［摘要］循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。本文通過研究德國和日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，探討了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路。

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 綠色GDP

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了由“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性模式到“先污染，后治理” 的“過程末端治理”模式，再到“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)模式三個階段。其中第三階段，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是一種生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，其內(nèi)涵、原則與可持續(xù)發(fā)展是一致的。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的產(chǎn)物，是使人類社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的深化措施和有力保障。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

1.從國內(nèi)層面上講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國是一個發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城市化全面推進(jìn)和快速增長的過程中，人口壓力大，資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，尤其是戰(zhàn)略性資源——水、煤、電、油氣和礦產(chǎn)等重要資源嚴(yán)重不足。生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長與資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益尖銳，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失高達(dá)近萬億元，如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，將很難實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因而，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維，以最小的社會、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，已經(jīng)成為我們的當(dāng)務(wù)之急。

2.從國際層面上講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，一國實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，勢必會把相關(guān)的各國引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中。隨著發(fā)達(dá)國家生態(tài)意識的不斷提高，各國對于產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘的作用日益凸顯，我國出口產(chǎn)品經(jīng)常遭禁，這嚴(yán)重制約了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色企業(yè)與綠色產(chǎn)品，樹立良好的生產(chǎn)和消費(fèi)習(xí)慣，提高產(chǎn)品的生態(tài)水準(zhǔn)，不僅是變革我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)世界消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變潮流，沖破“綠色壁壘”，提高我國出口產(chǎn)品國際競爭力的迫切需要。

三、日本和德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.日本模式。日本是一個后起的工業(yè)化國家，在20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長是以大量耗費(fèi)資源和能源、破壞生態(tài)平衡和自然環(huán)境為代價(jià)的。為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，日本政府徹底拋棄了“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)模式，建立起了“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)體系，取得了顯著效果。在其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中有以下特點(diǎn)：①循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法全面，分為基礎(chǔ)性法律、綜合性法律以及法律法規(guī)三個層次，其作為理念型的基本法的立法模式，是世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中最先出現(xiàn)的；②具有較為完善的循環(huán)型社會法律保障體系；③不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化行政管理機(jī)制、建立有效的財(cái)稅優(yōu)惠政策等方面；④建立了一整套的循環(huán)型技術(shù)體系，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利支持；⑤注重不斷提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。

2.德國模式。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家之一。其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是：①發(fā)展起一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，專門接受制造業(yè)和流通業(yè)的委托，為其處理垃圾的新行業(yè)——廢品回收和循環(huán)利用企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，德國垃圾再利用行業(yè)每年要創(chuàng)造410億歐元的價(jià)值。②在立法方面，德國首先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。③充分發(fā)揮了企業(yè)的主體作用。產(chǎn)品責(zé)任制是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》的中心，也是德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。其特點(diǎn)就是讓生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)、制造、利用和處理中考慮到產(chǎn)品的環(huán)境因素。④設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)以監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況。生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

四、國外經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

1.制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

(1)財(cái)政政策。充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能，制定形式多樣、手段多種的資源循環(huán)利用稅收優(yōu)惠政策。加大國家財(cái)政傾斜力度，從財(cái)政收入中撥出專門款項(xiàng)對循環(huán)型企業(yè)給予補(bǔ)貼。此外，要大力推廣“政府綠色采購”政策，即在政府購買中，優(yōu)先采購循環(huán)型企業(yè)的產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以此引導(dǎo)其他消費(fèi)者的消費(fèi)行為。

(2)金融政策。適當(dāng)?shù)慕鹑谡呤峭菩醒h(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方面?？梢酝ㄟ^利率杠桿的正確使用，提供優(yōu)惠貸款，使資金向有利于資源優(yōu)化利用、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向上傾斜。

(3)產(chǎn)業(yè)政策。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的判斷標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)將資源是否合理利用和生態(tài)環(huán)境是否得到保護(hù)這兩項(xiàng)指標(biāo)置于更重要的地位，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)間的物流關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)化運(yùn)行和資源循環(huán)，綠化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型生態(tài)化產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和構(gòu)建工業(yè)生態(tài)群落。

2.建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依、有章可循。首先，應(yīng)盡快制定和完善綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)母法，然后據(jù)此制定一系列的基本法。其次，應(yīng)針對不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定相關(guān)的專門法，并在其他法律中充實(shí)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。這方面可以充分借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)和完善有關(guān)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)和體系的建設(shè)。制定工業(yè)用能源產(chǎn)品的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，完善主要行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)綠色認(rèn)證管理，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、工業(yè)示范園區(qū)等的引導(dǎo)作用。

4.加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。設(shè)立專項(xiàng)基金，增加科技投入，以知識經(jīng)濟(jì)帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括：節(jié)約和替代石油技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、節(jié)電技術(shù)、熱電冷多聯(lián)供技術(shù)、余熱余壓回收技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、“三廢”綜合利用技術(shù)、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用技術(shù)、再生資源回收利用等。

5.進(jìn)一步推行和完善綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算主要使用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計(jì)方法。它并不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的影響。而綠色GDP在一定程度上避免了這一缺陷，它等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗和環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染）之值。建立一套完善的綠色核算制度，可以結(jié)合環(huán)境因素和消耗量全面和客觀地評價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況。

6.充分發(fā)揮企業(yè)的主體性作用。只有將企業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作，才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。企業(yè)應(yīng)改變經(jīng)營管理理念，實(shí)行綠色管理和綠色營銷，主動承擔(dān)排放者責(zé)任，研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)。

7.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵公眾參與。資源實(shí)際涉及的是全體公民的利益，因此，公眾應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行資源循環(huán)利用事業(yè)的中堅(jiān)力量。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府引導(dǎo)、企業(yè)自律，更需要廣大社會公眾提高參與意識和參與能力?？赏ㄟ^引導(dǎo)綠色消費(fèi)和開展綠色教育來鼓勵公眾提高參與意識和參與能力，并使綠色消費(fèi)需求有效地拉動綠色生產(chǎn)。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。