，一方面不斷完善配套設(shè)施，一方面積極爭(zhēng)取用水配額，努力擴(kuò)大灌溉面積。同時(shí)在灌區(qū)內(nèi)建設(shè)井灌系統(tǒng)，解決黃河缺水時(shí)灌溉的水源問(wèn)題。

（八）發(fā)揮灌區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，提高灌區(qū)綜合效益

當(dāng)前，引黃灌區(qū)多以農(nóng)業(yè)供水為主，自身效益不高，不利于灌區(qū)自身的發(fā)展。各引黃灌區(qū)要優(yōu)化水資源配置，大力推行灌溉節(jié)水技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，將節(jié)約的水資源向改善環(huán)境、城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)供水等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的多目標(biāo)綜合開(kāi)發(fā)利用，提高水的綜合效益。要利用好灌區(qū)水土資源，結(jié)合周邊高速公路等基建工程，充分發(fā)揮清淤泥沙的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決好引黃灌區(qū)渠道定邊劃界問(wèn)題，要結(jié)合綠色通道建設(shè)搞好堤防綠化，美化灌區(qū)環(huán)境，增加資金收入渠道，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)引黃灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

（九）強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)灌區(qū)管理

為維護(hù)灌區(qū)正常管理秩序，各灌區(qū)要加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)灌區(qū)要求協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)幫助組建灌區(qū)水利公安派出所，法院部門(mén)可在灌區(qū)設(shè)立巡回水事法庭，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法力量，提高辦案效率，嚴(yán)厲打擊破壞灌區(qū)工程設(shè)施，私開(kāi)口門(mén)、哄搶用水，干擾正常灌溉秩序等違法犯罪行為，為灌區(qū)的正常運(yùn)行提供有力的法律保障。

（十）加強(qiáng)宣傳，提高公眾節(jié)水意識(shí)

引黃灌區(qū)主要任務(wù)是灌溉排水、防洪除澇，不同的灌區(qū)還承擔(dān)城市供水、向濕地林地供水、回補(bǔ)地下水、改善小氣候、改良鹽堿地等任務(wù)。因此，有效利用引黃水資源，緩解當(dāng)前水資源供需矛盾的有效對(duì)策是促進(jìn)全民計(jì)劃節(jié)約用水的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，農(nóng)民用水戶(hù)的水商品意識(shí)尚未完全建立，用水浪費(fèi)現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。要加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳，幫助群眾改變傳統(tǒng)觀(guān)念，樹(shù)立愛(ài)惜水、保護(hù)水和節(jié)約水的新觀(guān)念。特別是在灌區(qū)，除了實(shí)行用水收費(fèi)制度外，還要大力推廣節(jié)水灌溉、以量計(jì)征等措施，讓有限的引黃水資源更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2011-02-24