擁擠的交通狀況、混亂的城市建設(shè)、嚴(yán)重污染的環(huán)境、節(jié)節(jié)攀升的房?jī)r(jià)……對(duì)春城百姓而言，這樣的傷痛陪伴他們已經(jīng)有幾年的時(shí)間了。那么——

1月26日至今，在媒體的公開(kāi)報(bào)道中，被公安部A級(jí)通緝令全國(guó)通緝的胡星似乎一直處于人間蒸發(fā)的狀態(tài)。人們的記憶中，這個(gè)曾出任過(guò)昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)的前昆明市副市長(zhǎng)最后的身影一直停留在“他在公安部發(fā)出通緝令前一夜已乘飛機(jī)前往廣州”的傳聞中。

在時(shí)任云南省交通廳副廳長(zhǎng)的胡星消失的兩個(gè)多月的時(shí)間里，舉國(guó)歡慶豬年春節(jié)，緊接著“兩會(huì)”召開(kāi)，這個(gè)因“通緝令”引起全國(guó)嘩然的副廳長(zhǎng)似乎淡出了人們的視野，由其連串引發(fā)的昆明官員腐敗與地產(chǎn)亂相似乎也就此畫(huà)上了一個(gè)省略號(hào)。

然而從2002年至2007年，李德昭、胡星和曾華——昆明市規(guī)劃局接連倒下的三任局長(zhǎng)所遺留給昆明的種種問(wèn)題，并沒(méi)有因?yàn)樗麄兊穆漶R或潛逃而得到真正的解決。一名不愿公開(kāi)姓名的昆明市級(jí)官員說(shuō)：“和周邊幾個(gè)省會(huì)城市相比，就城市面貌而言，昆明早已經(jīng)沒(méi)有了‘99世博會(huì)’時(shí)期的領(lǐng)先豐采，導(dǎo)致昆明城市落伍的重要原因之一就是規(guī)劃腐敗?！?/p>

不可一世的規(guī)劃局長(zhǎng)

“提起規(guī)劃局，以前昆明老百姓并不知道它是做什么的，與自己有什么關(guān)系，但是現(xiàn)在不一樣了?！崩ッ魇械姆康禺a(chǎn)商人楊坤（化名）說(shuō)。2007年初，由昆明市政府組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議結(jié)果揭曉，市規(guī)劃局、市城管局和市食品藥品監(jiān)督局在88個(gè)部門(mén)、單位中居末三名。事實(shí)上，熟悉昆明的人都知道，近幾年作為“城市的總設(shè)計(jì)師”的市規(guī)劃局在類似的評(píng)比活動(dòng)中，“一直都保持著慚愧的排名狀態(tài)”。

楊坤講了一件關(guān)于昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)的軼事：“一日夜間，酒足飯飽的規(guī)劃局局長(zhǎng)由請(qǐng)客方——一家大公司的辦公室主任駕車送其回家。遇紅燈等待時(shí)，局長(zhǎng)破口而出：‘等什么等，老子在車上怕什么，多大的紅燈，闖過(guò)去！’”這個(gè)故事在昆明房地產(chǎn)商人間流傳甚廣，其能如此張狂的原因除了權(quán)勢(shì)外，更因?yàn)椤坝绣X(qián)”，“需要多少錢(qián)，房地產(chǎn)商人馬上會(huì)送來(lái)”。

這名令昆明地產(chǎn)商們又恨又怕的規(guī)劃局局長(zhǎng)名叫曾華，以前一直是胡星的“得力干將”，在昆明市房地產(chǎn)界大名鼎鼎。

去年11月中旬，陪同昆明市市長(zhǎng)王文濤從歐洲考察回來(lái)的曾華在昆明機(jī)場(chǎng)被有關(guān)部門(mén)帶走，隨即被實(shí)施雙規(guī)，11月27日被逮捕，2007年1月被昆明市檢察院以“受賄罪”提起公訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定：曾華“利用職務(wù)便利，收受了17家房地產(chǎn)公司人民幣47萬(wàn)元、美元14.65萬(wàn)元、港幣9.5萬(wàn)元、歐元0.8萬(wàn)元、日元16萬(wàn)元及價(jià)值人民幣9.056萬(wàn)元和價(jià)值港幣4.71萬(wàn)元的手表、項(xiàng)鏈和翡翠等貴重物品”。

4月6日，云南省昆明市中級(jí)人民法院對(duì)曾華受賄案作出一審判決，以受賄罪判處其曾華有期徒刑13年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣30萬(wàn)元。

楊坤說(shuō)：“事實(shí)上，我們大家都清楚曾華涉及的房地產(chǎn)公司遠(yuǎn)非17家，昆明450多家房地產(chǎn)公司都與其有關(guān)聯(lián)，受賄金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)在千萬(wàn)以上，許多錢(qián)司法機(jī)關(guān)都很難查到，至于被其吃喝玩樂(lè)掉的錢(qián)物更是無(wú)從統(tǒng)計(jì)。要知道他作為規(guī)劃局局長(zhǎng)，手上掌握著不可逾越的行政審批、處罰權(quán)力，只要想在昆明進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的公司和商人，沒(méi)有人逃得過(guò)他的魔爪?！?/p>

除了金錢(qián)和奢侈品的大肆收受外，昆明的房地產(chǎn)公司都清楚曾華還有另一個(gè)更大的嗜好：女人。為了能夠順利完成審批，許多房地產(chǎn)公司投其所好，要么聘用年輕漂亮的女員工前去辦理，要么直接對(duì)其進(jìn)行性賄賂，當(dāng)然也不乏一些女房地產(chǎn)商人親自出馬與其“周旋”，所以昆明房地產(chǎn)界流行著這樣的潛規(guī)則：要找曾局長(zhǎng)辦事，金錢(qián)、女人缺一不可。

昆明房地產(chǎn)商人之間另一個(gè)廣為流傳的故事是：一家房地產(chǎn)公司在曾華去北京出差期間，甚至花了20萬(wàn)元人民幣請(qǐng)了一名電影女明星在北京陪了曾華一夜，而后他們的房地產(chǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)馬上獲得批準(zhǔn)。

楊坤說(shuō)：“也許老百姓會(huì)罵我們?yōu)槭裁匆湾X(qián)、送女人給曾華，但是我們也是被逼無(wú)奈，他的權(quán)力太大了，整個(gè)規(guī)劃局就是他一個(gè)人說(shuō)了算。他既可以輕易讓我們賺錢(qián)，也可以輕易讓我們破產(chǎn)，一切只需要他在房地產(chǎn)建設(shè)的容積率、間距和樓層數(shù)等方面做些數(shù)字增減。”

當(dāng)然，曾華落馬并非獨(dú)例，其前任李德昭已經(jīng)因?yàn)槭苜V337萬(wàn)元于2003年6月被判無(wú)期徒刑，盡管當(dāng)時(shí)李德昭已經(jīng)退休兩年。

房?jī)r(jià)攀升與腐敗成本

從2002年至2007年，李德昭、胡星和曾華，昆明市規(guī)劃局倒下了3任局長(zhǎng)，相伴的情況是昆明房?jī)r(jià)一路攀高，與市民實(shí)際收入形成較大反差。

當(dāng)?shù)乩习傩赵?jīng)普遍認(rèn)為是黑心的地產(chǎn)商和省外炒房團(tuán)所為。事實(shí)上，房地產(chǎn)商也在暗地里叫苦，他們的成本除了正常的地價(jià)和造房等開(kāi)支外，利潤(rùn)的許多都要用來(lái)打點(diǎn)層層官員。昆明市一名經(jīng)常代理房地產(chǎn)官司的律師說(shuō)：“首先是政府希望從土地銷售上更多獲得財(cái)政收益，其次是官商勾結(jié)導(dǎo)致昆明房?jī)r(jià)高漲，其中如曾華類的官員起了非常惡劣的催化作用。”

隨著房?jī)r(jià)上升，開(kāi)發(fā)商收益增加，這些貪腐勢(shì)力對(duì)于地產(chǎn)項(xiàng)目的灰色收益的期望值也不斷提高，“以前三、五萬(wàn)元能辦下來(lái)的手續(xù)，很可能官員的胃口已增加到十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)”。

另兩個(gè)可資參考的個(gè)案是，曾華的欲望不僅僅體現(xiàn)在對(duì)待房地產(chǎn)公司方面。云南省一個(gè)廳級(jí)部門(mén)按照正常程序申請(qǐng)到一塊職工住房建設(shè)用地，而手續(xù)來(lái)到昆明市規(guī)劃局后卻被一直擱置，這個(gè)廳級(jí)部門(mén)正常交涉了許多次都無(wú)果，最后有房地產(chǎn)公司提醒他們應(yīng)該向曾華“表示表示”，由于這家單位不愿意做，所以該計(jì)劃最后被拖延荒廢。

昆明市北市區(qū)有一個(gè)由云南江東房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的“江東花園（一期）”商品房小區(qū)，曾經(jīng)因?yàn)閾碛幸粋€(gè)巨大、漂亮的花園而高價(jià)暢銷，可當(dāng)住戶全部入住后，房地產(chǎn)公司卻開(kāi)始斬花除草，欲在花園上建蓋新的高樓，并且拿出了市規(guī)劃局同意的批文。住戶們?cè)?005年前后不斷到政府上訪，甚至多次阻斷市區(qū)道路，引發(fā)了大規(guī)模交通阻塞。后來(lái)昆明市政府及時(shí)干預(yù)，責(zé)令市規(guī)劃局“重新規(guī)劃”，但漂亮的花園隨后變成了一片荒草地一直擺在那里。

在昆明市檢察院對(duì)曾華的犯罪指控中，有如此內(nèi)容也許可以說(shuō)明此事件的“原因”：“2004年初至2006年2月，被告人曾華利用其擔(dān)任昆明市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)的職務(wù)便利，在審批云南江東房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，收受該公司所送的人民幣兩萬(wàn)元?！?/p>

曾華上任局長(zhǎng)后，也曾信誓旦旦地表示一定要抑制房?jī)r(jià)，建設(shè)好新昆明，改變昆明臟亂差的形象，但是最后的結(jié)局再次成為昆明官場(chǎng)的鬧劇。直到被雙規(guī)前，曾華還作客當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)媒體，就城市綠地、交通擁堵和住宅規(guī)劃等問(wèn)題，回答昆明市民的提問(wèn)。

在其被雙規(guī)后，至少有數(shù)十名昆明房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人被司法機(jī)關(guān)通知協(xié)助調(diào)查，部分被刑事拘留、逮捕或取保候?qū)?，而更多的房地產(chǎn)商人卻是“聞風(fēng)而逃”，紛紛關(guān)掉手機(jī)外出躲避，其公司員工對(duì)外一律稱“老板出差了”。

2007年2月2日，原昆明市規(guī)劃局副局長(zhǎng)周峰越被任命為局長(zhǎng)。與此同時(shí)，得知曾華案件偵查結(jié)束起訴，意味著“事態(tài)不會(huì)再擴(kuò)大了”，外出的房地產(chǎn)商人們又陸續(xù)回到昆明，然后“一切如舊”。一名房地產(chǎn)商人解釋說(shuō)：“無(wú)論出了多大的事情，有人進(jìn)去頂罪就行了，外面仍然要建設(shè)、要發(fā)展，需要有人做事情，不可能停下來(lái)，無(wú)論是我們自己還是政府對(duì)這一點(diǎn)都是清楚的。”

規(guī)劃腐敗同盟

在昆明市，房地產(chǎn)商人們都清楚要曾華“折服”還有另外一個(gè)辦法，那就是找到比他地位更高，能夠管得到他的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，例如胡星。

昆明市房地產(chǎn)商人趙勇（化名）說(shuō)：“多年來(lái)曾華一直與胡星共事，從最早的昆明市盤(pán)龍區(qū)設(shè)計(jì)院、盤(pán)龍區(qū)政府，到后來(lái)昆明市建委、昆明市規(guī)劃局，兩人一直在一起工作，胡星調(diào)到哪里，曾華也跟著調(diào)到哪里，一直是胡星的下屬?！?/p>

2004年11月，胡星由昆明市副市長(zhǎng)調(diào)任云南省交通廳副廳長(zhǎng)，分管水運(yùn)、公路汽車運(yùn)輸、交通安全和外事，外界普遍認(rèn)為他“已經(jīng)失去了實(shí)權(quán)”。趙勇說(shuō)：“胡星任昆明市規(guī)劃局局長(zhǎng)時(shí)，曾華是局里的一名處長(zhǎng)，后來(lái)通過(guò)兩人共同努力，曾華被提為副局長(zhǎng)。特別在胡星升任昆明市副市長(zhǎng)后，由于分管城建、規(guī)劃，又輕松地把曾華提拔為局長(zhǎng)?！?/p>

胡星調(diào)任云南省交通廳副廳長(zhǎng)后，其工作崗位由副市長(zhǎng)梁曉谷接手，由此曾華失去了最直接的“靠山”。昆明市一名與曾華交往甚密的房地產(chǎn)商人在2006年12月回憶說(shuō)：“一次，我們約曾華打網(wǎng)球，休息時(shí)開(kāi)玩笑說(shuō)他的日子過(guò)得最幸福，孰料他竟然回答自己每天在刀口上過(guò)日子，不小心哪天就玩死了?，F(xiàn)在看來(lái)他對(duì)自己的未來(lái)遭遇應(yīng)該是有思想準(zhǔn)備的?！焙髞?lái)曾華還偶然透露，自從胡星調(diào)往交通廳后，自己的工作越來(lái)越難干了。

2006年末胡星被公安部公開(kāi)通緝后，有關(guān)他的各種消息和故事立即在昆明市和云南省到處流傳。作為昆明房地產(chǎn)界一些商人的看法，胡星涉案金額至少應(yīng)該在兩億元以上，“但是擔(dān)心司法部門(mén)查不徹底，就像曾華的案件一樣?！?/p>

在昆明本地趙勇等房地產(chǎn)商人看來(lái)，胡星的“左右手”除了曾華外，還有湯漢瑩和翟建國(guó)，前者是昆明市土地籌備中心主任，后者是昆明市園林綠化局局長(zhǎng)，與曾華任局長(zhǎng)的規(guī)劃局一起，幾乎完全控制了昆明城市土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)和綠化的行政審批大權(quán)。另外，昆明市地稅局的一名處長(zhǎng)也加入了這個(gè)“利益同盟”，利用職務(wù)之便為相關(guān)項(xiàng)目違規(guī)免稅上億元。至于其他被有關(guān)部門(mén)找去協(xié)助調(diào)查的官員則更多。

2006年末至2007年初，湯漢瑩、翟建國(guó)和稅務(wù)局某處處長(zhǎng)同樣先后被云南紀(jì)檢、司法部門(mén)帶走，目前有消息顯示，翟建國(guó)的受賄金額至少也在200萬(wàn)元以上。

在胡星出逃前，云南省紀(jì)委已經(jīng)牽頭成立了“專案組”。胡星出逃后，改由中紀(jì)委組織成立專案組，目前全面負(fù)責(zé)對(duì)胡星案的調(diào)查，云南省公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵在專案組擔(dān)任副組長(zhǎng)。根據(jù)規(guī)定，對(duì)于胡星案的任何情況，都將由專案組統(tǒng)一處理發(fā)布。

截至2007年2月，僅有曾華一人結(jié)案。

土地財(cái)政與春城之?dāng)?/p>

在中國(guó)城市化進(jìn)程中，規(guī)劃部門(mén)首當(dāng)其沖會(huì)受到高度關(guān)注。對(duì)于目前3任局長(zhǎng)的落馬，昆明市規(guī)劃局有關(guān)官員表示自己“‘衙門(mén)’太小，權(quán)力有限，在各種權(quán)力、利益的角逐中，往往甘拜下風(fēng)，面臨著想有所作為而不能為的尷尬處境”。

昆明市的房地產(chǎn)商人陳雷（化名）表示：“規(guī)劃局這樣的辯護(hù)說(shuō)起來(lái)有理也無(wú)理。說(shuō)其有理是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的利益太大，各種人甚至一些權(quán)勢(shì)階層都想盡辦法在其中獲利，所以很多事情規(guī)劃部門(mén)經(jīng)常是不能做主的，總要受到權(quán)勢(shì)部門(mén)的威脅和壓力；說(shuō)其無(wú)理是因?yàn)楹恰⒃A和李德昭等規(guī)劃部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)都在其中利用職務(wù)之便大牟私利，問(wèn)題更多還是出在自身?！?/p>

昆明市政府的一名公務(wù)員說(shuō)：“表面上看，胡星、曾華和湯漢瑩等腐敗官員是咎由自取的個(gè)別行為，但是其影響卻是巨大的，除了讓老百姓產(chǎn)生不滿，加深對(duì)政府公信力的懷疑外，深層次更會(huì)影響昆明地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

他認(rèn)為，作為“昆明城市總設(shè)計(jì)師”的規(guī)劃部門(mén)，由于其“守土無(wú)則”，甚至“自毀長(zhǎng)城”的行為，已經(jīng)關(guān)系到昆明城市建設(shè)的成敗，而現(xiàn)在昆明市的實(shí)際面貌不佳已經(jīng)佐證了這些問(wèn)題。

盡管昆明市已經(jīng)下決心在主城中心區(qū)進(jìn)行了大量拆臨拆違、建綠透綠工作，希望在2009年建成國(guó)家級(jí)園林城市，但是各種媒體對(duì)2007年的昆明卻有著如此描述：城市規(guī)劃管理混亂，市容市貌粗陋，就像一張“亂寫(xiě)亂劃的草稿紙”；街道狹窄曲折，堵車、塞車的情況，比北京、上海等大城市有過(guò)之而無(wú)不及；大多數(shù)房屋、建筑層層疊疊、密集叢簇，就像一個(gè)拳頭緊緊地攥在一起，而且風(fēng)格單一、呆板。

另外，許多有歷史文化價(jià)值的老房子被拆一空，惟一保存了清末民初城市風(fēng)貌的“昆明老街”也被房地產(chǎn)公司推倒成廢墟許久；城區(qū)除了翠湖公園外，幾乎沒(méi)有街心公園，“密得透不過(guò)氣”；另外，占地面積約25平方公里的178個(gè)“城中村”一直影響著昆明城市的整體形象。而在北部、西區(qū)開(kāi)發(fā)的各種新市區(qū)，由于規(guī)劃混亂，公共資源缺乏公平、合理分布，都被當(dāng)?shù)孛襟w以“睡城”、“死城”來(lái)形容。

如果再提到昆明市內(nèi)的盤(pán)龍江，城市旁的滇池，則更是難以言表，這些水體大部分長(zhǎng)期污染嚴(yán)重，一直沒(méi)有得到有效治理，但是當(dāng)?shù)乩习傩斩贾厘X(qián)是花費(fèi)了不少。

如此狀況之下，昆明市的領(lǐng)導(dǎo)者們已經(jīng)決定“逃離”，這似乎是一種不得已的選擇。昆明市南郊呈貢縣另建新城的工作已經(jīng)在進(jìn)行中。由于近期大量的工程上馬，昆明市不得不面臨資金困境，而出售土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為解決經(jīng)費(fèi)的一個(gè)有效途徑。

由時(shí)任市長(zhǎng)章振國(guó)簽署的《昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法》于2002年2月1日開(kāi)始施行，同日昆明市土地籌備中心也正式運(yùn)行。昆明市希望以此建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)土地的審批運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制運(yùn)作，做到土地供地公開(kāi)化、交易市場(chǎng)化，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，提高土地資源配置的透明度，使其從源頭上預(yù)防和治理土地運(yùn)作中的不廉潔行為。

但是后來(lái)由規(guī)劃局局長(zhǎng)所牽扯出來(lái)的房地產(chǎn)和政界種種腐敗案表明，這項(xiàng)工作已經(jīng)遭遇了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

有關(guān)資料顯示，由湯漢瑩任主任的昆明市土地籌備中心每年必須完成向政府上繳30億元的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，被媒體稱為“土地財(cái)政”，即賣(mài)出的土地越多，價(jià)格越高，政府收入也就越多?，F(xiàn)在，昆明市同樣把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，賣(mài)地越多，建的高檔房越多，價(jià)位提升得越高，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和GDP增長(zhǎng)的影響也越大。

顯然，對(duì)春城百姓而言，這座故鄉(xiāng)之城帶給他們的傷痛并未結(jié)束。