在今年中國例行的兩會上，作為全國政協(xié)委員的原中國海軍裝備論證研究院綜合所所長——海軍少將尹卓委員以“殺雞用牛刀”的比喻，形容中國海軍用現(xiàn)有的最先進(jìn)裝備對付索馬里海盜綽綽有余。他表示，隨著護(hù)航行動已形成常態(tài)化，中國海軍應(yīng)該適時建造一些采用半軍半民標(biāo)準(zhǔn)的巡邏艦，排水量在3000～4000噸左右，武器配備則無需太先進(jìn)，攜帶兩枚反艦導(dǎo)彈就可以，遇到特殊情況可以使用，同時配備重型炮、機(jī)槍等常規(guī)武器，艦上的通訊設(shè)施也不要太過復(fù)雜，但艦上必須設(shè)立直升機(jī)平臺。這類艦只經(jīng)濟(jì)實用，可大大節(jié)約建造和使用費用，不但足以對付海盜也能在中小規(guī)模海上沖突中發(fā)揮作用。那么，尹卓少將提出的這一設(shè)想，符合中國海軍的發(fā)展需要嗎?

新形勢催生的需求

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海外貿(mào)易已經(jīng)實實在在地成為各世界主要國家的經(jīng)濟(jì)命脈，海洋權(quán)益、海上交通線和重要通道，已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要“生命線”。海上貿(mào)易和航運(yùn)通道暢通與否，已經(jīng)可以影響一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響。因此，在戰(zhàn)爭或者非常情況下，使用海上軍事力量保衛(wèi)國家海洋權(quán)益和海上通道的暢通，是各國海軍捍衛(wèi)國家利益的重要舉措。

如果是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，當(dāng)然會有海軍派出主力艦艇執(zhí)行護(hù)航和保衛(wèi)國家利益的重任，而且這些艦艇還要配備現(xiàn)代化作戰(zhàn)武器裝備。但是在非常情況下，比如這次各國海軍積極參與的亞丁灣索馬里海域護(hù)航行動，對付的只是那些擁有輕型槍械等武器的小規(guī)模海盜，使用海軍主力艦艇去護(hù)航就有些大材小用和“殺雞用牛刀”之嫌。不要說大炮和導(dǎo)彈，即使那些艦載的輕小型武器，電足以把海盜打得落花流水、魂飛魄散。

此外，為了保衛(wèi)本國的海洋權(quán)益和近岸執(zhí)法、保障戰(zhàn)時的前沿部署、搜索與救援、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的巡邏、護(hù)漁、海上爭議或糾紛處置等這些嶄新的使命，任務(wù)有所重疊但是必需的海軍近岸防衛(wèi)部隊和海警協(xié)作的幾率大增，執(zhí)行任務(wù)覆蓋的水域逐步拓寬，需要的巡邏艦艇數(shù)量逐步增多，已經(jīng)給許多國家的海軍帶來了裝備和人員上的沉重負(fù)擔(dān)。

不管是歷史的原因還是現(xiàn)實的無奈，很多國家由于近岸巡邏艦艇達(dá)不到需要的數(shù)量，因此，很多發(fā)展中國家或者中小國家海軍，不得不在這類行動中動用大中型水面艦艇來執(zhí)行近岸巡邏任務(wù)和特殊情況下的中遠(yuǎn)程巡邏護(hù)航任務(wù)，甚至很多非主戰(zhàn)艦艇也常常被用于和平時期的沿海水域巡邏、護(hù)航、護(hù)漁等任務(wù)。這些裝備齊全、配備高端的用于執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的艦艇用來執(zhí)行非常普通的巡邏任務(wù)，不僅造成了財力、物力和人力上的巨大浪費，也使得一些國家的海軍沒有足夠的合適艦艇去執(zhí)行更為重要的任務(wù)。

在這一大背景下，很多國家的海軍提出發(fā)展一種專門用于執(zhí)行海上護(hù)航巡邏任務(wù)，且適當(dāng)配備數(shù)量十分有限的重型武器并能夠搭載一架直升飛機(jī)的低成本護(hù)衛(wèi)艦，這種新型艦艇就是近海巡邏艦(Offshore PatrolVessel-OPV)。由于世界各國艦艇分類標(biāo)準(zhǔn)的不同，對沿海巡邏艦的稱呼也有所不同，法國通常稱其為“通報艦”(Avisos)或“監(jiān)視護(hù)衛(wèi)艦”(Surveillance Frigate)，美國海岸警衛(wèi)隊則稱之為“小型沿海武裝艇”(Cutter)，其它的稱呼還包括“大型巡邏艇”、“護(hù)漁船”和“炮艦”等。盡管稱呼有所不同，但它們所承擔(dān)的任務(wù)是一樣的，外形和武器配備特點也基本相同。這類艦艇與相同主尺度的作戰(zhàn)艦艇相比，其特點包括以中小口徑武器為主、具備數(shù)量有限的重型反艦武器、續(xù)航力較大、抗風(fēng)浪能力較好、最大航速較低、作戰(zhàn)系統(tǒng)相對簡單、性能簡單、成本低廉、居住空間寬敞、人員要求也相對較低且適合快速部署、適合于批量建造等。這類艦艇的排水量通常在800～1500噸之間，但是因為各國的國情不同，情況變化較大。歐洲和東南亞國家一般都控制在1500～3500噸左右，美日等國家的排水量較高，有些都達(dá)到4000～7000噸左右，幾乎比很多國家的主戰(zhàn)艦艇的排水量都大。

從已經(jīng)服役的一些這類艦艇的數(shù)據(jù)來看，比如法國的“花月”級護(hù)衛(wèi)艦，該級護(hù)衛(wèi)艦是上世紀(jì)90年代后法國建造的較新型護(hù)衛(wèi)艦，雖然噸位有2900噸，但最大航速僅20節(jié)，艦載武器也比正規(guī)護(hù)衛(wèi)艦單薄，只有1門主炮、2門小口徑艦炮和兩枚反艦導(dǎo)彈，續(xù)航力可達(dá)1萬海里。該艦的電子設(shè)備也比較簡單，配備了1部對空／對海搜索雷達(dá)、2部導(dǎo)航雷達(dá)、2座“達(dá)蓋”10管干擾火箭發(fā)射系統(tǒng)、1部“托馬斯”雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)。但該艦配備有直升機(jī)甲板和“黑豹”直升機(jī)，對付海盜綽綽有余，目前多艘該級艦在亞丁灣長期執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。另外，根據(jù)最新報道，法國DCNS公司正在計劃自行投資設(shè)計建造“追風(fēng)”(Gowind)護(hù)衛(wèi)艦或近海巡邏艦(OPV)，該計劃包括4艘排水量在1200～2500噸之間的輕型護(hù)衛(wèi)艦。DCNS公司將“追風(fēng)”視為最經(jīng)濟(jì)的解決方案，并提出低端的OPV單艦價格大約在5000萬歐元(7300萬美元)左右，將有3艘小型的OPV根據(jù)民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

目前，近海巡邏艦(OPV)在國際艦船市場上受到許多沿海國家的青睞。據(jù)統(tǒng)計，美國、日本、英國、加拿大、阿根廷、智利、委內(nèi)瑞拉、特里尼達(dá)和多巴哥、印度、葡萄牙、挪威、意大利和馬來西亞都正在建造和采購近海巡邏艦，而且這一名單還在不斷擴(kuò)大。有專家預(yù)測，在不久的將來，近海巡邏艦的全球保有量可能會僅次于巡邏艇，可見它得到了很多國家的認(rèn)可，其發(fā)展前景十分廣闊。

亞丁灣護(hù)航的現(xiàn)實

亞丁灣索馬里海域是目前世界重要的航運(yùn)水域，也是世界和中國進(jìn)出口能源和物資最重要的海上通道，但近幾年頻受海盜侵?jǐn)_，航經(jīng)此處的人員和貨物均會遭遇危險，也有很多船只在此遭遇海盜劫持和追趕。特別是2008年以來，已發(fā)生多起中國籍或中資外籍船舶被海盜劫持事件，中國船舶和人員的安全面臨嚴(yán)重威脅。在這一嚴(yán)峻情況下，應(yīng)聯(lián)合國的請求，也為了保障航經(jīng)此處的中國以及世界其它國家的客貨輪的安全，中國有必要承擔(dān)一個聯(lián)合國安全理事會常任成員國應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任。

2008年12月26日，在國內(nèi)外廣泛關(guān)注和期待下，中國海軍艦艇編隊遠(yuǎn)赴亞丁灣索馬里海域展開護(hù)航行動。這次護(hù)航的主要任務(wù)是保護(hù)航經(jīng)該海域的中國船舶、人員安全，保護(hù)世界糧食計劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全。這是中國首次使用軍事力量赴海外維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，是中國軍隊首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務(wù)，是中國海軍首次在遠(yuǎn)海保護(hù)重要運(yùn)輸線安全。從陸地走向大洋，從淺藍(lán)走向深藍(lán)，海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航行動的一小步，邁出了我軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命的一大步。中國因此先后派遣了包括導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦和后勤補(bǔ)給船等先進(jìn)艦只在內(nèi)的海軍前往護(hù)航。截至目前，中國海軍先后派出5批共12艘艦艇赴亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，已完成180批1778艘船舶護(hù)航任務(wù)，成功解救中外船舶23艘，接護(hù)獲釋船舶6艘。

從這次任務(wù)所派出的艦艇來看，都是我國海軍最現(xiàn)代化的主力新型艦船，如052B型“中華現(xiàn)代”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、052C“中華神盾”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、054型“江凱”級導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、054A“江凱”改進(jìn)型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦和“福池”級綜合補(bǔ)給艦。如果說派出這些艦艇執(zhí)行遠(yuǎn)洋護(hù)航任務(wù)，是中國海軍走向深藍(lán)的一步的話，那是相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確。通過這次護(hù)航任務(wù)，中國海軍實現(xiàn)了遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)背景下的連續(xù)長航時訓(xùn)練，既鍛煉了海軍官兵的意志和能力，也檢驗了我海軍新型艦艇的承受能力，還使得我海軍熟悉了遠(yuǎn)洋陌生海域的訓(xùn)練手段和方法，還進(jìn)一步加深了同世界各國護(hù)航官兵的友誼和交往。

但是，一個國家的主戰(zhàn)艦艇主要是用來執(zhí)行重大作戰(zhàn)任務(wù)的中堅，如果用其來執(zhí)行對付海盜一類的極普通的護(hù)航任務(wù)，就顯得有些用非所長了。我國執(zhí)行這次護(hù)航任務(wù)派出的艦船，可謂都是中國海軍的精華，都是中國海軍最精銳的作戰(zhàn)力量，它們理應(yīng)出現(xiàn)在更需要的地方，才能充分發(fā)揮它們的性能優(yōu)勢。但在目前來說，之所以中國派出這些主戰(zhàn)艦船執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，除了中國要對外展示中國海軍新的良好形象和鍛煉海軍官兵之外，也顯示了中國海軍的部分無奈。其一是中國海軍的絕大部分艦艇裝備都顯老舊，基本不具備遠(yuǎn)洋航行能力和持久的承受力；其二是這類艦船基本只適用于近海作戰(zhàn)，基本沒有遠(yuǎn)洋通訊保障能力；其三是中國海軍當(dāng)下還沒有適應(yīng)執(zhí)行遠(yuǎn)程護(hù)航任務(wù)但配備較為先進(jìn)的巡邏艦船。

正是為了適應(yīng)上述作戰(zhàn)任務(wù)，目前，西方海軍早已開始裝備“低配置戰(zhàn)艦”，以滿足低烈度的軍事行動需要，同時可以大幅降低軍事預(yù)算，并且還能保證維持海上艦艇所需的足夠數(shù)量?！暗团渲脩?zhàn)艦”雖然配備的火力相對主戰(zhàn)艦艇較弱，但這類軍艦造價低廉，同樣預(yù)算可比高性能護(hù)衛(wèi)艦數(shù)量多一倍。而且，較簡單的武器配置，可以減少人員配備，增加補(bǔ)給物資儲備，執(zhí)行遠(yuǎn)洋任務(wù)能力還要更強(qiáng)。另外，一旦需要，這類軍艦在戰(zhàn)時能夠緊急加裝更多導(dǎo)彈武器，在短時間內(nèi)就能形成較強(qiáng)的作戰(zhàn)能力。

這類艦船既可以單獨執(zhí)行任務(wù)，也可以配合海警擔(dān)負(fù)各種任務(wù)：如巡視專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，對航行秩序、漁業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督，打擊走私、販毒、偷渡、偷獵、海盜和恐怖活動，參加搶險救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測等。美國還將號稱第二海軍的海岸警衛(wèi)隊的近海巡邏艦派往波斯灣、地中海、阿拉伯海等遠(yuǎn)離本土的海域執(zhí)行巡邏任務(wù)，為軍用運(yùn)輸隊和民船護(hù)航，也就是說，海岸警衛(wèi)隊承擔(dān)起了以前賦予海軍的任務(wù)。比如這次在亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，前文提到的法國海軍“花月”級護(hù)衛(wèi)艦，該艦在這一海域的護(hù)航行動，也恰好體現(xiàn)了當(dāng)初法國海軍賦予該艦的任務(wù)使命。

近海巡邏艦獲得各國青睞的原因很明顯——它采用成本較低的民用或軍用造船技術(shù)(但安全性并不低)，武器裝備配置也較為簡單，而使用成本也比相同噸位的軍艦要低得多，甚至在許多情況下成本僅為后者的幾分之一。因此，在和平時期，近海巡邏艦在執(zhí)行任務(wù)時相對于護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦優(yōu)勢十分明顯。當(dāng)然，對近海巡邏艦也有較高的其它要求：如必須要有良好的適航性和機(jī)動性，還要有較高的自持力和使用的可靠性、耐用性(如英國用于在?？颂m群島海域巡邏的“克萊德”級新型近海巡邏艦，一年需在海上執(zhí)勤300天，對耐用性要求較高)以及不次于民用船舶的良好居住性。

我國未來發(fā)展展望

從2008年以來我國已經(jīng)連續(xù)派遣5批護(hù)航編隊遠(yuǎn)航亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，去保護(hù)我國重要的海上航道安全。長遠(yuǎn)來看，在我國經(jīng)濟(jì)命脈中至關(guān)重要的海洋運(yùn)輸業(yè)受外來的威脅日益嚴(yán)重，周邊的幾個重要海峽如朝鮮海峽(對馬海峽)、琉球諸水道、巴士海峽和巴林塘海峽、巽他海峽、馬六甲海峽等，都是由他國控制，若戰(zhàn)時敵方封鎖海峽，割斷我國的海上交通，我國的戰(zhàn)略物資將無法得到充足的補(bǔ)給，海上貿(mào)易也將大大減少，這對我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和戰(zhàn)爭的勝利都有很大影響。和平時期，海盜在馬六甲海峽和亞丁灣的日益猖獗，以及某些國家對波斯灣的控制，也已經(jīng)對我國的海運(yùn)業(yè)造成了重大影響。

因此，我國海軍在積極向現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的過程中，除了繼續(xù)向信息化和大型化甚至核動力化發(fā)展之外，更要積極發(fā)展以航母為核心的大型航母編隊以適應(yīng)中國海軍日益增長的戰(zhàn)略需求。同時，也有必要針對當(dāng)前面臨的現(xiàn)實，適度發(fā)展一些“低配置戰(zhàn)艦”以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢，也為遠(yuǎn)洋化的中國海軍拉長的后勤保障供給提供可靠的護(hù)航力量，更能為中國日益增多的海洋糾紛和海上處突力量增添可靠的生力軍。

隨著我國改革開放的逐步深入，我國對對外貿(mào)易的依存度越來越高，對世界能源的需求也大幅上升。據(jù)估計，到2020年，我國將有60％的石油需要從國外進(jìn)口，海外貿(mào)易運(yùn)輸則主要依賴海運(yùn)，海洋安全已成為國家安全的重要組成部分。在當(dāng)今全球化的國際大背景下，國家不能無視本國疆土邊界之外的安全隱患，不能局限于在疆土邊界內(nèi)采取安全措施和行動，國家安全空間必須超越領(lǐng)土和領(lǐng)?？臻g。也就是說，國家利益拓展到哪里，我軍的使命就要延伸到哪里。按照新的歷史使命的要求，我軍不僅要維護(hù)國家的“領(lǐng)土邊疆”，還要維護(hù)國家的“利益邊疆”；不僅要成為國家安全利益的捍衛(wèi)者，還要成為國家發(fā)展利益的捍衛(wèi)者。特別是時序進(jìn)入全球化深入發(fā)展階段后，運(yùn)用海上軍事力量保護(hù)國家安全利益和經(jīng)濟(jì)利益就不再是個別大國的專利，而成為與世界緊密聯(lián)系在一起的各國的普遍要求。

根據(jù)尹卓少將的建議，我國應(yīng)該適度發(fā)展排水量在3000～4000噸級的近海巡邏艦，并配備相對簡單的武器裝備，這十分符合國外其它國家的做法。這種近海巡邏艦雖然可以按照半軍半民的標(biāo)準(zhǔn)來建造，但是卻一定要采取我國艦艇設(shè)計人員早就熟悉的隱身設(shè)計，也最好采用模塊化建造。這樣其外形就十分前衛(wèi)，也能根據(jù)不同用戶的要求進(jìn)行適當(dāng)配置，從而就能具備良好的外銷前景。此外，采用模塊化的建造方法，就可以根據(jù)不同的任務(wù)模式，搭配不同的任務(wù)模塊，以適應(yīng)多樣化的任務(wù)需求。比如防空模塊、反潛模塊、反艦?zāi)K以及火力加強(qiáng)模塊，就可以使得該艦可以根據(jù)作戰(zhàn)或護(hù)航的需要，及時加裝相應(yīng)的模塊以執(zhí)行相應(yīng)威脅嚴(yán)重的作戰(zhàn)護(hù)航任務(wù)。而因為這類艦艇具備搭載直升飛機(jī)的能力，也可以配置海軍艦載直升機(jī)，執(zhí)行諸如通訊中繼、偵察制導(dǎo)、反潛反艦等作戰(zhàn)任務(wù)。

由于各類武器裝備的配置較為簡單，這類艦艇的成本就比較低廉，如建造一艘054型護(hù)衛(wèi)艦的價格，就至少可以建造兩艘近海巡邏艦。如果執(zhí)行如同亞丁灣索馬里海域之類的護(hù)航任務(wù)，現(xiàn)在的兩艘主戰(zhàn)艦艇+一艘綜合補(bǔ)給船的花費，就可能是未來的兩艘近海巡邏艦+一艘綜合補(bǔ)給船的數(shù)倍，但是完成任務(wù)的結(jié)果可能相差無幾。更重要的是，在未來(當(dāng)前主要是展示形象和熟悉遠(yuǎn)洋航行)這可以把我國海軍的精兵強(qiáng)將從執(zhí)行低端任務(wù)中解放出來，使得它們各負(fù)其責(zé)，相得益彰。如果發(fā)生戰(zhàn)爭行動，它們還可以經(jīng)過迅速改裝，投入到作戰(zhàn)行動中去，以彌補(bǔ)作戰(zhàn)艦艇不足的缺憾。

如果在和平時期，這類艦艇海軍不需要那么多或者沒有任務(wù)需求，那么，就可以在建造舾裝時對部分船只不配備反艦導(dǎo)彈等重武器(但保留能夠隨時加裝的功能)，直接配屬給海警部隊用于執(zhí)行海上治安任務(wù)(一旦戰(zhàn)爭需要可以隨時征用)。因為，由于在海上巡邏艦船方面的配置不足，盡管我國改裝了幾艘“江湖”級護(hù)衛(wèi)艦用于海警執(zhí)法，不但不夠用，而且相對于在釣魚島海域巡邏的日本巡邏艦(排水量高達(dá)6500噸)來說，我們的巡邏船不論是個頭還是對峙能力，都還相差很遠(yuǎn)。因此，在成功設(shè)計建造完成4000噸級的近海巡邏艦后，我們還可考慮發(fā)展較少數(shù)量的更大型低配置巡邏艦，以適應(yīng)保障國家海洋權(quán)益和未來可能的全球性護(hù)航任務(wù)需要。