沈鴻銀

民營經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。改革開放30年來，廣西民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、由小變大和經(jīng)營行業(yè)由較為狹小到齊全的發(fā)展過程。在促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面作出了積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步向依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，許多以小商品和零配件為主起家的廣西民企發(fā)展遇到了人才缺乏的“瓶頸”，制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2007年底。自治區(qū)就業(yè)部門對南寧、柳州和桂林等地320家民企進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果76.3％的被調(diào)查民企認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展遇到的主要障礙是“融資難”，70.1％認(rèn)為是“人才短缺”，68.7％認(rèn)為是“創(chuàng)新能力不強(qiáng)”，54.6％認(rèn)為是“管理水平落后”。在這四項(xiàng)調(diào)查結(jié)果中，有三項(xiàng)直接涉及人才的“質(zhì)”和“量”的問題，一項(xiàng)間接涉及人才的“質(zhì)”的問題，而且比例均超過50％。

解決人才缺乏最便捷的途徑就是吸納高校畢業(yè)生。據(jù)自治區(qū)就業(yè)部門2005年底對廣西財經(jīng)學(xué)院等4所院校的2006屆1566名畢業(yè)生擇業(yè)意向進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，僅2.49％和9.0％的被調(diào)查者的擇業(yè)意向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)。再對“十五”期間廣西區(qū)內(nèi)高校培養(yǎng)的近20.5萬名廣西生源普通高等教育畢業(yè)生的就業(yè)流向進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的12.01％(統(tǒng)計至當(dāng)年底，后同)，其中本科畢業(yè)生到民企就業(yè)的人數(shù)占本科畢業(yè)生總數(shù)的8.15％，?？苿t為13.79％。由此可見，民企對高校畢業(yè)生缺乏吸引力。

如何營造有利于民企吸納高校畢業(yè)生的環(huán)境和畢業(yè)生自愿到民企就業(yè)的氛圍，為民企發(fā)展提供人才保障，為高校畢業(yè)生充分就業(yè)開拓一條順暢的渠道?筆者認(rèn)為，高校畢業(yè)生自愿面向民企就業(yè)，除應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)形勢和思想政治教育，還應(yīng)從廣西實(shí)際出發(fā)，制定合理完善的激勵政策，形成高校畢業(yè)生面向民企就業(yè)的長效機(jī)制。

一、加快建設(shè)和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策環(huán)境

高校畢業(yè)生面向民企就業(yè)是就業(yè)的必然趨勢，也是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的客觀要求。因此，加快建設(shè)和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策環(huán)境，讓到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生在輿論上有支持、政治上有榮譽(yù)、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有發(fā)展、法律上有保障，使高校畢業(yè)生到民企就業(yè)成為自愿，真正解決民企發(fā)展過程中的人才“瓶頸”問題。

(一)加大政策落實(shí)力度，優(yōu)化政策環(huán)境

近幾年來。國家和自治區(qū)出臺了一系列激勵高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策措施，有力地促進(jìn)了畢業(yè)生到民企就業(yè)。但不可否認(rèn)，仍有一些政策僅停留在文件、會議傳達(dá)和領(lǐng)導(dǎo)講話上，也有一些政策缺乏可操作性。因此，在做好高校畢業(yè)生到民企就業(yè)政策措施落實(shí)和監(jiān)督檢查的同時，更要優(yōu)化政策環(huán)境，“做實(shí)”高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的政策和措施，將籠統(tǒng)性的條款變成更具操作性的規(guī)范，做到落實(shí)政策不走樣、不變形、不打折扣。

(二)制定更加優(yōu)惠的激勵高校畢業(yè)生到縣以下民企就業(yè)的政策

據(jù)統(tǒng)計，近幾年我區(qū)每年有80％以上的高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)地域在14個地級市市區(qū)，縣以下用人單位較難接收到適宜單位發(fā)展的高校畢業(yè)生。筆者認(rèn)為，自治區(qū)應(yīng)制定更加優(yōu)惠的激勵高校畢業(yè)生到縣以下民企就業(yè)的政策和措施，加速畢業(yè)生向民企特別是基層民企就業(yè)流動的進(jìn)程，緩解民企對人才的渴求。促進(jìn)民企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)、管理水平的提升和全員素質(zhì)的提高，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，使民營經(jīng)濟(jì)真正成為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的生力軍、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

(三)實(shí)行以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度

當(dāng)前，勞動合同制度下“最長不得超過六個月的試用期”和人事制度下最長兩年“見習(xí)期”并存，且均適用于畢業(yè)生就業(yè)，致使部分民企利用“試用期”或“見習(xí)期”時差設(shè)置招聘陷阱。因此，須強(qiáng)制民企按《勞動合同法》與畢業(yè)生簽訂勞動合同，規(guī)范用工。

(四)制定高校畢業(yè)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，民企招聘提供的薪酬和高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期薪酬的現(xiàn)實(shí)差距，制約了高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的積極性。據(jù)2007年底對廣西320家民企的調(diào)研顯示：86％的被調(diào)查民企對高校畢業(yè)生支付的月薪不超過800元。據(jù)國家勞動和社會保障部調(diào)查顯示：2006年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民月薪預(yù)期平均1100多元，長三角地區(qū)部分省市2006年最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為750元，廣東省2007年在崗職工月均工資2454元。因此，建議自治區(qū)制定不同學(xué)歷層次畢業(yè)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣，一方面制約了用人單位“學(xué)歷高消費(fèi)”，降低了高學(xué)歷畢業(yè)生“擠占”低端人群就業(yè)空間的比例；另一方面也有利于吸引高校畢業(yè)生到民企就業(yè)。否則，長三角、珠三角地域?qū)⒏呶?，其后果不僅是“孔雀東南飛”，甚至是“麻雀也要東南飛”了。

(五)落實(shí)從民企選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入選調(diào)生制度

自治區(qū)有關(guān)部門制定每年從民企選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，優(yōu)化選調(diào)生隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)服務(wù)體系

“首選進(jìn)政府，無奈去國企，實(shí)在不行到民企?！笨梢?，多數(shù)高校畢業(yè)生到民企就業(yè)是出于無奈和迫不得已。因此，應(yīng)加強(qiáng)和完善高校畢業(yè)生到民企就業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，解決畢業(yè)生后顧之憂，使他們放心在民企就業(yè)，安心在民企工作。

(一)高校應(yīng)認(rèn)真做好在民企就業(yè)畢業(yè)生檔案建設(shè)工作，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查與跟蹤服務(wù)工作

高校將畢業(yè)生輸送到民企后，應(yīng)及時建立畢業(yè)生就業(yè)檔案，跟蹤了解畢業(yè)生的工作情況。在畢業(yè)生兩年就業(yè)期內(nèi)，盡可能地幫助他們解決工作中、學(xué)習(xí)上遇到的各種困難和問題。如為維護(hù)他們的合法勞動權(quán)益提供一定的法律援助；為工作中遇到困難的畢業(yè)生提供一定的彌補(bǔ)性崗位技能培訓(xùn)；為繼續(xù)深造的畢業(yè)生提供學(xué)校所能提供的便利等。

(二)各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生專門臺帳，加強(qiáng)服務(wù)意識

各級政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)、勞動或人事部門應(yīng)監(jiān)督以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度的實(shí)施，建立本地到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生專門臺帳并實(shí)行規(guī)范化管理，定期走訪到民企就業(yè)的畢業(yè)生，為他們提供全方位服務(wù)。如幫助申請優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格；幫助申請國家和地方科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，申報有關(guān)科研成果獎勵和榮譽(yù)稱號；檢查“五險一金”的落實(shí)情況；為在民企工作一定時間的畢業(yè)生提供進(jìn)修培訓(xùn)和升學(xué)證明材料等。

(三)民企要關(guān)心高校畢業(yè)生的健康成長

企業(yè)要樹立“人才資源是第一資源”和“企業(yè)發(fā)展與高校畢業(yè)生個人發(fā)展并重”的觀念，在政治上關(guān)心畢業(yè)生的進(jìn)步，工作上制定公正合理的績效考

評制度，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)習(xí)上建立科學(xué)、有效的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展，生活上努力為他們解決衣食住行等方面的困難，促使畢業(yè)生自愿為企業(yè)的發(fā)展而努力奮斗。

三、加快建立和完善畢業(yè)生社會保障體系

2004年，“珠三角”發(fā)生了“民工荒”，而同期“長三角”卻沒有類似現(xiàn)象，究其原因就是“珠三角”社會保障建設(shè)滯后，抑制了農(nóng)民工就業(yè)的積極性。因此，廣西應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加快和完善民企社會保障體系建設(shè)，否則，民企人才缺乏的現(xiàn)狀不但不能緩解，還很可能發(fā)生同“民工荒”類似的“人才荒”問題，給企業(yè)的發(fā)展帶來困難。同時，可考慮將高校畢業(yè)生作為一種特殊資源從政策角度加以保護(hù)，出臺較為明確的社會保障措施和成立相應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，使高校畢業(yè)生無論在何種經(jīng)濟(jì)實(shí)體就業(yè)，合法權(quán)益都能得到保障維護(hù)。只有解除后顧之憂，才能促進(jìn)高校畢業(yè)生自愿到民企就業(yè)，才能將他們引向更廣闊的就業(yè)市場以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

四、實(shí)施民企接收畢業(yè)生的教育經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加快畢業(yè)生向欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)流動

企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新之源在人才。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，在區(qū)內(nèi)民企就業(yè)的高校畢業(yè)生總數(shù)60％以上集中在南寧市，在百色、河池等欠發(fā)達(dá)地區(qū)民企就業(yè)比例僅1.43％、1.01％。因此，為扶持民營企業(yè)的人才引進(jìn)工作，加快高校畢業(yè)生向欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)流動，財政有必要撥?？罨蚰技Y金，設(shè)置教育經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基金，實(shí)施民企接收高校畢業(yè)生的教育經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

一是接收高校畢業(yè)生獎勵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。位于一定地域內(nèi)的民企，若其招聘的高校畢業(yè)生在一定時間內(nèi)仍在企業(yè)工作，可給予企業(yè)一次性現(xiàn)金資助，以鼓勵和引導(dǎo)民企招聘高校畢業(yè)生。

二是薪資福利經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。對位于一定地域內(nèi)到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生的社會保險、上崗技能培訓(xùn)、薪資、生活和交通等進(jìn)行補(bǔ)貼，一方面實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生“零培訓(xùn)”上崗，另一方面縮小與在國有企事業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生薪資福利差距。

三是教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)要求“對民企經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)營管理和知識更新培訓(xùn)”。但當(dāng)前，許多民企將高校畢業(yè)生看做是成本而不是資源，只用人而不育人。為此，對自愿在一定地域內(nèi)到民企就業(yè)的高校畢業(yè)生，工作滿一定年限后，有關(guān)部門應(yīng)為其安排一定時間的業(yè)務(wù)進(jìn)修，費(fèi)用由補(bǔ)償基金和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。

四是國家助學(xué)貸款代償機(jī)制。對自愿到位于一定地域內(nèi)的民企工作、服務(wù)達(dá)到一定年限的高校畢業(yè)生，在校期間若申請國家助學(xué)貸款的，其本息可由國家安排專項(xiàng)資金全部或部分代為償還。

五是特殊群體工資轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。對于特殊就業(yè)群體，在特殊的時間段內(nèi)，可由基金支付其工資。如女性畢業(yè)生就業(yè)群體，由于女性生理原因，企業(yè)招聘女生所需負(fù)擔(dān)的成本相對高于男生，有違于企業(yè)以最小的人力成本追求利益最大化的根本目標(biāo)，致使一些用人單位不愿招女生。為此，可對在一定地域內(nèi)到民企就業(yè)、服務(wù)達(dá)到一定年限的女性畢業(yè)生，其生育和哺乳期間的工資由補(bǔ)償基金支付，讓社會分擔(dān)企業(yè)的部分人力成本，促使企業(yè)吸納女性畢業(yè)生，推動男女平等就業(yè)。

五、實(shí)施選拔部分新錄用大學(xué)生公務(wù)員到民企服務(wù)期制度

各級政府按一定條件選定一批民企，根據(jù)企業(yè)的需要，每年從新錄用的公務(wù)員中選拔部分高校畢業(yè)生到民企進(jìn)行不超過一年的帶薪鍛煉。鍛煉期滿，可留在企業(yè)工作或返回原工作單位。這樣，一方面解決了民企對人才的需求，增強(qiáng)了企業(yè)的活力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，通過實(shí)踐鍛煉，使高校畢業(yè)生提高了工作能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，了解了民企發(fā)展的環(huán)境和狀況，增強(qiáng)了為企業(yè)服務(wù)的市場意識。

(責(zé)編郝勛)