集團企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟中的重要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中做出了重要貢獻，而集團企業(yè)也在此過程中得到了進一步發(fā)展，集團企業(yè)的整體運營狀況和經(jīng)濟效益都實現(xiàn)了有效提升。但是，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，集團企業(yè)每日面臨的資金支出較大，為了保證企業(yè)經(jīng)營活動的順利開展，盡量降低預(yù)算管理問題對企業(yè)運營造成的影響，企業(yè)應(yīng)主動以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建集團企業(yè)的內(nèi)控體系。借助完善的內(nèi)控體系提升集團企業(yè)的經(jīng)營管理能力，從而使企業(yè)本身的整體性得到更好地保障，進而為集團企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。本文就以全面預(yù)算管理為核心的集團企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建策略進行分析，助力集團企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，并為其他企業(yè)的經(jīng)營、發(fā)展調(diào)整提供一定的參考。

由于當前我國市場環(huán)境的變動加大，國家為了保證相對穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展，近年來一直在不斷針對經(jīng)濟政策進行調(diào)整，盡可能讓企業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展，避免我國企業(yè)的正常經(jīng)營管理受到負面影響。由于資金儲備、支出流量大等多個方面的原因，部分企業(yè)依舊難以維持正常的經(jīng)營，開始考慮采用兼并重組的方式維持企業(yè)的運轉(zhuǎn)或擴大企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致我國市場環(huán)境下的集團企業(yè)數(shù)量不斷增加。但也因為子企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的差異給集團企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的影響，為更好地保障經(jīng)濟效益，集團企業(yè)加強預(yù)算管理和內(nèi)部控制變得尤為重要，以此合理約束各項經(jīng)營活動。

全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)控體系的聯(lián)系分析

集團企業(yè)想要以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建內(nèi)控體系，必須做好對全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間聯(lián)系的把握，深入探討二者之間的聯(lián)系和給彼此帶來的影響，從而為內(nèi)控體系的建立健全奠定更加堅實的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間的聯(lián)系需要分別從全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系的角度來進行考慮，盡量保證集團企業(yè)相關(guān)細節(jié)工作內(nèi)容都能得到充分重視。

從全面預(yù)算管理的角度來看，通過對全面預(yù)算管理機制的優(yōu)化完善，可以更好地補充企業(yè)的內(nèi)控體系，促進內(nèi)控體系全面性的進一步提升，讓集團企業(yè)內(nèi)部工作均能得到有效覆蓋，從而為更全面的工作內(nèi)容提供指導(dǎo)和規(guī)范。在全面預(yù)算管理機制的作用下，集團企業(yè)管理層能夠更加詳細、深入的了解到當前企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動以及活動的落實情況，為企業(yè)經(jīng)營管理目標的明確奠定一定的基礎(chǔ)。同時，在全面預(yù)算管理得到合理優(yōu)化的前提條件下，各個部門、具體工作人員能夠得到更為有力的資源支持，從而有效提升各項工作的實際成效，更好地完成集團企業(yè)的經(jīng)營管理目標。

從內(nèi)控體系的角度來看，科學(xué)、完善的內(nèi)控體系能夠為全面預(yù)算管理工作提供體系支持，保證在全面預(yù)算管理工作推進過程中，相關(guān)工作人員始終能夠提供及時有效的幫助和配合。全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間是相互影響、相互促進的關(guān)系，要保證集團企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系都需要發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。內(nèi)控體系需要針對全面預(yù)算管理工作推進過程中出現(xiàn)的問題進行分析，及時做好對相關(guān)問題的處理，保證全面預(yù)算管理相關(guān)工作內(nèi)容均能得到有效執(zhí)行，從而為集團企業(yè)的進一步發(fā)展做好準備工作。

集團企業(yè)內(nèi)控體系的構(gòu)建問題

缺失良好、可行的內(nèi)控環(huán)境 著眼于集團企業(yè)的實際經(jīng)營管理狀況，有很大一部分集團企業(yè)都存在缺失良好、可行內(nèi)控環(huán)境的問題，導(dǎo)致內(nèi)控體系很難發(fā)揮出其指導(dǎo)、規(guī)范作用，同時會對全面預(yù)算管理工作造成一定的影響，不利于集團企業(yè)內(nèi)部多項工作活動的順利落實。內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)控體系落實、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性條件，會直接影響到內(nèi)部工作人員對相關(guān)工作的配合度，缺失良好、可行的內(nèi)控環(huán)境將會導(dǎo)致企業(yè)的內(nèi)部控制能力受損。集團企業(yè)內(nèi)部各個部門、子公司、組織機構(gòu)的相互協(xié)作需要有內(nèi)控體系的支撐，但由于內(nèi)控環(huán)境的缺失，內(nèi)控體系的作用也會受到明顯限制，進而弱化了集團企業(yè)處理工作、解決問題的能力。

管理人員的關(guān)注度有待提升 由于當前集團企業(yè)是由諸多行業(yè)領(lǐng)域的子企業(yè)構(gòu)成的，導(dǎo)致管理人員往往需要付出大量的精力才能做好對集團企業(yè)穩(wěn)定運營狀態(tài)的維護。同時，任何性質(zhì)、類型的企業(yè)都需要在經(jīng)營過程中獲取到一定的經(jīng)濟利益才能維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，集團企業(yè)自然也不例外，甚至因為集團企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)較多，與其他企業(yè)相比需要有更高的經(jīng)濟利益才能更好地維持企業(yè)資金支出流量的穩(wěn)定。在這種基礎(chǔ)條件下，管理層人員為了保證集團企業(yè)的生存與發(fā)展，將主要精力放在集團企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)工作內(nèi)容上，期望借此實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟效益的保障，穩(wěn)定集團企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)。因此，在很長一段時間內(nèi)，集團企業(yè)的管理層人員對業(yè)務(wù)以外的工作內(nèi)容都存在關(guān)注度相對較低的情況。實際上，集團企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)與多項工作都存在一定的聯(lián)系，業(yè)務(wù)僅僅是其中影響較為顯著的一部分，內(nèi)控體系同樣是影響集團企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。但就目前來看，很少有集團企業(yè)管理層人員將關(guān)注度放在內(nèi)控體系的建設(shè)上，導(dǎo)致內(nèi)控體系在集團企業(yè)經(jīng)營管理工作中的作用受到明顯限制。

信息化基礎(chǔ)較為薄弱 高質(zhì)量的信息化建設(shè)往往需要投入大量的時間、精力和資金成本，并且在信息化建設(shè)實際落實過程中對部分日常的工作進程造成一定的負面影響，導(dǎo)致有很大一部分集團企業(yè)尚未建立起高質(zhì)量的信息化管理系統(tǒng)，進而在集團企業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)出信息化基礎(chǔ)較為薄弱的情況。相對滯后的信息化管理系統(tǒng)，代表著集團企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的流轉(zhuǎn)效率無法得到來自信息化系統(tǒng)的保障，想要實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)信息傳遞有一定的難度。

管理制度不健全，相關(guān)控制措施難以執(zhí)行到位 集團企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)工作內(nèi)容對工作的規(guī)范性有著較為明確的要求，但是由于管理制度的不健全，在部分工作內(nèi)容中很難得到有效指導(dǎo)，集團企業(yè)在該方面的控制措施想要真正執(zhí)行到位有一定的難度。雖然也有集團企業(yè)認識到了自身在管理制度上的問題，但是要在集團企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起完善的內(nèi)控體系，實現(xiàn)對管理制度的合理優(yōu)化仍有一定的難度?；谶@種現(xiàn)實情況，集團企業(yè)現(xiàn)行的內(nèi)控體系很難做好對自身完善性的保障，這也導(dǎo)致了在集團企業(yè)內(nèi)控方面相關(guān)工作時，內(nèi)控實際落實過程中容易出現(xiàn)專業(yè)性不足的問題，集團企業(yè)內(nèi)控工作的實際成效往往很難達到預(yù)期效果。

集團企業(yè)基于全面預(yù)算管理下的內(nèi)控體系構(gòu)建策略

營造積極、良好的內(nèi)控環(huán)境 全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制均具有一定的專業(yè)性，排除專門負責(zé)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的工作人員，對以上內(nèi)容有全面認識的工作人員并不多，缺乏對內(nèi)控體系、全面預(yù)算管理的認識也是當前集團企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)缺失良好、可行內(nèi)控環(huán)境的重要原因之一。要在集團企業(yè)內(nèi)部做好對內(nèi)控體系的構(gòu)建，必須針對工作人員對內(nèi)控體系和全面預(yù)算管理的認識進行強化，才能創(chuàng)設(shè)出更加合適的內(nèi)控環(huán)境。

集團企業(yè)要在內(nèi)部營造積極、良好的內(nèi)控環(huán)境，需要重視對現(xiàn)代管理意識的梳理，積極推進對管理人員的培訓(xùn)，讓管理人員能更加清晰的認識到全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的重要價值。對集團企業(yè)管理層的專業(yè)化培訓(xùn)也是為了提升其在上述兩項工作內(nèi)容的重視，促進管理層管理水平的提升，從而對上述兩項工作中涉及的工作內(nèi)容進行合理分配，有效提升工作的專業(yè)性，并緩解其中部分工作人員的工作壓力，借助集團企業(yè)管理層的大力支持，以自上而下的方式在集團企業(yè)內(nèi)部營造出積極、良好的內(nèi)控環(huán)境。

加強宣教，提升管理人員的重視度 基于全面預(yù)算管理下的內(nèi)控體系想要在集團企業(yè)完成構(gòu)建，需要管理人員對全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系都有較為清晰的認知。為達成這一基礎(chǔ)條件，集團企業(yè)需要做好組織、安排，可以通過與高校教師、專業(yè)機構(gòu)或?qū)W者進行合作的方式，在集團企業(yè)內(nèi)部開辦講座，加強宣教力度，讓集團企業(yè)管理人員能夠通過這種方式更加全面的把握全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系的價值，從而提升管理人員對上述內(nèi)容的重視程度。

在管理人員的高度重視下，集團企業(yè)內(nèi)部全體工作人員也能逐步意識到全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系的關(guān)鍵性作用，引導(dǎo)工作人員在實際工作活動中主動做好工作配合，在集團企業(yè)內(nèi)部形成高度重視全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的工作氛圍，有效提升上述工作內(nèi)容的規(guī)范性。管理人員的重視，對工作人員的工作模式、思想管理的影響極為顯著，可以讓工作氛圍作用得到進一步提升，潛移默化的改變工作人員對待全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作的態(tài)度，減少工作推進過程中可能受到的阻礙。

加強對信息技術(shù)的應(yīng)用力度 在當前時代背景下，集團企業(yè)需要看到信息技術(shù)的重要價值，采用信息化程度較高、具有更先進性的全面預(yù)算管理系統(tǒng)來促進全面預(yù)算管理工作的有效落實。在集團企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，保證集團企業(yè)管理層和相關(guān)負責(zé)人能夠利用信息化管理系統(tǒng)來對整個企業(yè)中的子企業(yè)、組織機構(gòu)、部門團隊進行有效管理，及時獲取到上述組織的工作落實情況。同時，集團企業(yè)還需基于當前集團企業(yè)的信息化系統(tǒng)和全面預(yù)算管理進行思考，構(gòu)建起完善的全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，借助先進的信息化技術(shù)來對集團企業(yè)內(nèi)部各項工作活動、重要業(yè)務(wù)的落實情況進行把控。重點關(guān)注集團企業(yè)內(nèi)部資金的使用情況和資金的具體流向，保證資金均能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，通過對信息技術(shù)應(yīng)用力度的提升，降低在資金使用過程中出現(xiàn)資金浪費或者其他舞弊情況的概率。

堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)完善管理制度 集團企業(yè)想要以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建起更加優(yōu)秀的內(nèi)控體系，必須在體系建設(shè)過程中始終堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)完善管理制度，從而讓集團企業(yè)的內(nèi)控體系能夠?qū)崿F(xiàn)對各項工作內(nèi)容的全面覆蓋，確保在全面預(yù)算管理工作推進過程中可以得到來自內(nèi)控體系的大力支持，合理規(guī)范工作人員在全面預(yù)算管理工作的各項行為，保證全面預(yù)算管理工作始終與集團企業(yè)的相關(guān)標準要求相互契合。

在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，預(yù)算管理人員必須嚴格按照企業(yè)在當前階段下的實際經(jīng)營管理狀況進行全面分析，保證全面預(yù)算管理中各項工作內(nèi)容之間的有效聯(lián)系，及時做好對重要數(shù)據(jù)信息的收集，從而為全面預(yù)算管理工作的推進提供相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，通過對全面預(yù)算管理制度的優(yōu)化，在集團企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起較為完善的內(nèi)控體系。集團企業(yè)管理層需要著眼于全面預(yù)算管理與內(nèi)控體系之間的關(guān)系，做好二者的協(xié)調(diào)，保證內(nèi)控體系能夠與全面預(yù)算管理進行相互配合，共同促進內(nèi)部控制工作和全面預(yù)算管理工作的有效落實，并在此過程中做好對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集和分析總結(jié)，形成較為完善的工作報告上報給上級領(lǐng)導(dǎo)。幾次實現(xiàn)內(nèi)控體系的完善和全面預(yù)算管理方法的優(yōu)化，讓集團企業(yè)能夠具備更強的經(jīng)營管理水平。

打通集團企業(yè)內(nèi)部各部門溝通渠道，及時傳遞關(guān)鍵信息 在信息化建設(shè)水平得到有效提升的前提條件下，集團企業(yè)可以打通內(nèi)部各部門溝通渠道，在內(nèi)部構(gòu)建信息共享平臺，借助信息共享平臺的力量來及時傳遞關(guān)鍵信息。通過這種方式實現(xiàn)集團企業(yè)內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)效率的提升，保證在部分關(guān)鍵工作活動中，集團企業(yè)能夠在第一時間獲取到有效的數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)信息的支持實現(xiàn)對集團企業(yè)經(jīng)營管理過程中各項風(fēng)險、問題的有效防控，穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)。為保證信息傳遞的及時性，避免信息在傳遞過程中出現(xiàn)泄露的風(fēng)險，集團企業(yè)需要針對在以往信息化手段應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題制定較為完善的信息共享平臺管理制度，約束相關(guān)工作人員，并及時做好對安全防護措施的升級，例如采用更加穩(wěn)定、先進的防火墻技術(shù)。

綜上所述，為促進集團企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，集團企業(yè)需以全面預(yù)算管理為核心構(gòu)建內(nèi)控體系，使其各項工作活動都能得到來自全面預(yù)算管理的指導(dǎo)，有效提升內(nèi)部資源的使用效率，避免出現(xiàn)資源浪費的情況，從而穩(wěn)步提升集團企業(yè)的內(nèi)部控制能力，讓集團企業(yè)能夠更好地應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險，確保各項工作活動均能實現(xiàn)對工作質(zhì)量和實際成效的保障，幫助集團企業(yè)建立起更為完善的經(jīng)營管理體系，促進集團企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升。

（作者單位：滁州市城市投資控股集團有限公司）