食品藥品安全關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全，是基本的民生問(wèn)題。為依法保護(hù)食品藥品安全和消費(fèi)者合法權(quán)益，統(tǒng)一裁判尺度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者理性維權(quán)，最高人民法院制定了《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自2024年8月22日起施行。

懲罰性賠償糾紛案件頻發(fā)

食藥安全責(zé)任體系有待完善

食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)懲罰性賠償糾紛的案件頻頻發(fā)生，若沒(méi)有公正、公平的判決，不僅使消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害，還會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，不利于形成健康、有序的營(yíng)商環(huán)境。

比如，2022年8月10日，陸某在某醬菜坊購(gòu)買2只醬板鴨、2斤青梅酒、1斤風(fēng)濕酒，通過(guò)微信支付價(jià)款290元，并要求將食品包裝后郵寄到陸某指定的地址。2022年8月22日，陸某再次在微信上向上述醬菜坊購(gòu)買10只醬板鴨、1斤青梅酒，并通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬支付價(jià)款430元，要求醬菜坊通過(guò)快遞郵寄食品。陸某收貨后，認(rèn)為上述醬菜坊出售的食品包裝沒(méi)有標(biāo)示生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等信息，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條和第一百二十五條規(guī)定，并依據(jù)該法第一百四十八條第二款規(guī)定起訴請(qǐng)求上述醬菜坊支付價(jià)款十倍的懲罰性賠償金。當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T將上述醬菜坊納入食品生產(chǎn)加工小作坊管理范圍，該醬菜坊不同意十倍賠償，辯稱其經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊有衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，安全無(wú)害。

在這一案件中，雙方各執(zhí)一詞，且有理有據(jù)，若法院同意陸某的訴求，將會(huì)嚴(yán)重打擊一直依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的醬菜坊的積極性，不利于繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，在法院審理過(guò)程中，本著應(yīng)當(dāng)對(duì)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販予以依法保護(hù)的原則，認(rèn)為陸某第一次在醬菜坊店內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買案涉散裝食品，對(duì)案涉食品系散裝食品是明知的。醬菜坊根據(jù)陸某要求，將案涉散裝食品進(jìn)行包裝并郵寄，該包裝行為并不改變案涉食品屬于散裝食品的事實(shí)，而散裝食品不適用《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定。故判決駁回陸某關(guān)于支付價(jià)款十倍懲罰性賠償金的訴訟請(qǐng)求。

再如，曾某于2022年7月10日通過(guò)微信向趙某購(gòu)買減肥食品1套，當(dāng)天支付價(jià)款580元。之后，曾某又于2022年8月8日向趙某購(gòu)買該減肥食品6套，于2022年8月29日向趙某購(gòu)買該減肥食品20套，后兩次共計(jì)轉(zhuǎn)賬支付11000元。趙某收款后，向曾某郵寄其購(gòu)買的減肥食品。曾某在服用購(gòu)買的第三批減肥食品后，出現(xiàn)不適癥狀，遂懷疑該減肥食品存在質(zhì)量問(wèn)題。曾某與趙某溝通，要求趙某退還價(jià)款并支付價(jià)款十倍的賠償金。趙某僅同意退還未食用的減肥食品的價(jià)款，并補(bǔ)償3000元。雙方協(xié)商未果，曾某訴至法院，請(qǐng)求趙某退還價(jià)款并支付價(jià)款十倍的賠償金。

此案件涉及“知假買假”行為該如何認(rèn)定。法院認(rèn)為，生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者主張購(gòu)買者“知假買假”的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。在認(rèn)定購(gòu)買者是否屬于“知假買假”時(shí)，不應(yīng)僅以購(gòu)買者購(gòu)買數(shù)量作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件具體情況作出認(rèn)定。在本案中，曾某先購(gòu)買1套減肥食品試用后，第二次和第三次增加購(gòu)買數(shù)量，與家人共用，符合情理。趙某雖然認(rèn)為曾某“知假買假”，但并未舉示證據(jù)證實(shí)曾某購(gòu)買案涉產(chǎn)品系用于交易牟利或有其他目的，故對(duì)其主張不予支持。且曾某第三次購(gòu)買的食品沒(méi)有標(biāo)簽標(biāo)示食品信息，經(jīng)檢驗(yàn)含有國(guó)家明確禁止使用的成分鹽酸西布曲明，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。故判決趙某向曾某退還價(jià)款、支付價(jià)款十倍的賠償金。

據(jù)據(jù)最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳介紹，針對(duì)實(shí)踐中爭(zhēng)議的食品標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)瑕疵認(rèn)定、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、“知假買假”索賠等問(wèn)題，最高人民法院于2023年啟動(dòng)《解釋》立項(xiàng)工作。起草過(guò)程中多次向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、法院系統(tǒng)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者、消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等征求意見(jiàn)，并于2023年11月30日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在綜合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次論證、修改，形成送審稿，提請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)審議后通過(guò)。

在起草《解釋》的過(guò)程中，最高人民法院堅(jiān)持正確處理以下四個(gè)關(guān)系：一是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系。《解釋》在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，貫徹“過(guò)罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是保護(hù)維權(quán)行為和懲治違法索賠的關(guān)系?！督忉尅烦浞直Ｗo(hù)消費(fèi)者維權(quán)行為，發(fā)揮人民群眾主體作用和監(jiān)督作用，讓“舌尖上的安全”更有保障。同時(shí)依法懲治違法索賠，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。三是統(tǒng)一規(guī)則與依法裁量的關(guān)系。《解釋》堅(jiān)持以生活消費(fèi)需要為支持購(gòu)買者懲罰性賠償請(qǐng)求的條件，統(tǒng)一裁判尺度。同時(shí)明確根據(jù)具體情況判斷合理生活消費(fèi)需要范圍，實(shí)現(xiàn)公正裁判。四是民事審判與行政監(jiān)管和刑事打擊的關(guān)系?！督忉尅穼ｉT就線索移送、司法建議等民事審判與行政監(jiān)管、刑事打擊的銜接機(jī)制作出規(guī)定。

聚焦食藥領(lǐng)域焦點(diǎn)話題

推動(dòng)形成共建共治共享格局

據(jù)陳宜芳介紹，《解釋》共十九條，對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競(jìng)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購(gòu)買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等食藥領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題作出規(guī)定，主要內(nèi)容包括八方面。

一是對(duì)普通消費(fèi)者應(yīng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)?！督忉尅穼?duì)所有購(gòu)買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求?！督忉尅返谝粭l規(guī)定，如果購(gòu)買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買食品，沒(méi)有證據(jù)證明其明知所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。

二是確立退款和返還食品藥品規(guī)則?！督忉尅返诙l充分吸收群眾來(lái)信意見(jiàn)，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、藥品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對(duì)不合格食品藥品再次流入市場(chǎng)的擔(dān)心。

三是規(guī)定代購(gòu)人責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的業(yè)態(tài)，代購(gòu)就是這種新業(yè)態(tài)的代表之一?！督忉尅菲鸩葸^(guò)程中，關(guān)于代購(gòu)人責(zé)任存在兩種觀點(diǎn)：一是代購(gòu)人與消費(fèi)者之間形成委托代理關(guān)系，代理行為的法律后果由作為被代理人的消費(fèi)者承擔(dān)，而且所購(gòu)買食品、藥品的種類、數(shù)量都由消費(fèi)者決定，因此，代購(gòu)人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。二是代購(gòu)人作為經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，如果明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

《解釋》第三條綜合考慮各方意見(jiàn)，對(duì)不同性質(zhì)的代購(gòu)行為規(guī)定了不同責(zé)任。一是人民群眾之間偶發(fā)、互助性質(zhì)的代購(gòu)不適用懲罰性賠償責(zé)任。此類代購(gòu)行為不屬于經(jīng)營(yíng)行為，代購(gòu)人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的懲罰性賠償責(zé)任。二是以代購(gòu)為業(yè)的代購(gòu)人屬于經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。以代購(gòu)為業(yè)的代購(gòu)人如果明知消費(fèi)者委托購(gòu)買的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

《解釋》第三條第二款對(duì)代購(gòu)人的追償權(quán)作出規(guī)定。一是規(guī)定代購(gòu)人知道是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥仍然代購(gòu)，承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任后無(wú)權(quán)向生產(chǎn)者追償。懲罰性賠償責(zé)任以打擊和遏制違法行為為目標(biāo)，代購(gòu)人系對(duì)自身過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，如果允許其向生產(chǎn)者追償，不利于打擊和遏制違法代購(gòu)行為。二是規(guī)定代購(gòu)人不知道是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥而代購(gòu)，向購(gòu)買者承擔(dān)賠償責(zé)任后有權(quán)依法向生產(chǎn)者追償。經(jīng)營(yíng)性代購(gòu)行為與其他經(jīng)營(yíng)行為性質(zhì)相同，本款關(guān)于代購(gòu)人追償權(quán)的規(guī)定也適用于其他經(jīng)營(yíng)者。

第四條要求準(zhǔn)確理解和適用食品安全法規(guī)定，既要保護(hù)食品安全，又要避免不當(dāng)加重食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

四是明確違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問(wèn)題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)食品不符合過(guò)程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過(guò)程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

五是規(guī)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵認(rèn)定規(guī)則。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)問(wèn)題是食品安全糾紛中常見(jiàn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，也是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，《解釋》共用三個(gè)條文專門對(duì)這一問(wèn)題作出規(guī)定。

《解釋》第六條對(duì)不屬于食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵的情形作出規(guī)定，明確應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、故意錯(cuò)標(biāo)和重大錯(cuò)標(biāo)均不屬于食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵。關(guān)于故意錯(cuò)標(biāo)的規(guī)定，主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的行為?！督忉尅菲鸩葸^(guò)程中，有人建議對(duì)于故意錯(cuò)標(biāo)也應(yīng)當(dāng)區(qū)分輕微錯(cuò)標(biāo)和重大錯(cuò)標(biāo)，只有故意重大錯(cuò)標(biāo)才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。這一建議未獲采納，主要理由有兩個(gè)：一是在食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上故意錯(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示的內(nèi)容，主觀過(guò)錯(cuò)大，應(yīng)予追責(zé)。二是在食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)上故意錯(cuò)標(biāo)的內(nèi)容通常是對(duì)消費(fèi)者身體健康或者維權(quán)具有重大影響的信息，例如生產(chǎn)者名稱、地址、成分或者配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，目的是誤導(dǎo)消費(fèi)者。因此，只要生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者故意錯(cuò)標(biāo)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

《解釋》第七條規(guī)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是不影響食品安全。是否影響食品安全應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法第一百五十條關(guān)于食品安全的規(guī)定作實(shí)質(zhì)性判斷。二是不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)?！督忉尅凡扇≈骺陀^相結(jié)合的原則，認(rèn)定標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵是否會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。如果購(gòu)買者在購(gòu)買食品時(shí)明知存在瑕疵，則不構(gòu)成誤導(dǎo)；如果購(gòu)買者不明知，則以瑕疵是否會(huì)導(dǎo)致普通消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生誤解作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

《解釋》第八條對(duì)食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵的表現(xiàn)形式作出規(guī)定。起草過(guò)程中，對(duì)“有證據(jù)證明未實(shí)際添加的成分，標(biāo)示了‘未添加’，但未按照規(guī)定標(biāo)示具體含量的”情形是否屬于標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵的問(wèn)題，存在不同認(rèn)識(shí)。比如，有的食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)雖然標(biāo)示“未添加”鹽等成分，但食材本身含有該成分，而鹽等成分的含量對(duì)身體健康尤其是特定人群身體健康有重要影響，不按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)示具體含量，僅標(biāo)示“未添加”，會(huì)讓消費(fèi)者誤認(rèn)為食品不含有該成分。因此，這種情形一般不宜認(rèn)定為標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)瑕疵。

六是規(guī)定不同懲罰性賠償責(zé)任的適用規(guī)則。《解釋》第九條規(guī)定，購(gòu)買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購(gòu)買者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請(qǐng)求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購(gòu)買者必須以變更訴訟請(qǐng)求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

七是規(guī)制惡意索賠。實(shí)踐中，個(gè)別購(gòu)買者為牟取非法利益，有的夾帶過(guò)期食品進(jìn)商店，購(gòu)買后向經(jīng)營(yíng)者索賠；有的相互串通，一人私藏過(guò)期食品，另一人購(gòu)買后向經(jīng)營(yíng)者索賠；有的篡改食品藥品生產(chǎn)日期，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者索賠。這類惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象、違法索賠的行為，損害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、耗費(fèi)司法和行政資源，人民法院將依法予以懲治。

《解釋》第十六條對(duì)購(gòu)買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象并起訴索賠的處理作出規(guī)定：一是應(yīng)當(dāng)駁回購(gòu)買者訴訟請(qǐng)求；二是對(duì)虛假訴訟行為人予以罰款、拘留；三是依法支持生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者請(qǐng)求購(gòu)買者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的主張。通過(guò)提高違法成本，遏制違法索賠行為。

八是懲治違法索賠。對(duì)于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請(qǐng)求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》第十五條至第十七條規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。