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        大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

        2010-02-15 19:38:24樊萍萍
        中共山西省委黨校學報 2010年6期
        關(guān)鍵詞:文化發(fā)展

        樊萍萍,周 榮

        (1.晉城職業(yè)技術(shù)學院,山西 晉城 048026;2.中共山西省委黨校,山西 太原 030006)

        大力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

        樊萍萍1,周 榮2

        (1.晉城職業(yè)技術(shù)學院,山西 晉城 048026;2.中共山西省委黨校,山西 太原 030006)

        經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展,我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)步入一個新的階段?!笆濉逼陂g,要實現(xiàn)“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標,需要切實轉(zhuǎn)變政府職能,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù);積極培育現(xiàn)代文化市場體系,促進文化市場健康繁榮發(fā)展;加快文化人才隊伍建設(shè),為進一步推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

        文化產(chǎn)業(yè);文化管理體制;文化市場;文化人才

        改革開放三十多年來,中國文化市場基本形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體系,而2009年是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年,文化產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟新增長點的態(tài)勢愈加明顯,其在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用在更大范圍內(nèi)獲得了認可。2010年10月18日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出,“十二五”期間,要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。這樣,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展年增長率要達到25%,任務(wù)艱巨。〔1〕筆者認為,完成此項任務(wù),至少需要切實轉(zhuǎn)變政府職能,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù);積極培育現(xiàn)代文化市場體系,促進文化市場健康繁榮發(fā)展;加快文化人才隊伍建設(shè),為進一步推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

        一、切實轉(zhuǎn)變政府職能,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)

        推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府必須認清自己的職責,切實轉(zhuǎn)變職能,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。

        首先,改革文化管理體制,加強行政指導。由于我國目前仍處于由高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡和與國際慣例接軌方向轉(zhuǎn)變的歷史轉(zhuǎn)型階段,因而現(xiàn)行的文化管理體制既帶有計劃經(jīng)濟體制的痕跡,又帶有轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟體制的烙??;同時,經(jīng)濟管理體制中的某些弊端,在文化管理體制上也有所反映。因此,應(yīng)進一步改革文化管理體制,減少行政審批環(huán)節(jié),規(guī)范行政審批行為,推行政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。從全國范圍來講,要加強中央部門的協(xié)調(diào),防止政出多門;在所有制結(jié)構(gòu)多元化、打破部門和地區(qū)壟斷、文化產(chǎn)品內(nèi)容的分類管理等方面進一步解放思想,從而解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力;開展信息服務(wù),構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化產(chǎn)業(yè)和市場信息網(wǎng)絡(luò)。從地方政府來講,要建立科學合理的政府文化行政管理機構(gòu),加強政府的綜合協(xié)調(diào)職能;積極鼓勵和引導多種經(jīng)濟成分進入文化領(lǐng)域,努力形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、社會多方力量興辦文化的格局;建立有效的競爭機制,通過“獎優(yōu)”的政策來鼓勵競爭。

        其次,加強文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè),嚴格行政執(zhí)法。盡管我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,但由于文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)滯后,嚴重影響了文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)是調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理行為的各種法律規(guī)范的總稱,是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保證。早在1993年,就有全國人大代表聯(lián)名提出議案,建議制定文化市場管理法,以解決當時存在的文化管理跟不上、文化市場立法滯后的問題。但由于部門利益紛爭、職能交叉等原因,文化市場管理法至今尚未制定。當前,文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)必須從多個層面入手,既要做到有法可依,也要做到有法必依;既要規(guī)范管理者的行為,也要規(guī)范經(jīng)營者的行為;既要保護經(jīng)營者的利益,也要保護消費者的利益,從而最終實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        二、積極培育現(xiàn)代文化市場體系,促進文化市場健康繁榮發(fā)展

        所謂現(xiàn)代文化市場體系,是指文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場和文化要素市場在相互聯(lián)系和相互作用中形成的文化市場有機整體。培育現(xiàn)代文化市場體系,既是深化文化體制改革的必然要求,也是文化市場健康繁榮發(fā)展的根本保證。由于文化建設(shè)的特殊性和復雜性,要充分認識到,這一任務(wù)的完成過程將是長期的和艱巨的,需要政府、企業(yè)乃至社會方方面面的共同努力才能完成。〔2〕

        首先,著力推進文化產(chǎn)品市場的發(fā)展。新中國成立以來,文化產(chǎn)品基本上都是國家或國家委托的事業(yè)單位提供的。改革開放以來,特別是近年來非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)步伐加快,文化產(chǎn)品的供給能力有很大提高,但仍不能滿足市場需求,尤其是深受市場歡迎的原創(chuàng)產(chǎn)品供給不足。目前我國文化市場存在的侵權(quán)盜版問題,原因是復雜的,但根本原因是向市場提供的文化產(chǎn)品無法滿足消費需求。因此,推進文化產(chǎn)品市場的發(fā)展,需要根據(jù)群眾的需求,結(jié)合文化資源,集聚資本、人才和技術(shù),創(chuàng)新文化產(chǎn)品的供給內(nèi)容和形式。當然,文化產(chǎn)品既要滿足人們多層次、多方面的文化需求,又要符合國家法律法規(guī)和宣傳紀律,形式可以多樣,但內(nèi)容一定要健康。〔3〕

        其次,規(guī)范文化服務(wù)市場。文化服務(wù)市場通常是指有償提供與各類精神文化需求相關(guān)的信息服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)的市場,一般包括:影視傳媒市場,如電影市場、廣播市場、電視市場、網(wǎng)絡(luò)市場及影樓市場;演出娛樂市場,如文藝演出市場與娛樂參與市場;設(shè)計服務(wù)市場,如產(chǎn)品設(shè)計服務(wù)、平面設(shè)計服務(wù)、廣告設(shè)計服務(wù)、展示設(shè)計服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)及環(huán)境藝術(shù)設(shè)計服務(wù);文教場館市場,如美術(shù)館、博物館、科技館、圖書館及紀念館;會展經(jīng)濟市場,如商品貿(mào)易促進會(貿(mào)促會)、高新技術(shù)交流會(高交會)及會展營銷;旅游資源市場,如自然景觀與人文景觀;等等。目前,文化服務(wù)市場比較成熟,但其運行中暴露的問題比較多,如亂收費、價格欺詐等,應(yīng)采取措施進行規(guī)范。〔4〕如,運用法律手段、政策手段等規(guī)范市場,嚴厲打擊和取締非法經(jīng)營活動,推進文化服務(wù)市場在有序中繁榮和發(fā)展。

        最后,加強文化要素市場建設(shè)。文化要素市場既可以指文化要素交換關(guān)系,也可以指文化要素按照市場規(guī)律進行交易的具體場所。文化要素進入市場是文化資源實現(xiàn)合理配置的有效途徑。通過市場機制的調(diào)節(jié),文化要素可以完全按照市場需求和交換規(guī)律進行組合,實現(xiàn)人、財、物、技術(shù)等資源的最佳結(jié)合,避免不必要的資源閑置和浪費;通過市場機制的調(diào)節(jié),可以有效提升文化要素合理流動的速度和最優(yōu)選擇的比例,有利于提高文化生產(chǎn)效能和豐富文化產(chǎn)品。當前我國文化市場的發(fā)育還不夠完善,文化要素市場發(fā)展相對滯后,要著重探索建立適應(yīng)現(xiàn)代文化市場發(fā)展的融資體系,推進有條件的國有文化企業(yè)通過股份制改造,爭取直接上市或買殼上市;鼓勵大型民營文化企業(yè)在政策規(guī)定范圍內(nèi)通過共同投資、聯(lián)合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等途徑,參與國有文化單位的改革與發(fā)展;鼓勵創(chuàng)新型文化企業(yè)充分吸收風險資本,創(chuàng)造條件為中小文化科技企業(yè)提供貸款擔保。

        三、加快文化人才隊伍建設(shè),為進一步推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障

        “人才資源是第一資源”,文化產(chǎn)業(yè)豐富的高智力內(nèi)涵,決定了人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的特殊地位和重要作用。當前,人才缺乏是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,加快文化人才隊伍建設(shè)應(yīng)從以下幾方面做起:

        首先,加強高層次文化人才隊伍建設(shè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),需要大量的人才,但更需要高層次人才。如,率先在全國提出建設(shè)文化強省的湖南,2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值總量列全國第七,占GDP比重列全國第四,中部第一。其之所以能取得如此顯著成就,與其在人才培養(yǎng)中注重提升質(zhì)量是分不開的。湖南在不斷加大人才培養(yǎng)力度的基礎(chǔ)上,組織實施全省宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”①人才培養(yǎng)工程,各市州和省直宣傳文化單位也組織實施了相應(yīng)的人才培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)造就一批帶頭人和領(lǐng)軍人物。現(xiàn)在,湖南文化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍迅速壯大了,人才知識層次也在不斷提高,專業(yè)人才比重較大,受教育程度較高,具有中高級職稱的較多?!?〕因此,在培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才時,要不惜花大力氣提高人才質(zhì)量,加強高層次文化人才隊伍建設(shè),為推進文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供最基礎(chǔ)的保障。

        其次,完善文化人才建設(shè)體系。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項經(jīng)費,制定專門的培訓計劃,大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、經(jīng)營等人才,特別是復合型人才。要完善在職人員培訓機制,有針對性地培養(yǎng)所需專業(yè)人才。在制度上,要把健全人才機制作為一項重要任務(wù)來抓。不論是在公有制文化企業(yè)還是在非公有制文化企業(yè),都必須給予同等的重視。當前,文化產(chǎn)業(yè)中的非公有制企業(yè)占有很大比例,因此,應(yīng)特別重視其人才隊伍建設(shè),增強與非公有制文化企業(yè)的聯(lián)系與溝通,改進與完善其人才引進政策,優(yōu)化其人才發(fā)展環(huán)境,消除各種政策、體制障礙,一視同仁地對待非公有制文化企業(yè)人才。

        最后,優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)。文化人才隊伍建設(shè)必須充分考慮到門類眾多、分工較細、工種之間難以互代的特點,不僅要保證數(shù)量,而且要注重人才隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)。要采取招聘、一線鍛煉、重點培訓等辦法,加快新生代的培養(yǎng),改變文化隊伍老弱病殘的狀況,解決文化隊伍老化、青黃不接的老大難問題,形成老、中、青相結(jié)合的文化人才隊伍梯次結(jié)構(gòu),保證多專業(yè)、多行當承上啟下,后繼有人。要下決心解決文化系統(tǒng)內(nèi)行政人員與專業(yè)技術(shù)人員比例結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的問題。一方面,制定激勵機制,實行人員分布向技術(shù)一線傾斜,減少行政人員,將熱愛文化專業(yè),有一定專長的中、青年人才,充實到專業(yè)技術(shù)崗位;另一方面,嚴把進人關(guān),凡文化事業(yè)、企業(yè)單位進人,要優(yōu)先考慮專業(yè)人才,特別是要把急需的短缺人才放在重中之重的地位加以考慮,按照門類、行當?shù)囊?,招聘對口人才,缺什么行當,招聘什么人才,實現(xiàn)人才隊伍結(jié)構(gòu)的“填平補齊”,優(yōu)化升級,為積極有效開展文化活動提供人才保證?!?〕

        文化產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè),正如胡錦濤所說,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級,有利于擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要實現(xiàn)“推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標,除以上所探討的幾個方面以外,還需在多方面努力:認真落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,精心實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新的文化業(yè)態(tài),提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化、專業(yè)化水平;要精心打造中華民族文化品牌,提高我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力,推進中華文化走向世界?!?〕

        〔注 釋〕

        ①“五個一批”是指在省內(nèi)理論、新聞、出版、文藝以及文化經(jīng)營管理界,著力培養(yǎng)一批全面掌握鄧小平理論、學貫中西、聯(lián)系實際的理論家,一批堅持正確導向、深入反映生活、受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持,一批熟悉黨和國家方針政策、社會責任感強、精通業(yè)余知識的出版家,一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和人民、藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家,一批有駕馭市場經(jīng)濟能力、正確處理社會效益與經(jīng)濟效益關(guān)系、精通經(jīng)營和管理的文化經(jīng)營管理專家。

        〔1〕王石.“十二五”文化產(chǎn)業(yè)年增長率需達25%才能成支柱產(chǎn)業(yè)〔EB/OL〕.人民網(wǎng),2010-11-19.

        〔2〕劉玉珠.積極培育現(xiàn)代文化市場體系〔N〕.文匯報,2006-02-17.

        〔3〕蔣朝莉.打造特色文化品牌 弘揚我國先進文化〔J〕.理論探索,2003,(4).

        〔4〕鄭文靜.當代資本主義文化輸出戰(zhàn)略對中國文化安全的影響〔J〕.中共山西省委黨校學報,2006,(2).

        〔5〕本報專題調(diào)研組.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的根本——湖南文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)調(diào)查〔N〕.光明日報,2010-11-18.

        〔6〕丁國琰.創(chuàng)新文化人才隊伍建設(shè)〔N〕.湖北日報,2010-08-25.

        〔7〕孫衛(wèi)衛(wèi).生態(tài)文化與先進文化的發(fā)展〔J〕.理論探索,2004,(3).

        Lines of Further Developing the Cultural Industry

        FAN Pingping1,ZHOU Rong2
        (1.Jincheng College of Vocation and Technology,Jincheng 048026 China;2.The CPC Shanxi Provincial Committee Party School,Taiyuan 030006,China)

        After 30 years of reform and opening up,China’s cultural industry has entered a new stage of development.In the period of the“Twelfth Five-Year Plan”,in order tomake the cultural industry a pillar one,we need to change government functions,strengthen administrative guidance with the industry,vigorously enforce administrative rulesand regulationssoas tomaintain themarketorder,we need also take an active part in cultivating a culturalmarket system invigorating the culturalmarket,and accelerate the training of cultural personnel so as to provide the personnelguarantee for the developmentof the cultural industry.

        cultural industry;culturalmanagementsystem;culturalmarket;culturalpersonnel

        G05

        A

        1009-1203(2010)06-0101-03

        責任編輯 澍 林

        2010-11-20

        樊萍萍(1972-),女,山西陽城人,晉城職業(yè)技術(shù)學院講師。

        周 榮(1964-),女,山西永濟人,中共山西省委黨校資料信息中心副研究員。

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