要打破中國的“窮人墊背經濟學”，必須增加勞動者報酬占國內生產總值的比例，半個世紀前日本的經驗值得學習。

2010年，被譽為“收入分配改革元年”。原因在于，2010年的中國官方表達中， “調整收入分配”一語正以前所未有的密度出現(xiàn)在各種場合。

“富民政策”之始

據(jù)悉，被稱為“新收入分配方案”的《關于加強收人分配調節(jié)的指導意見及實施細則》即將出臺。事實上，這份由國家發(fā)改委“操刀”、旨在對各收入階層“調高、擴中、提低”的方案，2006年就已初步擬定，并在2007年至2009年間前后舉行了六次征求意見討論會，卻終未能與公眾見面。

中國的收入分配制度近年來廣受詬病，曾經被戲稱為“窮人墊背經濟學”。中國社會科學院日本經濟研究室研究員張季風對《世界博覽》記者表示： “雖然中國經濟持續(xù)增長，但是中國勞動者報酬占國內生產總值的比例卻持續(xù)下降，現(xiàn)在占國內生產總值的30％左右，比例很低?！彼榻B，日本的勞動分配率(即勞動者報酬占國內生產總值的比例)，在1960年代就占到50％左右，現(xiàn)在日本的勞動分配率為68％。

日本是典型的國強民富型的國家。而日本的富民政策始于1960年代池田勇人內閣實施的“國民收入倍增計劃”。中國要真正做到“讓人民共享改革發(fā)展的成果”，學學日本“國民收入倍增計劃”會是一個好的開始。

下村治的學說

日本經歷了1945～1955年間的十年戰(zhàn)后復興，經濟恢復到了戰(zhàn)前的水平。1956年《經濟白皮書》中有一句非常著名的話： “已經不是戰(zhàn)后了?！边@個階段經濟高速增長，被稱為“神武景氣”時期。雖然經濟復蘇，但是日本的經濟前景和社會狀況并不容樂觀。

1957年度日本國際收支出現(xiàn)了大幅度赤字，政府當局采取緊縮銀根政策，但結果更糟，導致日本從1957年下半年至1958年上半年發(fā)生了經濟危機。經濟危機在政府、經濟界乃至普通日本國民中都引起了極大不安。1958年度的政府《經濟白皮書》中，在“景氣循環(huán)的復活”的副標題下，做出了這樣的判斷：由于“神武景氣”中設備投資激增，以后的經濟將在設備過剩的重壓下掙扎。經濟界驚呼由于設備投資增加過快，引起了過熱的高漲，要求政府提高官定利率，控制設備投資。1960年，日本經濟及政府及社會各界對日本經濟能否持續(xù)增長進行了爭論。 爭論的結果是，以下村治為代表的宮廷學派占了上風。下村治提出日本經濟處于“歷史勃興期”。下村治在題為《為實現(xiàn)經濟增長》的文章中說：“戰(zhàn)后多年來使我們感到痛心的是，動輒就把超過供給的總需求壓制在總供給的范圍內，現(xiàn)在已經到了如何把已經大大充實了的供給力變成健康的經濟增長的時期。日本經濟的增長力處于被無理地壓抑狀態(tài)中。無論從國內的供給余力看，還是從國際進口余力看，都充分具有增長的余力，但卻未把它變?yōu)楝F(xiàn)實。這是我們的基本判斷。”

另一方面，日本的社會矛盾趨于尖銳。L960年，日美就《共同合作和安保條約》簽署了補充修訂協(xié)議，引發(fā)了東京大規(guī)模的街頭抗議。此外，當時日本的勞資關系也十分緊張。在南九州島Miike礦場發(fā)生了長時間的罷工。當時日本出現(xiàn)新的技術革命，一方面如電視機等家用電器大量生產，而另一方面產品積壓，失業(yè)率增加。1957年12月日本的完全失業(yè)者為49萬人，1958年3月增加到92萬人。

在這種情況下，內閣首相池田勇人采納了下村治的觀點：只有讓勞動者合理分享GDP增長的成果，國民收入和GDP同比率增長，才能有效解決生產力過剩和內需不足的問題，以保持經濟可持續(xù)高速增長。

收入倍增不是神話

池田勇人內閣于l960年制定了“國民收入倍增計劃”。計劃從1961～1970年這1 0年之間，將國民收入提高兩倍，并把頭3年的經濟增長率定為9％，10年間的平均增長率定為7.8％。計劃的最終目的是“迅速提高國民生活水平和實現(xiàn)完全就業(yè)。為了做到這一點，要最大限度地實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長”。

該計劃有五個方面內容：充實社會公共資本、引導產業(yè)結構走向現(xiàn)代化、促進對外貿易和國際合作、培訓1人才和振興科技、增加社會保障和福利以緩和雙重結構和確保社會安定。

從具體措施方面來看，為解決收入分化的問題，日本政府引入了“最低工資制”，同時擴展了社會保障計劃，完善養(yǎng)老保險金，提高健康保險付給率。此外，政府還增加了公共投資，制定了從l 961年開始的公路建設五年計劃、實現(xiàn)了國有鐵路的柴油機化和復線化。上世紀60年代初日本政府公共開支平均每年增加25％左右；在減稅方面，計劃從1961年開始，每年在個人收入調節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元，同時降低利息、扶植公債和公司債的債券市場。

日本對于實施國民收入倍增計劃還有一些配套措施。當時對“國民收入倍增計劃”質疑的一點是，該計劃可以使貧富差距縮小，但是會擴大區(qū)域差距。因為國民收入倍增計劃總的方向，是重點發(fā)展原來的太平洋工業(yè)地帶，東京圈、中京圈、關西圈和北九卅l四大經濟圈。所以該計劃招致了內地落后地區(qū)的強烈不滿。

為了解決這個問題，日本在實施倍增計劃的前幾個月，出臺了《第一次全國綜合開發(fā)規(guī)劃》。該規(guī)劃總的目的是，把經濟開發(fā)的效果推向整個國土，縮小地區(qū)之間的差距，使國民經濟均衡發(fā)展。《全國綜合開發(fā)規(guī)劃》內容包括：第一，實施據(jù)點式開發(fā)。由于當時經濟情況所限，經濟開發(fā)不可能全國鋪開，該計劃在太平洋工業(yè)地帶之外，選擇九個新興產業(yè)城市。第二，在太平洋沿岸工業(yè)區(qū)之間，設定了六個工業(yè)整備區(qū)，把四個經濟圈連成一片。

“國民收入倍增計劃”和《全國綜合開發(fā)規(guī)劃》相輔相成，不但縮小貧富差距，還縮小了地區(qū)差距。中國社會科學院日本研究經濟研究室研究員張季風對《世界博覽》的記者表示，該計劃一方面有政府規(guī)劃方面的意義，另一方面也對振奮國民精神、提升國民信心起了積極作用。

“國民收入倍增計劃”實施后，日本國民生產總值和國民收入的實際年平均增長率達到11.6％和11，5％，超過預定目標。1967年，便實現(xiàn)了國民收入增長1倍的目標；1973年，又實現(xiàn)了一個翻番。1960年到1970年10年間實際工資指數(shù)增長1.67倍。失業(yè)率也保持在1.1％～1，3％的低水平。

國民收入的增加，促進了消費升級，給經濟持續(xù)發(fā)展帶來了動力。l970年，日本的國民生產總值已先后超過法國和德國，躍居資本主義世界第二位。

中國現(xiàn)在雖然與日本20世紀60年代有很大的時間跨度，但是兩國的經濟發(fā)展情況卻有極大相似之處。如中國國內勞動力價格持續(xù)上漲、國際經濟低迷出口受阻、個人消費不足、收入差距過大、勞動力素質有待提高等等。

張季風認為：中國實行國民收入倍增計劃正逢其時?！艾F(xiàn)在國際國內對中國經濟的形勢有不同看法，我們如果能夠從政府層面定下基調，對增強國民信心也有好處。我個人認為中國經濟高速增長還將持續(xù)相當長的一段時間。中國靠出口外需拉動經濟的比重過大。只有國民收入增加了，才能擴大購買力，擴充市場容量，才能為擴大內需創(chuàng)造好的基礎?！?/p>