加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須妥善處理增量擴張與存量調(diào)整之間，政府、企業(yè)與公眾之間，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長模式，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的集中體現(xiàn)。為了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須妥善處理如下三大關(guān)系：

一、增量擴張與存量調(diào)整之間的關(guān)系

我國作為一個發(fā)展中大國，我省作為一個西部欠發(fā)達大省，在今后較長時期內(nèi)，必須保持較高的經(jīng)濟增長速度，也就是進行增量擴張，才能滿足人民日益增長的需求；但與此同時，為了逐步化解資源和環(huán)境制約，我們又必須更加注重存量調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

首先，要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對量大面廣的傳統(tǒng)工業(yè)，應(yīng)利用先進設(shè)備和工藝對其進行改造，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進產(chǎn)品升級換代，做到低消耗、低排放、少污染，能循環(huán)、可回收、再利用。要大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥用量，農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品要在“吃干榨凈”之后回歸大地，建立循環(huán)的生物鏈。要不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的水平和質(zhì)量。

其次。要推進產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。我們不能繼續(xù)走發(fā)達國家從末端治理角度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的老路．必須從源頭做起，在重視廢棄物管理和再利用的同時，從資源的開采就按照循環(huán)經(jīng)濟的理念進行產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化組織，推進企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，而不能任由企業(yè)自己走原始積累后再發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的道路。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在要求，將一系列彼此關(guān)聯(lián)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)問的廢物、能量交換和循環(huán)重復(fù)利用，清潔生產(chǎn)，減少和杜絕廢棄物的排放。

二、政府、企業(yè)與公眾之間的關(guān)系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是涉及全社會的系統(tǒng)工程，具有廣泛性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，明確政府、企業(yè)、公眾三者的責(zé)任和義務(wù)．做到政府調(diào)控、企業(yè)運作、公眾參與，三者結(jié)合，共同推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標，即以解決經(jīng)濟發(fā)展的外部性公益效益為目標，因此，沒有政府的強力推進，市場機制無法充分、有效地發(fā)揮作用。同時，循環(huán)經(jīng)濟又必須立足于市場機制才有生命力。應(yīng)對生態(tài)環(huán)境和基本資源價值進行評估，確定其交易的價格體系。循環(huán)經(jīng)濟能否順利發(fā)展，關(guān)鍵要看企業(yè)能否從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中得到效益。必須通過價格體系的調(diào)整，使得按照循環(huán)經(jīng)濟規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，能夠比依然按照傳統(tǒng)方式生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)獲得更大的利益。必須保證企業(yè)循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境具有價格優(yōu)勢。

首先，就政府來說，應(yīng)通過加強和改善政府的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟手段、法律手段與行政手段相結(jié)合，推進循環(huán)經(jīng)濟進程。

加快有關(guān)立法進程。我國和我省的循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)起步，但至今還沒有形成比較系統(tǒng)的法律法規(guī)框架。為了有效推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，必須加快循環(huán)經(jīng)濟的立法工作，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，包括制定綜合性和專門的循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)。同時，充實配套法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。要建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，加重對資源和環(huán)境違法行為的處罰，提高排污費收取標準和違規(guī)排污處罰標準，促使企業(yè)在高昂的污染代價和清潔生產(chǎn)、循環(huán)再生利用增值之間作出正確的選擇，自覺走循環(huán)經(jīng)濟之路，從而有效解決“違法成本低，守法成本高”的問題，確保法律法規(guī)的有效性和嚴肅性。

加快制定和完善有關(guān)政策?，F(xiàn)階段，這些政策相當(dāng)缺乏，遠遠不適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求。(1)投融資政策。深化投融資體制改革，把循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行直接投資或財政補助、貸款貼息，特別是要引導(dǎo)社會資金投入循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，建立多元化、多形式、多層次的循環(huán)經(jīng)濟投入體系。(2)價格政策。深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。變自然資源無償使用為有償使用，不斷拓寬環(huán)境資源有償使用的范圍，調(diào)整環(huán)境資源收費價格．使價格正確反映環(huán)境成本和資源稀缺程度。(3)財稅政策。完善清潔生產(chǎn)、資源再生和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。(4)對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)在用地、用水、用電、用氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面予以優(yōu)先保證。并盡量給予優(yōu)惠。

此外，還要通過政府采購、出口退稅等方式加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持。

其次，就企業(yè)來說，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，“減量化、再利用、資源化”三項原則主要是靠企業(yè)來實行的，這不僅有利于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟效益。而且也是企業(yè)對社會的責(zé)任。企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)的過程中要自律，節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少廢棄物和污染物排放，變外部性為內(nèi)部消化，樹立良好的社會形象。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)應(yīng)著力提高資源利用率，減少生產(chǎn)過程的資源消耗；進行清潔生產(chǎn)．在企業(yè)內(nèi)部進行污染物處理，盡可能減少污染物排放；對生產(chǎn)和生活中的廢舊物品進行全面回收，循環(huán)使用，特別是鼓勵生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計時即考慮對廢棄物進行回收和循環(huán)利用，對資源進行綜合利用等。

再次，就公眾來說，公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，政府部門應(yīng)當(dāng)予以保護和支持。要通過不斷擴大公眾對綠色產(chǎn)品的需求來推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)當(dāng)實行資源、環(huán)境信息公開，尊重公眾的資源、環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和資源破壞的制造者施加壓力。實行資源、環(huán)境決策民主化，對專項規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在審批前，通過評估、論證、聽證等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對資源環(huán)境影響報告書的意見。建立健全資源、環(huán)境維權(quán)機制和法律援助制度，特別是建立環(huán)境公益訴訟制度。要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節(jié)約意識、綠色消費意識和環(huán)境意識。

三、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的兩個重要的、不可替代的方面。一方面，要加快技術(shù)創(chuàng)新，實行產(chǎn)、學(xué)、研、官一體化，多渠道加大科技投入，開發(fā)和完善有關(guān)資源節(jié)約和替代、資源再生和循環(huán)利用、廢棄物回收處理和資源化再利用、綠色再制造等共性和關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和新的工藝流程，特別要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備。重視高新技術(shù)的研究與開發(fā)，不斷發(fā)明新的技術(shù)和材料，對不可再生的稀缺資源進行替代，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步健全和完善技術(shù)推廣應(yīng)用體系。

另一方面，要加快制度創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要改變現(xiàn)有利益格局。把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素進入市場“流通”，因此，首先要設(shè)計一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)定其交易機制。加快制定和完善符合國際慣例和我國國情的可持續(xù)發(fā)展的市場準入體系、認證、認可體系、產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、環(huán)境標志和標準體系，規(guī)范綠色產(chǎn)品的標識和市場，促進綠色消費快速發(fā)展。要研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，作為考核、評價地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績的重要參數(shù)，引導(dǎo)各級政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標，弱化目前GDP過強的指揮棒作用，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任。