國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)復(fù)雜，面臨著多樣化的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。建立高效的內(nèi)部控制體系對于國有企業(yè)管理和風(fēng)險控制至關(guān)重要。本研究采用文獻綜述和實證研究相結(jié)合的方法，從理論和實踐兩個層面進行探討。研究結(jié)果表明，風(fēng)險控制在國有企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。首先，風(fēng)險控制有助于提高國有企業(yè)的運營效率和資源利用效率。其次，風(fēng)險控制有助于加強國有企業(yè)的決策能力和決策質(zhì)量。最后，風(fēng)險控制有助于增強國有企業(yè)的抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。然而，國有企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部控制體系過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。此外，國有企業(yè)還需要加強信息技術(shù)支持和系統(tǒng)建設(shè)，提升內(nèi)部控制的自動化水平和信息的準(zhǔn)確性。為了有效構(gòu)建國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系，本研究提出以下建議：一是加強風(fēng)險管理意識和能力培養(yǎng)，二是強化風(fēng)險評估和監(jiān)測機制，三是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和流程，四是加強信息技術(shù)支持和系統(tǒng)建設(shè)。只有不斷完善和強化內(nèi)部控制體系，國有企業(yè)才能實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)險控制對國有企業(yè)內(nèi)部控制的重要性

提高運營效率和資源利用效率 風(fēng)險控制有助于國有企業(yè)識別、評估和應(yīng)對潛在的風(fēng)險，減少損失和浪費，提高資源配置的效果。通過建立健全的風(fēng)險管理機制，可以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改進工作方法，提高企業(yè)的運營效率和資源利用效率。風(fēng)險控制促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和長期經(jīng)營成功。

加強決策能力和決策質(zhì)量 風(fēng)險控制使國有企業(yè)能夠進行系統(tǒng)性的風(fēng)險分析和控制，更準(zhǔn)確地評估各項決策所帶來的風(fēng)險和回報?；诳茖W(xué)的風(fēng)險管理，國有企業(yè)可以作出更明智的決策，提高決策質(zhì)量。風(fēng)險控制為國有企業(yè)提供了科學(xué)有效的決策支持，幫助企業(yè)做出明智的決策，提高決策質(zhì)量和企業(yè)的競爭力。

增強抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力 有效的風(fēng)險控制可以使國有企業(yè)在面對外部環(huán)境的變化和不確定性時更具應(yīng)變能力，降低經(jīng)營風(fēng)險。同時，風(fēng)險控制也有助于國有企業(yè)建立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)險控制在國有企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中的應(yīng)用和效果

建立風(fēng)險管理框架 國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)所面臨的風(fēng)險情況，建立完善的風(fēng)險管理框架。這包括明確風(fēng)險管理的目標(biāo)、策略和政策，制定風(fēng)險管理的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工，明確相應(yīng)的風(fēng)險管理流程和方法。建立風(fēng)險管理框架對于國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建具有重要的應(yīng)用和效果。它有助于國有企業(yè)全面識別和評估風(fēng)險，有效監(jiān)測和控制風(fēng)險，為決策提供支持，優(yōu)化資源配置，增強信息披露與信任建立。通過建立風(fēng)險管理框架，國有企業(yè)可以更好地應(yīng)對不確定性，保障企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)險識別和評估 國有企業(yè)需要通過風(fēng)險識別和評估，全面了解各種潛在的風(fēng)險。通過對內(nèi)外部環(huán)境的分析，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際情況，確定可能對企業(yè)產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險，并進行定量或定性評估，為后續(xù)的風(fēng)險管理提供依據(jù)。風(fēng)險識別和評估在國有企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中起到了至關(guān)重要的作用。它能全面了解潛在風(fēng)險，為決策提供依據(jù)，防范和控制風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營效益和競爭力。通過有效的風(fēng)險管理，國有企業(yè)能夠更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

風(fēng)險應(yīng)對和控制 國有企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略和控制措施。這包括制定風(fēng)險規(guī)避策略、風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略、風(fēng)險減輕策略和風(fēng)險承受策略。同時，要建立監(jiān)測機制，及時預(yù)警和控制潛在的風(fēng)險，防止風(fēng)險的發(fā)生和擴大。通過風(fēng)險應(yīng)對和控制措施的制定和實施，國有企業(yè)能夠降低風(fēng)險的影響，保護企業(yè)的利益和資產(chǎn)安全，提高企業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在國有企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中，風(fēng)險應(yīng)對和控制是不可或缺的一環(huán)。

內(nèi)部審計和監(jiān)察 國有企業(yè)應(yīng)建立健全的內(nèi)部審計和監(jiān)察體系，對風(fēng)險控制措施的實施情況進行監(jiān)督和評估。內(nèi)部審計和監(jiān)察能夠?qū)ζ髽I(yè)的各個環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)進行全面審查，包括財務(wù)、運營、合規(guī)等方面。通過評估和檢查，內(nèi)部審計可以揭示潛在的風(fēng)險問題和管理漏洞，幫助企業(yè)及時識別潛在的風(fēng)險并提出改進意見。內(nèi)部審計和監(jiān)察機構(gòu)可以對內(nèi)部控制制度和流程的設(shè)計和執(zhí)行情況進行評估。通過評估內(nèi)部控制的有效性，可以發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，提高內(nèi)部控制的效能和適應(yīng)性。

國有企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

組織結(jié)構(gòu)和文化問題 國有企業(yè)通常具有龐大的組織結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的決策層級，這對于建立靈活高效的內(nèi)部控制體系構(gòu)成挑戰(zhàn)。國有企業(yè)可以通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)來簡化決策層級和提高決策效率。這包括減少冗余的職能部門和崗位，優(yōu)化工作流程，簡化層級結(jié)構(gòu)，促進信息的快速傳遞和決策的快速執(zhí)行。國有企業(yè)可以考慮減少決策層級，提高下屬部門的自主權(quán)和決策權(quán)限，實現(xiàn)更加靈活和高效的決策過程。國有企業(yè)可以引入先進的決策支持系統(tǒng)和工具，協(xié)助決策過程，提高效率和準(zhǔn)確性。國有企業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)員工的風(fēng)險意識和風(fēng)險管理能力?？梢酝ㄟ^開展培訓(xùn)、組織內(nèi)部交流和經(jīng)驗分享等方式，提高員工對風(fēng)險管理重要性的認(rèn)知，并教授相關(guān)的風(fēng)險管理知識和技能。建立和推動風(fēng)險管理的組織文化是國有企業(yè)構(gòu)建有效內(nèi)部控制體系的關(guān)鍵。國有企業(yè)應(yīng)該倡導(dǎo)風(fēng)險管理的理念，將風(fēng)險管理納入企業(yè)價值觀和行為準(zhǔn)則中，通過激勵機制和文化建設(shè)，鼓勵員工積極參與風(fēng)險管理并主動提出改進建議。

人員培訓(xùn)和意識問題 國有企業(yè)可能會面臨缺乏具備風(fēng)險管理和內(nèi)部控制知識的專業(yè)人才的挑戰(zhàn)。員工可能對風(fēng)險管理的重要性缺乏認(rèn)識，忽視風(fēng)險管理，導(dǎo)致內(nèi)部控制體系的薄弱和漏洞。為了提升員工的風(fēng)險意識和能力，需要投入大量的培訓(xùn)成本和資源，而這在一些國有企業(yè)可能存在限制。國有企業(yè)應(yīng)該建立定期的培訓(xùn)計劃，涵蓋風(fēng)險管理、內(nèi)部控制等方面的知識?？梢越M織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請外部專家進行培訓(xùn)，也可以利用在線學(xué)習(xí)平臺提供相關(guān)培訓(xùn)課程。除了理論培訓(xùn)，國有企業(yè)還可以提供實踐機會，讓員工參與實際的風(fēng)險管理工作，通過實踐經(jīng)驗來增強他們的能力和意識。

信息技術(shù)支持和系統(tǒng)建設(shè) 一些國有企業(yè)可能面臨技術(shù)設(shè)備老舊、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境薄弱等問題，無法滿足內(nèi)部控制體系建設(shè)的需求。不同部門之間信息的共享和協(xié)同存在困難，導(dǎo)致信息流動不暢、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性受到影響。由于歷史原因和各類系統(tǒng)的存在，國有企業(yè)可能需要解決多個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和共享問題。國有企業(yè)應(yīng)該加大對信息技術(shù)設(shè)施的投資，更新硬件設(shè)備、提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足內(nèi)部控制體系建設(shè)的需求。國有企業(yè)可以建立統(tǒng)一的信息管理平臺，整合各部門的數(shù)據(jù)和信息資源，實現(xiàn)信息的集中管理和共享，消除信息孤島現(xiàn)象。國有企業(yè)可以引入先進的內(nèi)部控制系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高風(fēng)險監(jiān)測和控制的效果。國有企業(yè)需要進行系統(tǒng)集成，確保多個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和共享無障礙。

構(gòu)建國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的建議

加強風(fēng)險管理意識和能力培養(yǎng) 國有企業(yè)應(yīng)制定明確的風(fēng)險管理政策和指南，明確風(fēng)險管理的目標(biāo)、原則和程序，為員工提供明確的指導(dǎo)。國有企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險意識，將風(fēng)險管理納入企業(yè)文化中。通過內(nèi)部宣傳、培訓(xùn)和獎懲機制等方式，激發(fā)員工對風(fēng)險管理的關(guān)注和參與。國有企業(yè)應(yīng)針對不同崗位和層級的員工，提供相應(yīng)的風(fēng)險管理培訓(xùn)和教育。培訓(xùn)內(nèi)容包括風(fēng)險識別、評估、監(jiān)控和應(yīng)對等方面的知識和技能。國有企業(yè)可以設(shè)立專門負(fù)責(zé)風(fēng)險管理的崗位或團隊，負(fù)責(zé)協(xié)助各部門進行風(fēng)險管理工作，提供專業(yè)支持和指導(dǎo)。國有企業(yè)可以引入風(fēng)險管理工具和技術(shù)，輔助員工進行風(fēng)險管理工作，提升風(fēng)險管理的效率和準(zhǔn)確性。國有企業(yè)需要定期評估內(nèi)部控制體系和風(fēng)險管理的效果，并根據(jù)評估結(jié)果進行改進。這包括修訂風(fēng)險管理政策和指南、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式等。

強化風(fēng)險評估和監(jiān)測機制 國有企業(yè)應(yīng)定期進行全面的風(fēng)險評估，識別、分析和評估各類風(fēng)險，包括內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。評估結(jié)果可用于制定相應(yīng)的風(fēng)險管理策略和措施。國有企業(yè)可以建立風(fēng)險分類和評級體系，將不同類型的風(fēng)險進行分類，并根據(jù)其對企業(yè)的影響和概率進行評級。這有助于優(yōu)先處理高風(fēng)險和重要風(fēng)險，并合理分配資源。國有企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，通過設(shè)定關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)和閾值，及時掌握風(fēng)險動態(tài)，并發(fā)出預(yù)警信號。國有企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)分析和技術(shù)手段，對海量數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險模式和異常情況。這有助于提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并采取相應(yīng)措施進行防范和控制。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和流程 國有企業(yè)可以考慮減少決策層級，簡化組織結(jié)構(gòu)，縮短決策路徑和周期，提高決策效率和靈活性。國有企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行全面審視和優(yōu)化。通過精簡流程、消除冗余環(huán)節(jié)、優(yōu)化資源配置等方式，提高工作效率和流程執(zhí)行的準(zhǔn)確性。國有企業(yè)各部門之間需要加強溝通與協(xié)作，構(gòu)建跨部門的合作機制。通過定期交流會議、信息共享平臺等方式，促進信息流通和知識共享，提高團隊協(xié)同能力。國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨立的內(nèi)部控制機構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制體系的建立和監(jiān)督。該機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的權(quán)威性和專業(yè)性，確保內(nèi)控政策和規(guī)程的有效執(zhí)行，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正風(fēng)險隱患。

加強信息技術(shù)支持和系統(tǒng)建設(shè) 國有企業(yè)可以引入綜合信息管理系統(tǒng)，集成各類信息資源，包括財務(wù)數(shù)據(jù)、人力資源信息、供應(yīng)鏈信息等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。國有企業(yè)應(yīng)建立專門的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，用于記錄、跟蹤和評估各類風(fēng)險的信息。國有企業(yè)可以采用數(shù)字化審計工具和內(nèi)部控制軟件，提升審計效率和內(nèi)部控制的準(zhǔn)確性。這些工具可以自動化收集、分析和報告數(shù)據(jù)，檢測異常情況和潛在風(fēng)險，并生成相應(yīng)的審計報告和控制建議。國有企業(yè)應(yīng)提高數(shù)據(jù)分析的能力，通過數(shù)據(jù)挖掘和機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，挖掘大數(shù)據(jù)中的潛在風(fēng)險模式和規(guī)律。這有助于更準(zhǔn)確地識別和評估風(fēng)險，并及時作出相應(yīng)的決策和調(diào)整。

國有企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部控制體系中，風(fēng)險控制起著重要作用。通過加強風(fēng)險管理意識和能力培養(yǎng)，建立風(fēng)險管理框架，實施風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對措施，強化內(nèi)部審計和監(jiān)察，國有企業(yè)可以有效應(yīng)對風(fēng)險，提高運營效率和決策質(zhì)量，增強抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。只有不斷完善和強化內(nèi)部控制體系，國有企業(yè)才能實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江省杭州錢塘新區(qū)建設(shè)投資集團）