中央提出科學(xué)發(fā)展觀。旨在糾正發(fā)展中所存在的偏向，以更全面、協(xié)調(diào)地進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)前，在構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系上，我們首先需要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

在對(duì)什么是社會(huì)主義的理解上，把社會(huì)主義現(xiàn)代化簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)?；煜四繕?biāo)與手段之間的關(guān)系。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，反映了黨對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力重要性的認(rèn)識(shí)。按照這個(gè)方針，中國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的高速增長(zhǎng)。但同時(shí)也導(dǎo)致了一種對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單化理解，認(rèn)為社會(huì)主義現(xiàn)代化就是把經(jīng)濟(jì)搞上去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)盡可能的快速增長(zhǎng)。實(shí)際上，社會(huì)主義現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是目標(biāo)與手段之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的手段，它為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不等于就是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化。

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義基本價(jià)值觀的堅(jiān)持不夠明確。無(wú)論是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是從社會(huì)主義的要求來(lái)看，對(duì)公平與正義的追求，都應(yīng)該成為社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值。它的核心是對(duì)人的尊重和把追求每一個(gè)人的自由發(fā)展作為根本的目標(biāo)。過(guò)去，我們的方針是“追求效率，兼顧公平”。實(shí)際上，效率與公平并不是同一層次上的東西。效率指的是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否成功的標(biāo)準(zhǔn)之一。公平與正義指的是社會(huì)的基本價(jià)值觀。對(duì)于基本價(jià)值觀只能堅(jiān)持，而不能兼顧。如果沒(méi)有很明確的價(jià)值理念，而只是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)予以兼顧，很容易導(dǎo)致以犧牲公平為代價(jià)來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在肯定市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極作用的同時(shí)，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)主義基本價(jià)值、人與自然關(guān)系、社會(huì)和諧、穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)上的負(fù)面作用，導(dǎo)致人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的矛盾尖銳化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求效率所不可缺少的機(jī)制。但是，在充分肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有積極作用的同時(shí)，也必須看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面的功能是以個(gè)體為主體，以追求個(gè)體的利益最大化為目標(biāo)，它自發(fā)地、強(qiáng)有力地宣揚(yáng)著自由主義和個(gè)人主義的價(jià)值觀。如果我們不能夠認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能帶來(lái)的負(fù)面影響，簡(jiǎn)單地把發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義相等同，忽視社會(huì)的發(fā)展，忽視人與自然的關(guān)系，就必然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使環(huán)境、生態(tài)與社會(huì)付出巨大的代價(jià)。

現(xiàn)行的發(fā)展體制導(dǎo)致政績(jī)觀的偏差?？茖W(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的思想，要求從全面的、整體的、統(tǒng)籌的角度來(lái)進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心條件下的發(fā)展和以地方政府為主體驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為決定干部升遷的政績(jī)指標(biāo)，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展模式中，地方政府的視角必然把追求本地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為最重要的目標(biāo)，它容易導(dǎo)致以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以犧牲勞工、農(nóng)民利益為代價(jià)來(lái)追求增長(zhǎng)，忽視對(duì)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌和對(duì)資本的倚重。因此，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更重要的還要解決體制上的問(wèn)題。

對(duì)發(fā)展中的代價(jià)與應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)代價(jià)認(rèn)識(shí)上的失誤。改革和發(fā)展的意義在于所取得的利益要大于所付出的代價(jià)，并能對(duì)代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)化的再分配，使全體社會(huì)成員都能從發(fā)展中受益。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)往往通過(guò)外部化的方式把代價(jià)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，地方政府也往往只追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而并不充分考慮從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)角度產(chǎn)生的代價(jià)。如果國(guó)家沒(méi)有很明確地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，并有效地監(jiān)管和約束企業(yè)、地方政府的行為，就會(huì)造成這些代價(jià)被轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，特別是弱勢(shì)群體，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益與代價(jià)在不同的社會(huì)群體之間分配的不公平，從而造成社會(huì)公正的損害和社會(huì)進(jìn)一步的分化。