行政事業(yè)單位的財政財務(wù)支出直接關(guān)系到國家財政資金的合理化使用和公共事業(yè)的發(fā)展。為規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)支出行為，提高財政資金使用效率，有必要對當前支出管理中存在的問題進行分析，并提出針對性的應(yīng)對措施，以健全行政事業(yè)單位財務(wù)支出管理體系?；诖?，本文分析了行政事業(yè)單位財政財務(wù)支出領(lǐng)域存在的問題，提出了完善財務(wù)管理制度、嚴抓預(yù)算管理、強化固定資產(chǎn)管理和加強專項資金管理等應(yīng)對措施，以助力行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

在我國財政支出體系中，行政事業(yè)單位財政支出是不可或缺的組成部分，做好財政財務(wù)支出管理，不僅能夠保障國家財政資金的合理有效使用，還能促使公共服務(wù)質(zhì)量提升。為此，應(yīng)建立完善內(nèi)部控制制度，強化監(jiān)督；實施全面預(yù)算績效管理；加強固定資產(chǎn)購置審核和盤點工作；以及加強專項資金的全過程管理。

行政事業(yè)單位進行財政財務(wù)支出管理的意義

有利于提升財務(wù)信息的質(zhì)量 規(guī)范行政事業(yè)單位財政財務(wù)支出，強化支出管理，有助于提升財務(wù)信息質(zhì)量。強化財政財務(wù)支出管理，可以促使單位規(guī)范、合理編制資金預(yù)算，進而科學(xué)、有效使用資金，透明化的資金使用方式和流轉(zhuǎn)過程，可以確保資金使用全過程被記錄，如此可以有效提升財務(wù)信息的完整性和精準性。以真實有效的財務(wù)信息為依托，進而可以提升行政事業(yè)單位決策的有效性，如在編制預(yù)算、經(jīng)費配置以及投資項目過程中，結(jié)合單位真實有效的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，可以保障決策切實可行，符合實際。

有利于提升財政資金使用效率 行政事業(yè)單位通過健全財政財務(wù)支出管理體系，對支出管理流程進行梳理優(yōu)化，可以進一步強化資金動態(tài)監(jiān)督，做好流向監(jiān)控，從而有效防范資金濫用或者無效消耗的情況，從而最大限度地避免虛報費用和虛列支出的情況，保證每一筆財政資金都投入到實際產(chǎn)出中去，提高財政資金的整體使用效益，為公共事業(yè)發(fā)展提供更多支持。

有利于規(guī)范支出行為，打造廉潔單位 通過做好財政財務(wù)支出管理，行政事業(yè)單位可以從源頭上減少和杜絕各類違規(guī)違紀行為的發(fā)生，使每一筆支出都能經(jīng)得起檢驗，有效維護單位的廉潔形象。這對行政事業(yè)單位全面從嚴治黨、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)也具有重要貢獻。

行政事業(yè)單位財政財務(wù)支出的常見問題

專項資金管理不規(guī)范 第一，專項資金未能做到專款專用，用途不規(guī)范。在一些行政事業(yè)單位中，存在將專項資金用作他途的現(xiàn)象，即不按照規(guī)定用途使用財政資金，究其原因，主要是對于專項資金的使用范圍缺乏清晰認知，對專項資金管控缺乏剛性，進而出現(xiàn)濫用、挪用、占用等情況，甚至還出現(xiàn)浪費。第二，未能充分發(fā)揮專項資金使用效益。在項目開展前期，由于未能對項目進行充分全面的調(diào)研，對項目效益、成本、風(fēng)險評估不足，導(dǎo)致資金利用效率不高。第三，存在專項資金滯留問題。對于專項資金，一般會先下?lián)艿巾椖抗芾頇C關(guān)，而后再由其進一步下?lián)艿绞褂脝挝?，但是在實際工作中常常出現(xiàn)項目管理單位短時間內(nèi)資金周轉(zhuǎn)不開的情況，由此導(dǎo)致專項資金難以及時下達，從而影響項目開展；部分專項資金本質(zhì)上屬于準備金，上級單位雖然已經(jīng)撥款單位，但是在實際工作中往往由于下級使用單位沒有及時上報專項資金使用計劃，或者已經(jīng)上報尚未進一步核準，如此導(dǎo)致專項資金未能及時撥付到位；不僅如此，由于項目推進緩慢或特殊情況導(dǎo)致的項目停滯，有時也會出現(xiàn)資金長期滯留部分資金使用單位賬面的現(xiàn)象。

入賬原始憑證不合規(guī) 在一些行政事業(yè)單位中，存在財務(wù)核算過程中入賬原始憑證不合規(guī)的問題。具體表現(xiàn)是憑證偽造、重復(fù)使用或準備不及時、保管不力，如此使得財務(wù)賬目失準、失真，面對此類情況，一旦面臨監(jiān)管部門審查，就會因無法提供符合規(guī)范要求的憑證和賬目而加劇風(fēng)險，由此被認定違規(guī)。

超預(yù)算乃至無預(yù)算列支費用 按照預(yù)算法規(guī)定，行政事業(yè)單位的一切支出必須落實到部門預(yù)算，屬于無預(yù)算、超預(yù)算支出項目的，應(yīng)嚴格禁止，特殊情況確需支出的，應(yīng)嚴格履行報批手續(xù)。但一些單位由于年初預(yù)算編制不科學(xué)，財務(wù)審核把關(guān)不嚴格，在執(zhí)行預(yù)算過程中監(jiān)督不力等原因仍存在超預(yù)算乃至無預(yù)算列支費用的情況。這一做法雖能解決燃眉之急，但這種“超支先行，事后批準”的做法堵塞了預(yù)算管理的制約和監(jiān)督功能，也加大了財務(wù)結(jié)算的難度。

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范 固定資產(chǎn)通常是行政事業(yè)單位財務(wù)支出的大頭。但一些單位在固定資產(chǎn)管理方面存在監(jiān)管漏洞。固定資產(chǎn)臺賬與實物不符，清查核實不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞、缺失情況時有發(fā)生。資產(chǎn)購置審批不嚴，重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象較為普遍。

行政事業(yè)單位財政財務(wù)支出問題的應(yīng)對措施

完善財務(wù)管理制度

1.建立業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制機制

第一，對于預(yù)算業(yè)務(wù)，單位應(yīng)著重完善預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算以及評價等預(yù)算內(nèi)控制度，同時，應(yīng)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)需要科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)崗位，對不同崗位的職責(zé)權(quán)限進行明確劃分和界定，以確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等工作崗位相互制約，實現(xiàn)不相容崗位相互分離。第二，對于收支業(yè)務(wù)，應(yīng)完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和收支流程，具體如對單位的收入和票據(jù)管理進行規(guī)范，對財務(wù)報銷進行規(guī)范，明確費用核算標準，細化款項支付的要求等，梳理優(yōu)化支出報銷程序，確保費用列支嚴格以預(yù)算為依據(jù)和導(dǎo)向。第三，對于政府采購業(yè)務(wù)，應(yīng)制定嚴格的采購管理制度，對采購流程進行合理設(shè)計，科學(xué)合理劃定采購審批權(quán)限，明確采購招標的要求和標準，確保采購全環(huán)節(jié)透明化、規(guī)范化。第四，對于資產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)注重完善資產(chǎn)管理制度，單位應(yīng)注重強化資產(chǎn)歸口管理，建立完善的資產(chǎn)登記制度，做好資產(chǎn)臺賬管理，明確資產(chǎn)的使用要求和維護標準，嚴控資產(chǎn)處置審批流程。

2.重視對內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和評價

一方面，要建立內(nèi)部控制監(jiān)督機制，對控制制度的執(zhí)行情況進行持續(xù)監(jiān)督。具體如可考慮在單位內(nèi)設(shè)內(nèi)審機制或者內(nèi)審專崗，定期或者不定期檢查單位內(nèi)部管理制度的建立和執(zhí)行，內(nèi)控關(guān)鍵崗位或者關(guān)鍵人員設(shè)置等，以剛性有效的內(nèi)審監(jiān)督為保障，確保及時發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)控存在的問題，并及時提出可行性改進建議。另一方面，要建立科學(xué)的內(nèi)部控制評價體系，對控制制度的有效性進行評估，找出制度漏洞和不足，不斷完善內(nèi)部控制制度。建立科學(xué)的內(nèi)部控制評價體系，可以從財務(wù)報告的可靠性、經(jīng)營效率、資產(chǎn)安全、法律遵循等方面設(shè)定指標，采取定性和定量相結(jié)合的方法進行評價。通過持續(xù)監(jiān)督和科學(xué)評價，可以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中的缺陷，不斷改進完善，確保內(nèi)部控制制度落到實處，有效防范經(jīng)濟業(yè)務(wù)風(fēng)險，提高行政事業(yè)單位的運營效率。

嚴抓預(yù)算管理

1.重視預(yù)算編制和執(zhí)行工作，提高預(yù)算的科學(xué)性和有效性

首先，在編制預(yù)算時，應(yīng)充分了解單位的經(jīng)濟狀況、戰(zhàn)略目標和發(fā)展計劃，正確把握預(yù)算編制的各項政策，建立單位內(nèi)部多部門的溝通協(xié)調(diào)機制，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，根據(jù)工作計劃細化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性。其次，需要嚴格按照批復(fù)的預(yù)算進行支出，確保預(yù)算嚴格有效執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)及時核查預(yù)算支出情況，確保各項支出符合預(yù)算要求，并及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計劃，確保財務(wù)支出的合理性和效益性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強對預(yù)算編制和執(zhí)行工作的監(jiān)督和評價，進而對預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取糾正措施。

2.實施全面預(yù)算績效管理

一方面，單位應(yīng)重視項目的事前績效評估工作，嚴格遵守財政部門制定的績效管理流程和工作規(guī)范，結(jié)合單位實際情況，制定切實可行的管理績效評估管理規(guī)范。第一，加強預(yù)算績效目標運行監(jiān)控，單位應(yīng)建立財務(wù)、項目、人事等多部門的溝通協(xié)調(diào)機制，建立專項資金使用和項目落實進度相互反映、相互促進的機制。第二，注重有效應(yīng)用預(yù)算績效評價結(jié)果。單位要抓好項目績效評價和結(jié)果運用管理，全面開展績效自評，建立規(guī)范有序的評價結(jié)果反饋機制，將考評結(jié)果與預(yù)算資金安排直接掛鉤。

強化固定資產(chǎn)管理

1.加強對固定資產(chǎn)購置必要性和合理性審核

首先，注重資產(chǎn)購置必要性論證。單位要注重對單位內(nèi)部進行的資產(chǎn)需求進行評估，做到已有資產(chǎn)最大化利用，避免購置非必要資產(chǎn)。其次，加強資產(chǎn)購置可行性分析。應(yīng)注重做好資產(chǎn)購置的可行性分析，具體要審核經(jīng)費來源，評估資金籌措是否可行，甚至還要考慮資產(chǎn)購置后所產(chǎn)生的運營和維護成本費用。通過全面的評估分析，確保資產(chǎn)購置后能夠發(fā)揮最大經(jīng)濟效益以及使用的可持續(xù)性。在技術(shù)評估環(huán)節(jié)，要綜合考量技術(shù)性能要素、使用壽命要素、可靠性要素等，以有效防止技術(shù)無法匹配的情況或者出現(xiàn)過時問題。最后，強化資產(chǎn)購置合規(guī)性審核。行政事業(yè)單位要全面對照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對資產(chǎn)購置的立項審批、預(yù)算批復(fù)、政府采購審批等程序是否合規(guī)、合法進行審核，關(guān)注采購合同、驗收報告等資料的真實性、完整性，在采購過程中嚴格考評供應(yīng)商資質(zhì)及信譽，以此保障單位采購質(zhì)量和效率。

2.強化固定資產(chǎn)清查盤點工作

首先，完善固定資產(chǎn)管理制度。在制度中明確資產(chǎn)管理責(zé)任部門，具體到崗，嚴格規(guī)定資產(chǎn)登記標準、盤點要求、資產(chǎn)更新以及處置標準。其次，制定固定資產(chǎn)清查盤點計劃。依據(jù)單位固定資產(chǎn)數(shù)量、種類和復(fù)雜程度等實際情況，確定合適的盤點周期和盤點頻率，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況。最后，重視清查盤點中存在的問題。在盤點前，可成立由資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、財務(wù)等部門人員組成的清查盤點小組，合理規(guī)定資產(chǎn)清查盤點的基準日，明確盤點范圍以及表單等內(nèi)容；在盤點過程中，工作人員應(yīng)當實地清點核實固定資產(chǎn)，及時填寫盤點表單，確保資產(chǎn)全覆蓋，準確注明盤點時資產(chǎn)的實際狀態(tài)。在清查盤點結(jié)束后，針對出現(xiàn)盤盈或者盤虧的情況，抑或者是資產(chǎn)損毀報廢問題等，均應(yīng)溯源查明原因，進一步按要求處理，以避免造成國資流失。

加強專項資金管理

1.加強專項資金的管理，嚴格按照項目進度和資金用途進行支出

首先，完善專項資金內(nèi)部管理制度。規(guī)范管理，制度先行。行政事業(yè)單位要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立完善各項管理制度，堵塞專項資金的管理漏洞，切實防范擠占、挪用專項資金等問題。其次，規(guī)范專項資金的財務(wù)核算。要單獨設(shè)賬核算，實行?？顚Ｓ?。規(guī)范專項資金支付管理，加強對合同、發(fā)票、工程進度證明等原始單據(jù)的審核把關(guān)，結(jié)合項目實地查看，防止超進度支付工程款、虛列挪用支出、年底突擊付款等問題。最后，還可以建立健全的信息公開和問責(zé)機制。及時向公眾披露專項資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。

2.加強專項資金的績效管理，提高資金使用效率

首先，加強預(yù)算績效管理培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要樹立績效管理意識，加強績效管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)總結(jié)其他單位的先進做法，提升相關(guān)人員的績效管理業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，營造績效管理的良好氛圍。其次，完善專項資金項目庫管理。單位應(yīng)對項目可行性進行充分論證，始終堅持實事求是的原則，防止因項目論證環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致的項目實施緩慢或無法落地的問題，從源頭上遏制因項目隨意盲目立項造成的財政資金的損失浪費。最后，加大對專項資金的監(jiān)督力度?？梢越ｉT的內(nèi)部審計機構(gòu)或委托獨立的第三方對項目資金的使用情況進行監(jiān)督，隨時掌握項目資金運作情況，確保重大項目的順利落地，把專項資金真正用在刀刃上。

綜上所述，行政事業(yè)單位財政財務(wù)支出管理對維護國家財政資金安全、提升事業(yè)單位財務(wù)質(zhì)量具有重要作用。各單位要高度重視財務(wù)支出管理，健全內(nèi)部控制機制，強化預(yù)算約束，規(guī)范資產(chǎn)管理，依法依規(guī)開展各項經(jīng)濟活動。

（作者單位：伊金霍洛旗審計事務(wù)服務(wù)中心）