固定資產(chǎn)是全額撥款事業(yè)單位各項活動運營的基礎(chǔ)，其管理水平的高低關(guān)乎著財務(wù)管理整體效果，有效強化固定資產(chǎn)管控，有利于避免國家財產(chǎn)流失、提升固定資產(chǎn)使用率，更好地履行自身職能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平?；诖?，本文首先闡述全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上，從多維度、多視角分析實踐中的問題和不足，追溯各類問題形成原因，提出解決策略和方法，保證固定資產(chǎn)管理實施到位，實現(xiàn)固定資產(chǎn)精細化，幫助單位資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)運營和戰(zhàn)略目標。

現(xiàn)如今，隨著全額撥款事業(yè)單位持續(xù)深入地發(fā)展，購進的固定資產(chǎn)不斷增多，對其管理提出了新的要求，固定資產(chǎn)占據(jù)資金體量大，并且涉及多個部門和職工，顯著增加了管理難度，在具體實踐過程中，受多重因素的影響，固定資產(chǎn)管理中仍存在著機構(gòu)不完善、管理制度不健全、缺少信息技術(shù)支持等問題，由此，全額撥款事業(yè)單位必須提升自身認識，明確固定資產(chǎn)管理中的不足，找到各類問題形成的原因，進而制定解決策略和方法，以保證固定資產(chǎn)的完整、安全及合理應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

主動貫徹固定資產(chǎn)管理，對實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理精細化、更好地服務(wù)單位高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。新時期背景下，全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性如下：

首先，有效降低運營成本，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。固定資產(chǎn)是全額撥款事業(yè)單位核心構(gòu)成，基于自身現(xiàn)實狀況，采取有效的策略和方法，保證固定資產(chǎn)規(guī)范化開展，能夠減少大量資產(chǎn)閑置或浪費，從源頭上提升固定資產(chǎn)使用效率，進而處理和解決資產(chǎn)重復(fù)采購、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，節(jié)省不必要財政資金費用支出，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

其次，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)管理水平。固定資產(chǎn)是全額撥款事業(yè)單位管理的重要組成，只有強化固定資產(chǎn)管控，可以第一時間摸清自身“家底”，并且結(jié)合多個數(shù)據(jù)進行分析，找到管理中的薄弱點、突出問題，積極堵住漏洞。

全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的缺陷和不足

固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不完善，職工思想意識淡薄 就目前現(xiàn)實狀況分析，固定資產(chǎn)管理效果不理想，核心是管理機構(gòu)不完善，職工缺少先進的思想認識和理念，具體表現(xiàn)在：一是組織機構(gòu)不健全。全額撥款事業(yè)單位具有一定的公益性，在開展固定資產(chǎn)管理時，未能結(jié)合自身現(xiàn)實狀況，制定嚴密、完善的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，也不能遵循崗位不相容的原則，科學(xué)設(shè)置各崗位，無法真正將固定資產(chǎn)實現(xiàn)歸口管理，不能將具體任務(wù)、職責(zé)貫徹到主要負責(zé)人，削弱了固定資產(chǎn)管理的效果。二是職工思想理念滯后。當今，全額撥款事業(yè)單位管理層、職工都對固定資產(chǎn)認識不正確，重視度不足，主要是沒有做好宣傳教育，造成人員不能持有固定資產(chǎn)意識，難以為各項活動提供支持，難以提升固定資產(chǎn)管理水平，阻礙了單位提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

固定資產(chǎn)管理制度不健全，難以夯實管理基礎(chǔ) 全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善，是實踐中普遍存在的問題，難以結(jié)合單位實際現(xiàn)狀，建立嚴密、完善的管理制度體系，難以明確各部門、職工的具體職責(zé)，無法在實踐中產(chǎn)生問題立即確定責(zé)任人，削弱了固定資產(chǎn)管理的成效。單位固定資產(chǎn)管理制度包含多個內(nèi)容，如資產(chǎn)采購、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)處置制度等，沒有嚴格健全以上制度，并且將其落于實處，造成固定資產(chǎn)管理制度不能發(fā)揮約束作用，難以保證每項工作開展規(guī)范化、標準化，一定程度弱化了固定資產(chǎn)管理成效，阻礙了單位長期發(fā)展。

信息技術(shù)應(yīng)用效果不理想，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)缺位 從當前實際現(xiàn)狀分析可知，全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，沒有主動應(yīng)用先進的信息技術(shù)，無法構(gòu)建高效、簡潔、兼容的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，突破各部門間的壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，在實踐中存在以下幾個問題：一是，不能構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，難以全方位推行和落實“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)”的管理體制，導(dǎo)致各類資產(chǎn)管理無法落實到具體部門和職工；二是，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能與預(yù)算、采購等系統(tǒng)聯(lián)動。資產(chǎn)配置預(yù)算作為當前“入口關(guān)”，不能借助該系統(tǒng)做好固定資產(chǎn)預(yù)算在線申請、在線審批，不能及時反饋到主管部門，待批復(fù)完成后，也不能在該系統(tǒng)內(nèi)完成采購執(zhí)行、合同簽訂等流程。

閑置固定資產(chǎn)盤活率較低，導(dǎo)致資產(chǎn)使用低效 當今，國家出臺了《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》財資[2022]124號、《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》財資〔2020〕97號等，明確指出全額撥款事業(yè)必須要最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，高質(zhì)量地履行職能，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。在正式盤活固定資產(chǎn)之前，最為關(guān)鍵的是摸清“家底”，掌握閑置資產(chǎn)的實際數(shù)量和應(yīng)用狀態(tài)，及時進行標注和分析，制定完善的閑置資產(chǎn)清單，分類別制定盤活計劃和方案。當前部分全額撥款事業(yè)單位盤活內(nèi)部閑置固定資產(chǎn)時，缺少完善的管理制度體系，資產(chǎn)使用和管理等部門不能主動做好配合和支持，在實踐中無法及時采取有效的策略和方法，導(dǎo)致約束力較為薄弱，難以主動盤活各類閑置資產(chǎn)。

人員培訓(xùn)不到位，固定資產(chǎn)管理人員素養(yǎng)較低 管理人員的素質(zhì)問題是提升固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵要素，全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，管理人員僅僅具備扎實的理論知識、實踐技能，忽視了人員法律知識、溝通能力、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力等，導(dǎo)致人員與崗位職能不匹配，難以高質(zhì)量地開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。以上問題形成的主要原因是人員培訓(xùn)不到位，無法預(yù)先分析當前固定資產(chǎn)管理人員整體專業(yè)素養(yǎng)，制定完善、高效的人員培訓(xùn)計劃和方案，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理人員不能在培訓(xùn)中更新知識結(jié)構(gòu)、提升實踐技能，主動學(xué)習(xí)新知識、新技能、新方法。

全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略和方法

建立完善的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，增強職工思想意識 全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量多、種類繁雜，管理難度大，要想使得固定資產(chǎn)管理獲取較佳的效果，應(yīng)注重建立完善的機構(gòu)，并且持續(xù)增強職工固定資產(chǎn)思想觀念，全面深入到固定資產(chǎn)管理中，以便于獲取較佳的成效。完善職工固定資產(chǎn)管理機構(gòu)。當今，全額撥款事業(yè)單位要按照現(xiàn)實狀況，參考標桿單位的經(jīng)驗，建立職責(zé)明確的管理機構(gòu)，遵循崗位不相容的原則，科學(xué)設(shè)置崗位，將管理的具體職責(zé)落實到各崗位、職工，促使管理明確到人，獲取較為理想的管理成效。

完善固定資產(chǎn)管理制度，夯實管理基礎(chǔ) 完善的管理制度作為各項活動實施的關(guān)鍵，要想使得單位固定資產(chǎn)按照各項要求和規(guī)范落于實處，建立健全的管理制度體系不可或缺，分門別類的做好資產(chǎn)管理，進一步細化管理的要求。各部門要嚴格履行各項管理制度，對照管理的基本要求，針對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管等重點環(huán)節(jié)工作開展有章可循，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，將責(zé)任落實到個人層面，做好查漏補缺，確定操作規(guī)程，實現(xiàn)工作流程較為清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查，高質(zhì)量地將固定資產(chǎn)管理制度落實到位，發(fā)揮其制約和控制的效用。另外，全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)主動修訂和改進管理制度體系，以保證其具有先進性、可操作性，以便于各項活動開展規(guī)范化、標準化。

深化信息技術(shù)應(yīng)用效果，建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 大數(shù)據(jù)時代下，多個先進的信息技術(shù)逐步用于全額撥款事業(yè)單位管理中，提升了管理效率及質(zhì)量，對固定資產(chǎn)管理來說也不例外，由于其使用周期長、區(qū)域分散等特點，為了解決傳統(tǒng)管理模式，主動引進一系列先進的信息，逐步構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，真正暢通了各部門間的壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。因此，全額撥款事業(yè)單位基于PDA并且結(jié)合RFID等技術(shù)，建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對于每一個實物賦予唯一的條碼，保證資產(chǎn)從采購、配置、使用、處理等環(huán)節(jié)進行信息化控制，可以從根本上解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不相符的現(xiàn)象，可以為單位資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持，以保證資產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化，切實提升資產(chǎn)管理的效率。同時，將該系統(tǒng)與預(yù)算、采購等系統(tǒng)聯(lián)動，保證在線填報預(yù)算申請，依照相關(guān)流程進行審批，形成年度采購預(yù)算，直接上報到相關(guān)主管部門；待整個過程完成批復(fù)后，形成完整的采購計劃，在政府采購管理交易系統(tǒng)內(nèi)完成采購執(zhí)行、合同簽訂等工作。

盤活閑置固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率 一些全額撥款事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)管理，可能存在大量的閑置固定資產(chǎn)，主動分析其基本特征，采取相適應(yīng)盤活方法和措施，可以從源頭上提升固定資產(chǎn)利用率，從源頭上展示各類資產(chǎn)的作用。應(yīng)主動盤點和掌握閑置資產(chǎn)的數(shù)量、狀態(tài)，結(jié)合其自身實際狀況，制定一套可行性較高的資產(chǎn)盤活計劃、方案，全面、正確地梳理固定資產(chǎn)應(yīng)用現(xiàn)狀，對其主動進行分析，制定相匹配的固定資產(chǎn)盤活方案，以便于提升閑置資產(chǎn)使用效率。單位閑置資產(chǎn)盤活方式較多，可以結(jié)合實際需求進行合理選用，如資產(chǎn)共享公用、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)出租等方式，可以優(yōu)先在內(nèi)部進行調(diào)劑，對價值度較高、使用范圍較廣的可以選取跨區(qū)域、跨單位、跨部門盤活，真正讓資產(chǎn)發(fā)揮自身效用。

注重人員培訓(xùn)，提升人員綜合素養(yǎng) 全額撥款事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員綜合素養(yǎng)較高，就可以憑借自身高超的技能，有效開展固定資產(chǎn)管理活動，以獲取較為理想的成效，幫助單位可持續(xù)發(fā)展。因此，固定資產(chǎn)管理過程中，要加強人員培訓(xùn)，既要保證管理人員掌握財會知識、法律知識、經(jīng)濟學(xué)知識，還要具備較強的信息素養(yǎng)、溝通能力、協(xié)調(diào)能力等，主動參與到這項工作中。為了實現(xiàn)這一目標，建議要主動更新人員知識結(jié)構(gòu)，選取培訓(xùn)的方式，促使人員在實踐中學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法和新知識，高效開展固定資產(chǎn)管理活動，做到全員參與、積極配合，才能使得資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，使得固定資產(chǎn)管理水平達到最佳狀態(tài)。

全額撥款事業(yè)單位落實固定資產(chǎn)管理，對提升資產(chǎn)使用效益、保證資產(chǎn)完整安全等具有重要的意義，有利于單位提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。因此，單位要明確自身地位和作用，主動分析固定資產(chǎn)管理中的不足和難題，深究其主要原因，提出解決和應(yīng)對之策，保證固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化，提升固定資產(chǎn)管理效率，最大限度防止資產(chǎn)閑置、浪費和損壞。

（作者單位：北京市西城區(qū)青少年兒童圖書館）