劉國光

（中國社會科學(xué)院，北京市100731）

發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)要計劃和市場兩種手段并用

劉國光

（中國社會科學(xué)院，北京市100731）

流通業(yè)肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需的重大任務(wù)，對擴(kuò)大內(nèi)需起著先導(dǎo)作用。發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要用好宏觀計劃調(diào)控的手段。發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，不僅要在實踐中切實貫徹十七大方針，而且要在理論宣傳中重新強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計劃性。現(xiàn)在的計劃不再是行政指令性的，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的、預(yù)測性的，具有明確的導(dǎo)向作用。

流通產(chǎn)業(yè)；計劃調(diào)控；市場機(jī)制；宏觀管理

一、改革開放以來我國流通領(lǐng)域發(fā)生的重大變化

我國經(jīng)濟(jì)體制改革從一開始就是市場取向的改革，逐步要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國流通領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，主要有以下幾個方面的重大變化。

首先是流通規(guī)模快速增長。改革開放以來，全國社會商品零售總額以年均兩位數(shù)增長，由1978年的1.5萬億元增加到2009年的12.5萬億元，增長了73倍，躍居世界第三位。生產(chǎn)資料銷售額由1980年的449億元增加到2009年的28.5萬億元，增加了634倍。

其次是流通網(wǎng)絡(luò)基本形成。不論在城市還是在農(nóng)村，我國基本形成了四通八達(dá)的商品流通網(wǎng)絡(luò)，各類商品市場空前發(fā)展，徹底改變了過去經(jīng)營模式比較單一的狀況，形成了多層次、少環(huán)節(jié)、開放式的競爭發(fā)展新格局。

再次就是多種經(jīng)營業(yè)態(tài)并存。我國用20年時間完成了西方發(fā)達(dá)國家用近百年時間創(chuàng)造的各種業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在有有店鋪業(yè)態(tài)、無店鋪業(yè)態(tài)30多種，并不斷有創(chuàng)新的批發(fā)、零售業(yè)態(tài)出現(xiàn)。流通體制由單一的國有轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓?、股份制、民營、中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，共同推動了我國流通業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

同時，流通現(xiàn)代化相繼顯現(xiàn)。連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通快速發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)廣泛采用，電子化信息、采購、運(yùn)輸、儲存、運(yùn)營等管理已經(jīng)在城市普及。

這些和其他一些可喜的變化，再加上流通企業(yè)數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L與擴(kuò)大，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)待業(yè)人員，緩解了社會就業(yè)壓力，這都是流通領(lǐng)域廣大工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所取得的成就，是值得我們大書特書的。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，流通業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用凸現(xiàn)

十幾年前，在原國家內(nèi)貿(mào)局舉辦的流通體制改革開放20周年座談會上，我提出商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將從末端行業(yè)提升為先導(dǎo)行業(yè)，現(xiàn)在這個提法還有意義。改革開放以來，隨著我國消費(fèi)者主體整體向上位移，過去是生產(chǎn)者主體現(xiàn)在是消費(fèi)者權(quán)利向上位移，買方市場已經(jīng)形成。消費(fèi)者主權(quán)地位的確立，流通業(yè)在作為啟動市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)并將其轉(zhuǎn)化為周而復(fù)始的新起點(diǎn)，也就是把不斷的即期需求、潛在的需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為的過程中，流通業(yè)已上升為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的一個先導(dǎo)行業(yè)。過去我們的經(jīng)濟(jì)叫資源約束型的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在是市場約束型的經(jīng)濟(jì)；過去是供給約束型的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在變?yōu)樾枨蠹s束型的經(jīng)濟(jì)，流通業(yè)的地位就提高了，應(yīng)該由末端地位升為先導(dǎo)地位。還應(yīng)該認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，流通是反映一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會繁榮程度的窗口之一，是觀察一個國家綜合國力和人民生活水平的“晴雨表”，是不斷啟動市場、促進(jìn)需求和消費(fèi)不斷升位的一個助推器。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大，要看到，面對這次世界金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢的蔓延及深化，我國政府采取了積極的、擴(kuò)張性的財政政策與適當(dāng)?shù)呢泿耪邅頂U(kuò)大內(nèi)需，加大投資拉動經(jīng)濟(jì)的力度，是十分必要的。

但是，啟動需求僅僅依靠投資需求是不夠的，因為它還要依靠最終需求。沒有最終的消費(fèi)需求，投資需求也是不能實現(xiàn)的，最后會導(dǎo)致多余生產(chǎn)力并增加積壓庫存，為增加積壓庫存而生產(chǎn)是沒有必要的。不能僅僅限于投資需求，要著手多方面開拓消費(fèi)需求，特別是潛力巨大的農(nóng)村市場需求。因此，我國流通業(yè)面臨著把投資乘數(shù)效應(yīng)所產(chǎn)生的有效需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的任務(wù)，還必須多方面開拓消費(fèi)需求，總之，流通業(yè)承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需的重大任務(wù)，其基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用日益凸現(xiàn)。

三、發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，要健全宏觀管理機(jī)制，市場與計劃兩種手段都要用

改革開放以來，我們在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中取得了巨大的進(jìn)步，逐漸學(xué)會了在國家宏觀調(diào)控下讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)在我國已實行將近二十年，計劃離我們漸行漸遠(yuǎn)。由于歷史原因，我們過去過于相信傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)，時過境遷，一些同志從迷信計劃變成迷信市場，從一個極端走向另一個極端。在理論觀念上計劃幾乎成了一個禁區(qū)。在宏觀調(diào)控工作中，國家計劃對宏觀經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用明顯減弱；計劃本身多是政策匯編，很少有約束性、問責(zé)性的指標(biāo)任務(wù)；中央計劃與地方計劃脫節(jié)，前者控制不了后者追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的情結(jié)；計劃的要求與實際完成的數(shù)字相距甚遠(yuǎn)，完全失去了導(dǎo)向的意義。所有這些，影響到宏觀經(jīng)濟(jì)管理的實效，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多失衡問題。

在這樣的情況下，重申社會主義市場經(jīng)濟(jì)也有“計劃性”很有必要。2008年十七大重新提出“發(fā)展國家規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”，就是針對我國經(jīng)濟(jì)實踐中計劃工作削弱和思想意識中計劃觀念淡化、邊緣化而提出的。涉及發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也屬于計劃導(dǎo)向作用的范疇。我們不僅要在實踐中切實貫徹十七大這一方針，而且要在理論宣傳工作中重新強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的計劃性。發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，既要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要用好宏觀計劃調(diào)控的手段。

1985年在巴山輪國際會議上，匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯爾耐提出，我國建立宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)并非社會主義國家經(jīng)濟(jì)體制獨(dú)自的特點(diǎn)，資本主義國家也有。那么，我們社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)怎么區(qū)別于資本主義國家呢？除了基本經(jīng)濟(jì)制度外，就在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)還有計劃性，還有國家計劃指導(dǎo)。少數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家如日、韓、法也設(shè)有企劃廳之類的機(jī)構(gòu)，編有零星的預(yù)測性計劃。英美等多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家只有財政貨幣政策等手段，沒有采取計劃手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但我們是公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義大國，有必要也有可能在宏觀調(diào)控中采取幾種手段，最重要的是計劃、財政、貨幣三者。十四大報告特別指出“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段”，沒有指財政貨幣政策。不是說財政、貨幣政策不重要，而是財政、貨幣政策是由國家宏觀計劃來導(dǎo)向的。所以，國家計劃與宏觀調(diào)控不可分，是宏觀調(diào)控的主心骨。宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)也可稱為國家宏觀計劃調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，這就是社會主義有計劃的市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義在宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)的地方。

國家計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，不同于“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)”。現(xiàn)在我們在理論上說明了社會主義市場經(jīng)濟(jì)是有計劃性的，實踐上十七大又重新強(qiáng)調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，這是不是如同某些人責(zé)難所說的“又要回到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)去呢”？我認(rèn)為不是這樣的，這是計劃與市場在改革更高層次上的結(jié)合。

第一，現(xiàn)在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀、無所不包的計劃，而是主要管宏觀，微觀的事情主要由市場去管。第二，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場，計劃是彌補(bǔ)市場缺陷不足的必要手段。第三，現(xiàn)在的計劃主要不再是行政指令性的，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的、預(yù)測性的計劃，同時必須有導(dǎo)向作用和必要的約束、問責(zé)功能。就是說，也要有一定的指令內(nèi)容，不是編制了以后放在一邊不聞不問了。

十二五規(guī)劃是十七大后第一次編制和執(zhí)行的中長期計劃，對扭轉(zhuǎn)我國發(fā)展方式和社會關(guān)系存在的問題有十分重大的意義。要在規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中，真正落實十七大精神，努力改進(jìn)國家計劃和宏觀調(diào)控工作，使其名副其實地對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起指導(dǎo)作用。

在十二五期間，我們要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提下保持經(jīng)濟(jì)的適度增長；在鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下促進(jìn)公私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在更加重視社會公平的原則下扭轉(zhuǎn)貧富差距兩極分化的趨勢，實現(xiàn)這些目標(biāo)，單靠市場經(jīng)濟(jì)是做不到的，要借助于國家宏觀計劃調(diào)控。流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是這樣。宏觀計劃調(diào)控的權(quán)力必須集中在中央手里，地方計劃必須服從全國統(tǒng)一計劃。我贊成一些同志的建議，地方不再制定以國內(nèi)生產(chǎn)總值牽頭、無所不包的地方國民經(jīng)濟(jì)計劃，而以地方財力和中央轉(zhuǎn)移支付的財力為主，編制地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)計劃，加強(qiáng)地方政府的市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)的功能。政府配置資源的作用仍要有，尤其是重大的結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重大基礎(chǔ)建設(shè)等。資本主義國家在危機(jī)時刻，也不排除暫時實行所謂“社會主義的政策”（如國有化），何況社會主義國家，更不能一切交給市場，還要講市場與計劃兩種手段相結(jié)合。

責(zé)任編輯：林英澤

Abstract：The Circulation industry shoulders the responsibility of expanding domestic demand;it is playing an important role in leading the expansion of domestic demand.Developing the circulation industry,realizing the structural upgrade and improving the macro management need not only the help of market mechanism,but also macro planning control.To develop the circulation industry,we should not only implement policy formulated in the 17th CPC National Congress in practice,but also publicize and emphasize the feature of central planning of socialist market economy.The"planning"here is not administrative and mandatory,but instructional,strategic and predictive.

Key words：circulation industry；planning control；market mechanism；macro control

The Development of Circulation Industry Needs the Help of Central Planning and Market Mechanism

LIU Guo-guang
（Chinese Academy of Social Sciences,Beijing100731，China）

F123.16

A

1007－8266（2011）02－0004－03

劉國光（1923-），男，江蘇省南京市人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國社會科學(xué)院特邀顧問，全國人民代表大會第八屆常務(wù)委員會委員，兼任北京大學(xué)、浙江大學(xué)等大學(xué)教授，曾任中國社會科學(xué)院副院長、中國共產(chǎn)黨第十二屆和第十三屆中央委員會候補(bǔ)委員、國家學(xué)位委員會委員、中國城市發(fā)展研究會理事長、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長等職，1988年被波蘭科學(xué)院院士大會選為該院外國院士，2001年被俄羅斯科學(xué)院院士大會選為該院榮譽(yù)博士，其開創(chuàng)性貢獻(xiàn)主要集中于馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革等方面，被視為“改革寬松學(xué)派”的主要代表人物，其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在社會主義經(jīng)濟(jì)中計劃與市場的關(guān)系、對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的深刻認(rèn)識、“雙向協(xié)同，穩(wěn)中求進(jìn)”、從“兩重模式轉(zhuǎn)換”到“兩個根本性轉(zhuǎn)變”、論“軟著陸”等方面，主要代表作有：《社會主義再生產(chǎn)問題》、《論經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)調(diào)整》、《中國經(jīng)濟(jì)大變動與馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展》、《改革、穩(wěn)定、發(fā)展》、《劉國光經(jīng)濟(jì)文選》、《中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新階段》、《中國經(jīng)濟(jì)走向——宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與微觀經(jīng)濟(jì)改革》、《中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展》、《劉國光自選集》、《中國宏觀經(jīng)濟(jì)問題》等。