【內(nèi)容提要】新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代先進(jìn)的生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新為核心要素。本文通過論述科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，闡釋科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的時代使命，指出中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得了豐碩的成果，前景廣闊，要促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要發(fā)展和完善國家創(chuàng)新體系；通過闡述面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國家創(chuàng)新體系三個構(gòu)成部分的內(nèi)容，提出發(fā)展和完善國家創(chuàng)新體系的具體措施；通過闡釋中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的世界意義，指出中國經(jīng)驗對后發(fā)國家的科技現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；新質(zhì)生產(chǎn)力；國家創(chuàng)新體系

2023 年7 月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。a2023 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次對新質(zhì)生產(chǎn)力在經(jīng)濟(jì)工作中進(jìn)行部署。2024 年1 月31 日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了系統(tǒng)論述。b2024 年政府工作報告中把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力放在2024 年政府重點工作的首位。

新質(zhì)生產(chǎn)力是相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，代表著未來生產(chǎn)力的發(fā)展方向。新質(zhì)生產(chǎn)力是在世界百年未有之大變局下加速演進(jìn)形勢下中國實施高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)科技強(qiáng)國的背景下提出的，具有重要戰(zhàn)略意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心要素?？萍紕?chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動力，新質(zhì)生產(chǎn)力則是科技創(chuàng)新的最終體現(xiàn)。時代的發(fā)展要求加快科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為此，需要發(fā)展和完善面向促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和應(yīng)用的國家創(chuàng)新體系。中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅推動了中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，而且對全球發(fā)展具有重要意義。

一、從新質(zhì)生產(chǎn)力的視角看科技創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代的先進(jìn)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系非常密切，科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對科技創(chuàng)新提出了新的要求。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代的先進(jìn)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力理論是馬克思主義生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)力是全部社會生活的物質(zhì)前提，是推動社會進(jìn)步的最活躍、最革命的因素，生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)是衡量社會發(fā)展帶有根本性的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力的三要素包括勞動者、勞動對象和勞動工具。生產(chǎn)力的發(fā)展需要與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，兩者在生產(chǎn)中的能動統(tǒng)一構(gòu)成生產(chǎn)方式，推動社會的發(fā)展。相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素的更新、升級及優(yōu)化組合。生產(chǎn)要素的“新”表現(xiàn)在創(chuàng)新性人才重要性的凸顯，數(shù)據(jù)、算力、算法成為新生產(chǎn)要素，綠色要素融入，新技術(shù)帶來新的生產(chǎn)工具，勞動對象擴(kuò)展；生產(chǎn)方式的“新”上表現(xiàn)為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化以及模式和組織管理的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的發(fā)展模式和新的社會影響，代表著先進(jìn)的生產(chǎn)方式和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長動力。

（二）科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求反過來影響科技創(chuàng)新的方向和速度。

1. 科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成

傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴土地、勞動力、資本等要素的線性投入，而科技創(chuàng)新通過技術(shù)突破帶來新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式，帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展，這典型地表現(xiàn)在歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革當(dāng)中。18 世紀(jì)的工業(yè)革命通過新機(jī)器的發(fā)明（紡織機(jī)和織布機(jī)）、采用新的基本原料（主要是鋼鐵）、采用新的能源（包括燃料和動力，如煤、蒸汽機(jī)），極大提高了生產(chǎn)力，帶來了生產(chǎn)方式的變革（手工作坊轉(zhuǎn)變?yōu)楣S）和社會的發(fā)展（運輸和交通）。之后，第二次科技革命由電力、化學(xué)化工等突破性技術(shù)，第三次科技革命由信息技術(shù)、原子能、航天、生物技術(shù)等突破性技術(shù)，當(dāng)今以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子科學(xué)等前沿技術(shù)為代表的新一輪科技革命，都帶來了產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會的極大發(fā)展。今天科技創(chuàng)新創(chuàng)造全新的生產(chǎn)要素（如數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字資源），促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高（如人工智能、大數(shù)據(jù)和計算重構(gòu)生產(chǎn)要素組合，實現(xiàn)效率的指數(shù)級提升），推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級（如智能制造）和新興產(chǎn)業(yè)誕生（如新能源），改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2. 新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求為科技創(chuàng)新提供新的動力

新質(zhì)生產(chǎn)力對效率、可持續(xù)性、精準(zhǔn)性的更高要求，倒逼技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。例如，碳中和目標(biāo)推動碳捕獲技術(shù)（CCUS）和清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)?；瘧?yīng)用（如5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）為技術(shù)提供了市場驗證和迭代機(jī)會。例如，自動駕駛技術(shù)通過實際路測數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化算法。新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的經(jīng)濟(jì)效益（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高附加值）為科技創(chuàng)新提供資金支持，形成“創(chuàng)新—生產(chǎn)力提升—再創(chuàng)新”的正向循環(huán)。

（三）促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新主要有以下幾種類型：

1. 前沿技術(shù)。前沿技術(shù)的突破會帶來新的技術(shù)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動生產(chǎn)向更高層次發(fā)展，例如人工智能、量子計算、生物技術(shù)等。

2. 顛覆性技術(shù)。主要是指那些能夠徹底改變現(xiàn)有市場、產(chǎn)業(yè)或社會運行方式的技術(shù)，如數(shù)碼相機(jī)（取代膠卷相機(jī)）、數(shù)字支付（顛覆傳統(tǒng)金融）、電動汽車（挑戰(zhàn)燃油車市場）等。

3. 新興技術(shù)的普適應(yīng)用。新興技術(shù)在生產(chǎn)、辦公和生活中的應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)和生活中的廣泛應(yīng)用等。

4. 綠色與可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。主要包括清潔能源技術(shù)：如太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新，減少對化石燃料的依賴，推動綠色生產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)：廢棄物資源化利用、節(jié)能減排技術(shù)等，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；碳捕獲與儲存：減少工業(yè)生產(chǎn)中的碳排放，助力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)；等等。

5. 平臺技術(shù)與系統(tǒng)集成。如智能制造，通過機(jī)器人、自動化生產(chǎn)線、數(shù)字孿生等技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化和高效化。

6. 協(xié)同創(chuàng)新平臺。利用云計算、邊緣計算等技術(shù)，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府之間的合作。

這些技術(shù)類型特點不同，發(fā)展階段不同。如量子計算、可控核聚變、腦機(jī)接口等部分前沿技術(shù)，目前處于快速發(fā)展階段，具有巨大潛力，能夠推動科學(xué)和產(chǎn)業(yè)的巨大進(jìn)步；而如智能手機(jī)等顛覆性技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段，或已具備快速商業(yè)化的潛力。因此，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新多種多樣，需要構(gòu)建一個由研發(fā)和技術(shù)多樣性主體構(gòu)成的創(chuàng)新體系和促進(jìn)創(chuàng)新活動開展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

二、科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代使命

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對中國科技創(chuàng)新具有重要戰(zhàn)略意義和政策意義。從全球范圍來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，正在重塑世界發(fā)展格局；從國內(nèi)來看，高質(zhì)量發(fā)展和科技強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這對中國科技創(chuàng)新提出了更高要求。

（一）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對中國科技創(chuàng)新提出新要求

1. 抓住新科技革命的機(jī)遇和成果，贏得更多戰(zhàn)略主動權(quán)

新一輪科技革命發(fā)展迅猛，以前所未有的速度深刻改變著人類社會生產(chǎn)生活方式和思維方式，推動著生產(chǎn)關(guān)系的變革。新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在形成。在未來發(fā)展中，越快掌握和使用新技術(shù)的國家，越能獲得新技術(shù)發(fā)展帶來的最大效益，越能使科學(xué)技術(shù)最新成果最大限度造福國家發(fā)展和人民福祉，在未來發(fā)展與競爭中領(lǐng)先一步，占據(jù)有利位置。

2. 在國際競爭中增強(qiáng)自主性和競爭力

近年來，全球化受阻，地緣政治風(fēng)險加劇，大國競爭加劇。科技領(lǐng)域已成為大國競爭的重要場域，尤其是在人工智能、5G、半導(dǎo)體、量子計算等前沿技術(shù)上的爭奪尤為激烈。美國通過限制芯片制造設(shè)備和關(guān)鍵原材料對華出口等手段，壓制中國在高端芯片技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，并在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈與中國脫鉤，試圖遏制中國的發(fā)展。在這種背景下，中國必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加大發(fā)展核心技術(shù)的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性和競爭力。

3. 推動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐發(fā)展的條件發(fā)生了變化，要素成本上升、人口老齡化加快，傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需提升，中低端產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)品有效供給不足，難以滿足人民群眾日益增長的多樣化需求。因此，必須培育新動力、新模式和新優(yōu)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，是高質(zhì)量發(fā)展的核心動力和實現(xiàn)方式，能夠通過創(chuàng)新驅(qū)動、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4. 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是科技強(qiáng)國建設(shè)的核心目標(biāo)

建設(shè)科技強(qiáng)國是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。科技強(qiáng)國不僅是指一個國家在科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)方面處于世界領(lǐng)先地位，而且能夠有效將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。通過科技創(chuàng)新形成新質(zhì)生產(chǎn)力是科技強(qiáng)國的一個核心目標(biāo)和重要標(biāo)志。從歷史上看，英國、德國、美國和日本成為科技強(qiáng)國，都經(jīng)歷過科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力，推動其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。由此，這些國家通常能夠在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)高端地位，控制核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)密集型方向發(fā)展。

（二）中國科技創(chuàng)新的主要任務(wù)

從促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的角度，中國科技創(chuàng)新的主要任務(wù)集中在自主創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)和國際合作等方面。通過在這些領(lǐng)域的持續(xù)努力，中國可以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升全球競爭力，進(jìn)而實現(xiàn)從“科技大國”向“科技強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的全面提升，促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。在芯片、操作系統(tǒng)、高端制造裝備、新材料等“卡脖子”領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)自主可控，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

2. 推進(jìn)前沿技術(shù)突破，促進(jìn)顛覆性技術(shù)產(chǎn)生。在前沿領(lǐng)域，如人工智能、量子信息、腦科學(xué)、生物技術(shù)等實現(xiàn)“從0 到1”的原創(chuàng)性突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供源頭支撐，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)。在衛(wèi)生、新能源、新材料、信息和制造業(yè)等領(lǐng)域促進(jìn)顛覆性技術(shù)的產(chǎn)生。

3. 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生命科學(xué)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4. 促進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為方向，信息技術(shù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)各行各業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合。

5. 推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。以綠色技術(shù)推動能源革命和產(chǎn)業(yè)升級，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。發(fā)展清潔能源技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能、氫能等。推廣節(jié)能減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)碳捕獲、碳儲存等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

6. 促進(jìn)國際合作。在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。吸引全球高端人才和資源，提升中國科技創(chuàng)新的國際影響力。加強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和共享。

7. 提升創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和發(fā)展。創(chuàng)新型的優(yōu)秀人才能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的人才支撐。要培養(yǎng)具有國際競爭力的科學(xué)家、工程師和企業(yè)家，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

三、中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前景

在過去幾十年中，中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了顯著成就，尤其在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，科技創(chuàng)新成果顯著，取得了重要突破，積累了寶貴的經(jīng)驗。中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的前景非常廣闊，但也充滿了挑戰(zhàn)。

（一）科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的成就為未來的發(fā)展提供動力

中國科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展涵蓋了前沿和核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)等多個領(lǐng)域。通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，中國不僅促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，而且為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和動力。

1. 前沿技術(shù)突破

中國在人工智能領(lǐng)域已處于全球第一梯隊，在某些應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)化方面已具備全球競爭力，特別是2025 年初DeepSeek 的問世，標(biāo)志著中國人工智能發(fā)展取得重要的技術(shù)突破，使中國從技術(shù)“追隨者”向“創(chuàng)新者”轉(zhuǎn)型邁出重要的一步。未來會在機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計算機(jī)視覺等方面實現(xiàn)更多突破，推動智能制造、智慧城市、自動駕駛等應(yīng)用場景的快速發(fā)展。在量子科技方面，中國在量子通信、量子計算等領(lǐng)域已取得領(lǐng)先優(yōu)勢，2016 年中國成功發(fā)射了全球首顆量子通信衛(wèi)星“墨子號”，2024 年第三代自主超導(dǎo)量子計算機(jī)上線運行，未來有望實現(xiàn)量子技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，重塑信息安全和計算能力。航空航天領(lǐng)域也實現(xiàn)了多項世界級成果，如“嫦娥六號”月背采樣等。在航空航天和量子科技方面，未來有望通過自主創(chuàng)新進(jìn)一步走在全球前列。

2. 關(guān)鍵核心技術(shù)突破

通過自主創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，中國突破了多個領(lǐng)域的核心技術(shù)，減少了對外依賴。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，雖然中國在高端芯片制造領(lǐng)域依然面臨挑戰(zhàn)，但在集成電路設(shè)計、封裝測試、芯片材料等方面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展。特別是中國自主研發(fā)的華為海思芯片，在某些方面已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。隨著國內(nèi)企業(yè)如中芯國際、華為公司等的技術(shù)積累和政策支持力度的加大，未來中國有望實現(xiàn)更高端芯片制造的自主可控。在5G 通信技術(shù)領(lǐng)域，華為、中興通訊等公司在5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)制定方面處于全球前沿。

3. 科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

中國通過不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動了多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。新興技術(shù)廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得生產(chǎn)力得到了質(zhì)的提升。中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級得到了強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新支持。機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，使得中國的制造業(yè)逐步向高附加值、高科技含量的領(lǐng)域發(fā)展。例如，華為、海爾、美的等企業(yè)在智能制造和家電領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。隨著智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和新型制造業(yè)的崛起將為中國經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。

4. 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃發(fā)展

以人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字健康、量子信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，將成為科技創(chuàng)新的前沿陣地。這些領(lǐng)域的快速發(fā)展將催生大量新的商業(yè)模式和企業(yè)創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。越來越多的中國企業(yè)從模仿型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型企業(yè)，如華為、阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動等，正在以其強(qiáng)大的研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新不斷拓展全球市場，推動中國企業(yè)在全球創(chuàng)新競爭中占據(jù)重要地位。隨著科技創(chuàng)新持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)將成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

5. 綠色能源和綠色技術(shù)引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展

中國在光伏、風(fēng)能、電動車等新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面取得了全球領(lǐng)先地位，中國成為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國和市場，寧德時代、比亞迪等公司在全球電池技術(shù)和電動汽車領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，處于高速發(fā)展階段。未來隨著技術(shù)成本的進(jìn)一步降低和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，新能源技術(shù)將成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

（二）中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗與優(yōu)勢

中國科技創(chuàng)新在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力方面積累了豐富的成功經(jīng)驗，形成了獨特優(yōu)勢，為今后進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。

1. 成功經(jīng)驗

一是戰(zhàn)略引導(dǎo)與政策支持。黨和政府高度重視科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》《五年科技規(guī)劃》等相關(guān)文件為科技創(chuàng)新提供了全面的布局和政策保障。同時，近年來我國科技投入穩(wěn)步增長。全社會研發(fā)投入從2012 年的1.03 萬億元增長到2023 年的3.3 萬億元，研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度從1.91% 增至2.64%?？萍俭w制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。2023 年中央科技委員會成立，對科技管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的政治保證。c

二是尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律。尊重基礎(chǔ)研究的長期積累和自由探索，設(shè)立科學(xué)基金制度。尊重技術(shù)應(yīng)用的社會需求和市場規(guī)律，通過技術(shù)交易市場、孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

三是尊重科技人員的勞動和創(chuàng)造性。1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，科技體制改革的根本目的是使科學(xué)技術(shù)成果迅速地廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技和社會的發(fā)展。d40 年來，中國科技創(chuàng)新取得巨大成功的一個重要原因是尊重科研人員的勞動和創(chuàng)造性，通過政策保障和激勵機(jī)制，激發(fā)科研人員的內(nèi)在動力和熱情，使之更加積極主動投身于科研工作，同時吸引更多國內(nèi)外高端人才加入中國的科研隊伍。

四是開放合作的環(huán)境。我國改革開放40多年來，不斷營造激勵思想交流和科技合作的開放合作環(huán)境，通過新思想、新知識、新技術(shù)和新的管理模式以及資金的引入，極大促進(jìn)新的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、新的創(chuàng)業(yè)公司誕生以及新產(chǎn)業(yè)的崛起。

五是勇于探索試點先行。試點先行是中國科技創(chuàng)新發(fā)展中的一種重要策略，這對于強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，推動新技術(shù)應(yīng)用、政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都起到了重要作用。在改革開放初期，中國科學(xué)院院基金的試點實行（1981—1985），證明科學(xué)基金可以適用于支持中國的基礎(chǔ)研究，后其發(fā)展成為支持中國基礎(chǔ)研究的一個普遍性制度。在中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，在多個城市和區(qū)域如北京、上海、深圳等，進(jìn)行了新能源汽車的政策試點，包括充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補貼政策等。通過這些試點，政府和企業(yè)積累了大量運營數(shù)據(jù)，為全國范圍新能源汽車的推廣和政策調(diào)整提供了寶貴經(jīng)驗。

2. 優(yōu)勢

一是制度優(yōu)勢。已建立起完整系統(tǒng)的支持科技創(chuàng)新的制度和政策體系，政府能夠高效調(diào)動資源，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是市場優(yōu)勢。擁有龐大的市場規(guī)模和多樣的應(yīng)用場景。

三是體系優(yōu)勢。當(dāng)前，由國家實驗室、科研院所、大學(xué)、企業(yè)等不同科技創(chuàng)新角色構(gòu)成的國家創(chuàng)新體系不斷完善，政府推動高校、科研院所與企業(yè)的深度合作，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技企業(yè)快速崛起。

四是產(chǎn)業(yè)鏈完整。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)顯示，中國是全球唯一擁有全部制造業(yè)門類的國家，22 個制造業(yè)大類行業(yè)的增加值均居世界前列；在世界500 種主要工業(yè)品種中，目前有約230 種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。

五是科技人才資源豐富。中國擁有世界上規(guī)模最大的科研隊伍。研發(fā)人員全時當(dāng)量從2012 年的325 萬人年增長到2022 年的635萬人年。青年科技人才起著重要的作用。

（三）中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國在科技創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)和短板。

1. 原始性創(chuàng)新不足，部分核心技術(shù)依賴強(qiáng)

在整個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，原始性創(chuàng)新不足，高水平的原創(chuàng)性研究和技術(shù)發(fā)展成果較少，部分研究仍處于跟蹤、追趕和模仿階段，特別是一些關(guān)鍵核心技術(shù)方面，仍存在較大的技術(shù)差距和依賴性，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，研發(fā)投入與技術(shù)轉(zhuǎn)化效率較低。

2. 政府與市場之間的關(guān)系需要進(jìn)一步捋順

政府與市場邊界劃分有時不夠清晰，導(dǎo)致市場機(jī)制的作用被弱化，資源配置效率不高，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。如在科技創(chuàng)新活動上，某些創(chuàng)新項目或技術(shù)過于依賴政府推動，忽視了消費者的需求和市場反饋以及企業(yè)的參與，最終可能導(dǎo)致產(chǎn)品或技術(shù)的推廣失敗。與此同時，一些中小型企業(yè)和初創(chuàng)公司往往面臨融資困難，較難獲得足夠的市場資金支持。

3. 企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚不明確，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

在中國當(dāng)前創(chuàng)新體系中，高校和科研機(jī)構(gòu)是主要的科技創(chuàng)新主體，而以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新系統(tǒng)沒有真正建立起來。f 中國企業(yè)雖然在技術(shù)研發(fā)上投入較大，但多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)深度尚有不足。許多企業(yè)依賴模仿和改良，創(chuàng)新更多集中在低端產(chǎn)品和技術(shù)的重復(fù)性創(chuàng)新上，缺乏突破性、原創(chuàng)性技術(shù)的研發(fā)。國有企業(yè)面臨的問題主要是創(chuàng)新動力不足、體制內(nèi)的官僚主義、資源配置低效以及缺乏市場化競爭機(jī)制等。民營企業(yè)則更多面臨資金短缺、技術(shù)積累不足、人才引進(jìn)困難、短期效益導(dǎo)向和技術(shù)轉(zhuǎn)化困難等問題。政府對企業(yè)創(chuàng)新的直接資助雖然有助于推動技術(shù)研發(fā)，但對于某些項目的過度資助可能會導(dǎo)致資源的不合理配置，甚至使得企業(yè)形成對政府資金的依賴性，削弱其自主創(chuàng)新的動力。

4. 創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能不高

基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。創(chuàng)新模式單一，任務(wù)導(dǎo)向的課題制模式占主導(dǎo)地位?；谑袌鲂枨蟮囊云髽I(yè)為主的創(chuàng)新模式發(fā)展不足。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間尚存在定位不清、功能重合的現(xiàn)象。

5. 缺乏高端創(chuàng)新人才且激勵機(jī)制不足

雖然中國科技人才豐富，但高端創(chuàng)新人才，尤其是領(lǐng)軍人物、國際一流頂尖人才相對匱乏。人才評價和激勵的機(jī)制不完善，在一定程度上導(dǎo)致科研人員缺乏創(chuàng)新的自由度和靈活性，更傾向于選擇風(fēng)險小、易出成果的課題，久而久之不利于推動產(chǎn)出創(chuàng)新性成果。

四、完善促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國家創(chuàng)新體系

要進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要深化科技體制改革，以科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求為導(dǎo)向，發(fā)展和完善國家創(chuàng)新體系。

（一）科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的若干規(guī)律

科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要符合創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律和邏輯。從科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史以及國際經(jīng)驗來看，新技術(shù)產(chǎn)生和應(yīng)用是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，可以總結(jié)如下規(guī)律性認(rèn)識：

1. 新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用具有不同形式和組織范式

歷次科技革命的演進(jìn)過程表明，科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)發(fā)展形態(tài)從單一技術(shù)主導(dǎo)，發(fā)展到多個技術(shù)主導(dǎo)，再發(fā)展到技術(shù)群主導(dǎo)。技術(shù)發(fā)展從集中式發(fā)展（如原子能）轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际桨l(fā)展（如生物技術(shù)分布在許多不同的研究組和群體）。不同行業(yè)部門和領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展具有不同特點。

2. 在不同發(fā)展階段，技術(shù)發(fā)展的特點不同

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的整個過程可以分為兩個階段：一是原始創(chuàng)新和突破性技術(shù)產(chǎn)生階段，這一階段的特點是產(chǎn)生全新的技術(shù)；二是新技術(shù)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化時期，這一階段的特點是新技術(shù)沿著不同的方向和路徑向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)新的業(yè)態(tài)。在第一個階段，基礎(chǔ)研究起著十分重要的作用，新技術(shù)群的產(chǎn)生越來越是有組織研發(fā)的結(jié)果。新技術(shù)群的出現(xiàn)常常伴隨著新公司的出現(xiàn)。在第二個階段，生產(chǎn)與創(chuàng)新的開發(fā)和商業(yè)擴(kuò)散緊密聯(lián)系在一起，相互競爭的企業(yè)按照自己的策略和技術(shù)能力各自推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

3. 任務(wù)導(dǎo)向的研發(fā)，優(yōu)勢與不足并存

二戰(zhàn)期間和之后形成的以國家主導(dǎo)的任務(wù)導(dǎo)向研發(fā)模式，在世界上長期占主導(dǎo)地位，其主要特點是以實現(xiàn)特定的目標(biāo)或解決特定的問題，集中國家的資源攻克技術(shù)難關(guān)，這種模式在國防、空間等領(lǐng)域十分有效，但用于解決經(jīng)濟(jì)和社會問題中技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用問題則存在效率低下的問題，因為新技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更加需要考慮消費者的需求、關(guān)注成本效益和市場競爭力，因此，這種模式存在不足，需要進(jìn)一步與市場機(jī)制相結(jié)合。

4. 從創(chuàng)新過程來看，單一的線性模式不再適用

創(chuàng)新過程是一個復(fù)雜的過程，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)發(fā)展之間存在著相互作用。新技術(shù)的思想可能產(chǎn)生在創(chuàng)新過程的任何一個環(huán)節(jié)，并與其他環(huán)節(jié)的活動相互作用，協(xié)同完善。創(chuàng)新可能由自上而下有組織的研發(fā)中產(chǎn)生，也可能由自下而上的科研人員自由探索產(chǎn)生?？赡墚a(chǎn)生于大學(xué)研究組，也可能產(chǎn)生于企業(yè)研究組。可以說，創(chuàng)新產(chǎn)生于一個生態(tài)系統(tǒng)中，是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，通過行為角色、資源和環(huán)境的互動，推動創(chuàng)新活動的持續(xù)發(fā)展。

5. 企業(yè)是推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主體

企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，也是推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。因為研發(fā)而來的技術(shù)，只有技術(shù)的使用者才知道如何更加適用，知道應(yīng)用到哪些領(lǐng)域才能成功；同時，要想從創(chuàng)新中獲益，需要整合整個研發(fā)、生產(chǎn)和市場全鏈條，這在一個組織中是最有效的。g 幾乎所有重大技術(shù)的發(fā)展，最后都要由企業(yè)最終落地應(yīng)用，并不斷推進(jìn)完善。

6. 科技基礎(chǔ)設(shè)施的作用日益凸顯

科技基礎(chǔ)設(shè)施是指科學(xué)技術(shù)活動得以開展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)及相關(guān)的服務(wù)、制度安排和組織架構(gòu)等所構(gòu)成的系統(tǒng)，主要包括觀察和實驗基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器、中試平臺、數(shù)據(jù)資源、計算與分析平臺、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施不僅在促進(jìn)科技前沿進(jìn)程中起到了重要的作用，而且能夠促進(jìn)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。今天，由先進(jìn)基礎(chǔ)儀器設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐開展的前沿研究，推動著未來新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

7. 技術(shù)發(fā)展存在一定的不確定性

國內(nèi)外大量實踐表明，新技術(shù)的突破及應(yīng)用是一個帶有不確定性的過程。技術(shù)的不確定性，不僅存在于技術(shù)發(fā)展的開端，即使當(dāng)技術(shù)的可能性建立起來，其應(yīng)用的方向和范圍也是充滿不確定的。技術(shù)的不確定性，不僅來源于技術(shù)的本身，而且與社會經(jīng)濟(jì)因素緊密相關(guān)。h要降低技術(shù)發(fā)展的不確定性，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，需要保持技術(shù)來源的多樣性，保持研究和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的開放性，從不同的多樣的途徑探索新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用；需要各個創(chuàng)新行為角色間的相互作用，保持各行為角色（如政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)）的合理定位、激勵和相互作用，形成創(chuàng)新的合力。

（二）促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的國家創(chuàng)新體系構(gòu)建

按照國家創(chuàng)新理論奠基者克里斯托弗·弗里曼（Christopher Freeman）的定義，國家創(chuàng)新體系是“公私領(lǐng)域里各個機(jī)構(gòu)所形成的網(wǎng)絡(luò)，其活動和相互作用是激發(fā)、引入、修改和擴(kuò)散新技術(shù)”。i 新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展是一個系統(tǒng)行為，是在各個創(chuàng)新行為角色中相互聯(lián)系和相互作用中完成的。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與應(yīng)用，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路徑，加快推動高水平自立自強(qiáng)。在面向科技自立自強(qiáng)的國家創(chuàng)新體系三個層面的框架下，j 根據(jù)科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求和發(fā)展重點，可以圍繞基礎(chǔ)層面、基于市場機(jī)制的創(chuàng)新、國家優(yōu)先領(lǐng)域任務(wù)實施和關(guān)鍵技術(shù)突破三方面內(nèi)容進(jìn)行發(fā)力。

1. 基礎(chǔ)層面：知識、人才和基礎(chǔ)設(shè)施

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要基礎(chǔ)研究提供新的思想源泉和動力，主要包括如下領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究：前沿性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的理論探索、新材料與新工藝、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與計算基礎(chǔ)、綠色低碳與新能源、交叉學(xué)科融合、基礎(chǔ)科學(xué)前沿研究等。

促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，由多層次、全方位的人才體系構(gòu)成，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、交叉學(xué)科人才、技術(shù)領(lǐng)軍者、高技能工程師、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、國際科技人才等。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展依賴于強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)設(shè)施，用以支撐前沿研究、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主要包括：國家實驗室與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、超算中心與智能算力網(wǎng)絡(luò)、未來網(wǎng)絡(luò)與通信基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造與試驗平臺、綠色能源與碳中和基礎(chǔ)設(shè)施、生物醫(yī)藥與健康科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)與人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、太空探索與深?？瓶荚O(shè)施等。

2. 基于市場機(jī)制的創(chuàng)新：技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新以及相關(guān)環(huán)境

以市場為導(dǎo)向，以滿足用戶需求為基礎(chǔ)，是促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)生和應(yīng)用的根本機(jī)制。市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)家和其他創(chuàng)新者響應(yīng)市場信號，自發(fā)地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。要保證市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，需要建設(shè)良好的制度環(huán)境，嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以及政府完善科技金融體系，實施激勵政策如減免稅費等，加速企業(yè)創(chuàng)新。

3. 國家優(yōu)先領(lǐng)域任務(wù)實施和關(guān)鍵技術(shù)突破

圍繞國家安全、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略需求，設(shè)立重大科技任務(wù)，引導(dǎo)科研資源配置，加速新質(zhì)生產(chǎn)力落地應(yīng)用，如高端制造與智能制造、信息技術(shù)與人工智能、新能源與綠色低碳技術(shù)、生物技術(shù)與未來醫(yī)療、空天科技與深海探索等國家優(yōu)先領(lǐng)域的任務(wù)實施和關(guān)鍵技術(shù)突破，需要國家規(guī)劃和投入，組織全國的優(yōu)勢科技力量和科技資源完成。

這三個層面相互作用，共同促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生與發(fā)展，推動高水平科技自立自強(qiáng)。

（三）面向促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展完善國家創(chuàng)新體系的具體措施

以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系與之適應(yīng)的原理為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)律為基礎(chǔ)，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和應(yīng)用支撐國家高質(zhì)量發(fā)展、提高國家競爭力和維護(hù)國家安全為目標(biāo)，明確創(chuàng)新體系各行為角色的定位和功能，加強(qiáng)各部分的合作與互動，發(fā)展和完善國家創(chuàng)新體系。

1. 正確處理政府與市場的關(guān)系

政府要發(fā)揮公共物品提供者和宏觀管理者的作用，聚焦戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，建立健全促進(jìn)科技創(chuàng)新健康發(fā)展的法律法規(guī)，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境規(guī)則。同時，完善市場配置資源的決定作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。既要避免政府“缺位”，又要防止政府“越位”，對科技的具體活動超越職責(zé)，干預(yù)過多。

2. 保持自上而下與自下而上、集中與分散之間的平衡和動力

自上而下的科技創(chuàng)新是指由政府或組織高層管理者通過制定戰(zhàn)略、政策和資源分配來推動創(chuàng)新組織的科技創(chuàng)新，有明確的計劃和目標(biāo)，有政策和資金的保證，執(zhí)行力高。自下而上的創(chuàng)新由基層科研人員、創(chuàng)業(yè)者或小型企業(yè)發(fā)起，通過市場驅(qū)動和用戶需求推動創(chuàng)新，靈活性強(qiáng)，創(chuàng)新動力強(qiáng)。要保持自上而下與自下而上創(chuàng)新的平衡，需要做到：通過政策引導(dǎo)與市場激勵相結(jié)合；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺；加強(qiáng)對基層創(chuàng)新與地方特色的支持；實現(xiàn)全鏈條支持，整合自上而下和自下而上的創(chuàng)新力量。優(yōu)化科技資源配置，保持資源配置中政府主導(dǎo)和市場基礎(chǔ)性作用的平衡，避免資源過度集中或分散。構(gòu)建多元主體參與的治理格局。

3. 推動企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體

企業(yè)成為創(chuàng)新主體的核心是企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)升級等方面自主發(fā)揮作用，而非僅作為資金投入方或被動執(zhí)行者。按照中央“兩個毫不動搖”的精神，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，加速推進(jìn)競爭中性原則下的系列改革，為所有市場主體營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！眐 增強(qiáng)企業(yè)自身的創(chuàng)新活動和能力。發(fā)揮國有企業(yè)的骨干和攻堅作用，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。改變政府支持企業(yè)的方式。政府可以采取普惠性稅收優(yōu)惠政策以及重點支持企業(yè)競爭前的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大幅減少對企業(yè)采取各種名目的“補貼”等直接投入的方式。

4. 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量

充分認(rèn)識國家科技力量形成路徑的多樣性和開放性，明確國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)四類戰(zhàn)略科技力量的職能分工和合作，根據(jù)不同類型國家戰(zhàn)略需求的性質(zhì)，以及科技工作對接國家戰(zhàn)略需求的不同方式，l 加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量的體系化建設(shè)，帶動整個國家創(chuàng)新體系的重構(gòu)和完善。m

5. 健全新型舉國體制

按照中央精神，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等新型舉國體制，“要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)”。n因此，新型科技舉國體制聚焦有限目標(biāo)，首先要明確哪些目標(biāo)需要靠新型舉國體制完成，哪些不需要。對于重大核心關(guān)鍵技術(shù)，要按照中央精神，把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。

6. 推動教育、人才和科技一體化發(fā)展

促進(jìn)教育體系改革，將新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域，如人工智能、量子計算、區(qū)塊鏈等，納入教育課程。加強(qiáng)實驗教學(xué)、項目式學(xué)習(xí)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新思維。打破學(xué)科壁壘，推動科技與人文、工程與管理的交叉融合，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

7. 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在前沿科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，聚焦人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，建設(shè)高水平實驗室、研究中心和創(chuàng)新平臺。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐方面，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的科技基礎(chǔ)設(shè)施。建立長效運維機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)運行。

五、中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的世界意義

自1978 年改革開放到今天，中國科技創(chuàng)新從向世界學(xué)習(xí)到為世界作貢獻(xiàn)，從全面追趕到部分領(lǐng)域并進(jìn)、領(lǐng)跑，走出了一條具有中國特色的路，不僅促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，還為世界科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、解決全球性難題作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）中國科技成為世界科技發(fā)展的推動力量

近年來，中國持續(xù)加大研發(fā)投入，科技產(chǎn)出不斷增長，在世界科技創(chuàng)新版圖中占有相當(dāng)大的份額，多項指標(biāo)躋身世界前列。這不僅表明中國在自主創(chuàng)新方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展，也意味著中國成為世界科技發(fā)展的重要來源和推動力量。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（Ramp;D） 經(jīng)費投入規(guī)模達(dá)33278億元， 比1991 年增長233 倍， 年均增長18.6%。o 伴隨著中國對科技投入的持續(xù)增長， 到2019 年中國已成為全球第二大知識產(chǎn)出國。p 面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國家創(chuàng)新體系 2021年，我國SCI 科研論文達(dá)61.2 萬篇、位居世界第一；科技論文質(zhì)量大幅提升，2022 年我國科技論文被引用次數(shù)排名世界第二位。q2023 年，按第一作者第一單位統(tǒng)計分析的結(jié)果顯示，中國發(fā)表高水平國際期刊論文11.85 萬篇，占世界總量的33.6%，被引用次數(shù)為81.89 萬次，論文發(fā)表數(shù)量和被引用次數(shù)均排在世界第一位。r 中國近年來在全球?qū)＠暾垟?shù)量上位居世界第一。2023 年達(dá)到164 萬件，是美國51 萬件的3 倍多。s

中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是在人工智能、量子計算、5G 通信、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得重要突破，使得全球科技競爭格局發(fā)生重大變化，促使其他國家加大創(chuàng)新投入，推動了全球技術(shù)進(jìn)步。中國的科技創(chuàng)新還為全球提供了許多先進(jìn)的技術(shù)成果，如在智能手機(jī)、電子支付、大數(shù)據(jù)分析和云計算等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，為全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大便利和社會效能提升。

（二）促進(jìn)全球供應(yīng)鏈變革

中國科技企業(yè)通過引領(lǐng)高端制造業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化生產(chǎn)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，推動了全球供應(yīng)鏈的升級。尤其是在全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)的大背景下，中國的科技創(chuàng)新能夠幫助全球產(chǎn)業(yè)鏈更好應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。在促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造方面，2022 年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)以7.5萬億美元的規(guī)模位列第二，僅次于17.2 萬億美元的美國。中國擁有全球最大的數(shù)字市場，數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計日益完善，數(shù)據(jù)資源領(lǐng)先全球，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍。中國已建成全球規(guī)模最大的5G 獨立組織網(wǎng)絡(luò)，5G 基站數(shù)、用戶數(shù)均位居全球第一。從企業(yè)發(fā)展來看，全球人工智能企業(yè)國別分布呈現(xiàn)“美中主導(dǎo)”格局。截至2023 年第三季度，美國人工智能企業(yè)達(dá)9914家， 占比34%， 中國4469 家， 占比15%。中國、日本、美國、韓國、德國是全球五大工業(yè)機(jī)器人市場，中國工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用已覆蓋國民經(jīng)濟(jì)60 個行業(yè)大類，168 個行業(yè)中類。

中國科技的創(chuàng)新發(fā)展不僅體現(xiàn)在國內(nèi)市場的快速升級，也通過出口高科技產(chǎn)品和服務(wù)，對全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。新能源汽車、鋰電池、5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，為全球市場帶來了全新的產(chǎn)品和商業(yè)模式，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著更加智能、綠色和高效的方向發(fā)展。

（三）推進(jìn)國際科技合作

中國與世界各國和國際組織合作開展科研項目，涵蓋能源、環(huán)境、生命科學(xué)、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域，參與多個國際大科學(xué)計劃，如“國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆（ITER）計劃”等，并推動與世界頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作。中國在“一帶一路”倡議框架下，推動共建國家在科技、教育、人才、創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，通過共建科技園區(qū)、共享技術(shù)成果，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升合作國的科技水平。

中國積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際合作，以中國為主導(dǎo)的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以美國為主導(dǎo)的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目、歐盟2021 年提出的“歐洲門戶”計劃成為世界三大數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)力推進(jìn)全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國同緬甸、肯尼亞、阿根廷等13 國于2023 年共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作北京倡議》，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字能力、合作機(jī)制等方面，提出深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的20 項共識，推進(jìn)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。t

2023 年11 月，中國提出《國際科技合作倡議》，倡導(dǎo)踐行開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念，促進(jìn)建設(shè)全球科技共同體。

（四）應(yīng)對氣候變化，推動全球可持續(xù)發(fā)展

在參與國際氣候治理方面，中國在《巴黎氣候協(xié)定》談判中發(fā)揮了積極作用，并作出了應(yīng)對氣候變化的承諾，致力于通過減排、綠色能源、生態(tài)保護(hù)等手段，推動全球溫控目標(biāo)的實現(xiàn)。在氣候變化南南合作方面，中國通過“一帶一路”倡議和其他多邊合作平臺，推動與發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的合作，特別是在綠色能源、碳排放減排技術(shù)、氣候適應(yīng)能力建設(shè)等方面提供支持。

中國在全球氣候變化問題上提供了重要的科技解決方案，如在碳捕捉、利用與封存（CCUS）領(lǐng)域開展了大量的研究與應(yīng)用，為全球減排治理作出了顯著貢獻(xiàn)。在太陽能和風(fēng)能等領(lǐng)域取得了顯著的科技突破和產(chǎn)業(yè)化成就，在推動綠色交通和電動汽車（EV）領(lǐng)域的創(chuàng)新方面也作出了重要貢獻(xiàn)。這些進(jìn)展不僅加速了國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為全球能源轉(zhuǎn)型和環(huán)保提供了新的方案。

（五）參與全球性科技治理，提供中國的解決方案

中國在許多科技領(lǐng)域積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣。通過標(biāo)準(zhǔn)制定，能夠促進(jìn)技術(shù)的共享與交流，減少國際科技合作中的摩擦與壁壘。這對于推動全球科技進(jìn)步，特別是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化、公共衛(wèi)生等，具有重要意義。

中國在5G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，尤其在國際電信聯(lián)盟（ITU）和3GPP等標(biāo)準(zhǔn)化組織中，推動中國技術(shù)和企業(yè)在全球5G 產(chǎn)業(yè)鏈中取得領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國在國際人工智能領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范的制定中也作出了積極貢獻(xiàn)，參與推動AI技術(shù)的發(fā)展符合全球倫理和法律框架。在應(yīng)對當(dāng)前全球數(shù)字治理赤字和新興數(shù)字領(lǐng)域的治理挑戰(zhàn)上，中國走在前列。2020 年，中國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，明確政府行為規(guī)范，推動企業(yè)共擔(dān)責(zé)任、合作應(yīng)對安全風(fēng)險。2023年，中國發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，是全球首部針對生成式人工智能的專門立法。同年，中國向聯(lián)合國提交了《中國關(guān)于全球數(shù)字治理有關(guān)問題的立場》，呼吁消除數(shù)字鴻溝、反對技術(shù)壟斷。

2023 年10 月10 月，中國提出《全球人工智能治理倡議》，倡導(dǎo)“堅持以人為本，智能向善”，呼吁各國加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作，形成具有廣泛共識的人工智能框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（六）為全球人才培養(yǎng)與交流提供平臺

中國科技創(chuàng)新的迅速發(fā)展促進(jìn)了全球人才交流與培養(yǎng)。中國的科技公司、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)吸引了大量來自世界各地的優(yōu)秀科研人才。中國對外開放的科技創(chuàng)新環(huán)境和政策，為全球頂尖人才提供了更多的合作與發(fā)展機(jī)會。隨著中國創(chuàng)新能力的提升，更多國家開始通過與中國合作提升本國科技水平，進(jìn)而推動了全球科研成果的跨國流動和共享。

（七）為發(fā)展中國家科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長提供示范效應(yīng)和學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗

中國科技創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得的重要成就，不僅對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要推動作用，還為其他發(fā)展中國家?guī)砹耸痉缎?yīng)，特別是在從低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、新興企業(yè)的培育、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研與教育的結(jié)合以及政府的政策制定等方面。

中國科技促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展顯示了中國特色科技現(xiàn)代化道路的成效，豐富了世界現(xiàn)代化的實踐，為后發(fā)國家的科技現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗。

【注釋】

1 習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，載《求是》，2024 年第11 期，第4—8 頁。

2 習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》， 中國政府網(wǎng)，2024 年5 月31 日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202405/content_6954761.htm，訪問時間：2025 年1 月15 日。

3 陰和?。骸蹲尶萍紕?chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)大動能》，載《求是》，2024 年第7 期，第44—49 頁。

4 《 中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報》，1985 年第9 期，第201—209 頁。

5 中制智庫：《新發(fā)展格局下的中國產(chǎn)業(yè)鏈升級和價值重構(gòu)》，澎拜網(wǎng)，2022 年3 月22 日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_17257548，訪問時間：2025 年2 月9 日。

6 柳卸林、楊培培：《新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展背景與實現(xiàn)條件——新的國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2024年第11 期，第1—7 頁。

7 "Richard R. Nelson， eds，National Innovation Systems：A Comparative Analysis，New York： Oxford UniversityPress，1993，p.10。

8 N athan Rosenberg，“ Uncertainty and technologicalchange”： in Nathan Rosenberg， Studies on science andthe innovation process： Selected Works， New Jersey：World Scientific， 2009，pp.153-172.

9 Christopher Freeman，Technology Policy， and EconomicPerformance： Lessons from Japan， London： PinterPublishers， 1987， p.1.

10 樊春良：《面向科技自立自強(qiáng)的國家創(chuàng)新體系建設(shè)》，載《當(dāng)代中國與世界》，2022 年3 期，第74—86 頁。

11 《 （ 受權(quán)發(fā)布）中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，求是網(wǎng)，2020 年5 月18 日，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-05/18/c_1126001559.htm，訪問時間：2025 年2 月7 日。

12 樊春良：《國家戰(zhàn)略科技力量的演進(jìn)：世界與中國》，載《中國科學(xué)院院刊》，2021 年第5 期，第533—543 頁。

13 李正風(fēng)：《如何準(zhǔn)確理解國家戰(zhàn)略科技力量》，載《中國科技論壇》，2022 年第4 期，第1—8 頁。

14 《 關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》（全文），中宏國研信息技術(shù)研究院官網(wǎng)，2022 年9 月8 日，http：//www.china-cer.com.cn/zhengcefagui/2022090821090.html，訪問時間：2025 年2 月7 日。

15 國家統(tǒng)計局：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著 科技強(qiáng)國建設(shè)有力推進(jìn)——新中國75 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十二》， 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2024 年9 月18 日，https：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202409/t20240918_1956553.html，訪問時間：2025 年2 月10 日。

16 胡志堅：《科技創(chuàng)新讓中國成為全球第二知識產(chǎn)出大國》，載《光明日報》，2019 年9 月14 日，第4 版。

17 國家統(tǒng)計局：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著 科技強(qiáng)國建設(shè)有力推進(jìn)——新中國75 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十二》， 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2024 年9 月18 日，https：//www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202409/t20240918_1956553.html，訪問時間：2025 年2 月10 日。

18 《 〈 2024年中國科技論文統(tǒng)計報告〉發(fā)布 我國高水平國際期刊論文數(shù)量保持世界第一》，中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心中國科技期刊發(fā)展論壇專題頁，2024 年10 月15 日，https：//stm.castscs.org.cn/yw/40890.jhtml，訪問時間：2025 年2 月10 日。

19 《 WIPO：2024年世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報告》，199IT數(shù)據(jù)驅(qū)動未來中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2024 年11 月11 日，https：//www.199it.com/archives/1725804.html， 訪問時間：2025 年1 月10 日。

20 中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023）》，第8 頁、第26 頁、第28 頁， 第14 頁，2024 年1 月，http：//www.caict.ac.cn/english/research/whitepapers/202404/P020240430470269289042.pdf，訪問時間：2025年2 月10 日。

（截稿：2025 年3 月 責(zé)編：荊 江）

作者簡介 樊春良，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員