收稿日期：2024-05-28

基金項(xiàng)目：2024年度河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“增權(quán)視角下文化旅游助推河南省鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與對策”（242400410530）；2021年度鄭州市科技局基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省旅游扶貧效率研究”（zks202102）

作者簡介：陳一靜（1979—），女，河南南陽人，碩士，鄭州工程技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)，市場營銷。

摘 要：新中國成立以來，環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化的影響從無到有，從缺失到逐步完善并在進(jìn)一步加深對城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用力。21世紀(jì)新階段的來臨，主張生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略理念的環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響更加多面、具體，是推動城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)化發(fā)展的必不可少的手段之一。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過快引發(fā)了生態(tài)環(huán)境惡化問題，而環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行可提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但由此產(chǎn)生的資源重置未必對城鎮(zhèn)化發(fā)展起積極作用，也出現(xiàn)了因力度、強(qiáng)度、效率等不足使產(chǎn)業(yè)、居民理念、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)展形成阻礙，影響城鎮(zhèn)化的演進(jìn)效應(yīng)。新階段的環(huán)境規(guī)制應(yīng)加強(qiáng)與理念貫徹、制度完善、科技防治、全社會主體等的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)創(chuàng)新實(shí)踐，共同推進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)升級

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2024.04.006

中圖分類號：F299.21 ""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ""文章編號：1008-3715（2024）04-0035-05

城鎮(zhèn)化發(fā)展在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平提升的同時(shí)也帶來諸多環(huán)境、生態(tài)問題，從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展來看不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境又通過環(huán)境規(guī)制等政策干預(yù)影響著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及方式。探索城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共存互惠發(fā)展已成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，環(huán)境規(guī)制作為一種政策工具，是社會性規(guī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即充分發(fā)揮政府職能作用，通過實(shí)施行政命令等政策、措施抑制“以環(huán)境換增長”發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境惡化等，正在被越來越多社會主體所認(rèn)可。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，但在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，又反向制約和影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量問題。在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展也將步入以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、綠色低碳的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。而如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)是回答新階段城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展所必須面臨的關(guān)鍵問題。因此，研究環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面影響，并就出現(xiàn)的負(fù)面影響、障礙因素等提出有效的應(yīng)對措施，將對促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、高水平發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

一、環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵及相關(guān)研究

環(huán)境規(guī)制起初的目的是保護(hù)環(huán)境，但先行國家發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的作用效應(yīng)將會滲透到社會發(fā)展內(nèi)部中，并會產(chǎn)生持續(xù)性影響［1］。針對環(huán)境規(guī)制的影響，大多數(shù)研究集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)效益［2-3］。全面、深刻理解環(huán)境規(guī)制的內(nèi)涵是正確認(rèn)知環(huán)境規(guī)制影響的基礎(chǔ)。一般而言，環(huán)境規(guī)制對外部環(huán)境的傳導(dǎo)機(jī)制主要通過源頭、中間、末端等途徑。源頭治理在于限制高污染要素資源投入，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與制度改革；中間治理則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)的優(yōu)化與調(diào)整；末端治理則是采取直接手段控制污染物排放量［4］。環(huán)境規(guī)制作為一種負(fù)外部性行為，可以分為命令控制型規(guī)制和市場激勵(lì)型規(guī)制兩種方式。前者主要包括制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；后者主要包括建立排污收費(fèi)或征稅制度、排污權(quán)交易制度等。兩種規(guī)制方式配合發(fā)揮作用，共同作用于源頭治理、中間治理和末端治理。環(huán)境規(guī)制不僅可以直接約束能源消耗，還能通過倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步等［5］。

我國目前處于向社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)沖刺的階段。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，任何影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的因素、問題，都將成為我們攻克的難關(guān)、正視的瓶頸。理解并分析新階段環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面影響，將進(jìn)一步促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為解決城鄉(xiāng)一體化問題提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、新階段環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市綠色發(fā)展挑戰(zhàn)

新階段的到來，不僅引領(lǐng)著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、環(huán)境等各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生深刻變革，更催生了社會各主體對社會建設(shè)的新要求與新期待。在這一背景下，環(huán)境保護(hù)工作的重要性日益凸顯，中央及各級政府對環(huán)境規(guī)制的重視程度也隨之提升。相較于新中國建立初期，當(dāng)前的環(huán)境規(guī)制政策已逐步走向成熟與完善，形成了一套科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，并更深入地融入生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，贏得了民眾的廣泛認(rèn)可與支持。

環(huán)境規(guī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過積極宣傳生態(tài)文明觀念、下達(dá)環(huán)境保護(hù)等行政指令，政府有效地遏制了一系列以空氣污染、水污染、土質(zhì)污染、工業(yè)污染為代表的環(huán)境問題。這些政策變革不僅促使企業(yè)、民眾以及城鎮(zhèn)中的其他行業(yè)紛紛調(diào)整其生產(chǎn)生活方式，開始以城市綠色發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，還推動了整個(gè)社會向更加環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展方向邁進(jìn)。

具體而言，環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施成功減輕了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色發(fā)展的不利因素，降低了已發(fā)生的負(fù)面影響。它促使企業(yè)采用更加環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，減少了對環(huán)境的污染和破壞；同時(shí)，也引導(dǎo)民眾形成綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)觀念，提高了整個(gè)社會的環(huán)保意識。此外，環(huán)境規(guī)制還推動了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

（二）促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各企業(yè)開展綠色創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境規(guī)制等政策的實(shí)施對于制約環(huán)境污染、減少污染問題具有至關(guān)重要的作用。這些政策的落實(shí)不僅有助于提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，還為民眾打造了宜居的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文化水平的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，環(huán)境規(guī)制作為政策調(diào)節(jié)工具，對企業(yè)這一行為主體產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

具體而嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策，必然要求區(qū)域內(nèi)的企業(yè)克制損公利己的行為，以生態(tài)環(huán)境不受破壞為前提開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時(shí)，這些政策也在一定程度上激勵(lì)企業(yè)放棄粗放型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)創(chuàng)新或管理精細(xì)化等手段開發(fā)新型產(chǎn)品，以占據(jù)市場份額并提高企業(yè)的核心競爭力，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。

在這一過程中，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)力的創(chuàng)造具有積極的促進(jìn)作用。它不僅為企業(yè)提供了更正確的發(fā)展指導(dǎo)，而且?guī)椭髽I(yè)開展綠色創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)，完成產(chǎn)品的更新?lián)Q代，進(jìn)一步滿足不斷變化的消費(fèi)者需求。因此，環(huán)境規(guī)制在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)方面發(fā)揮著重要的催化作用。

（三）加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長方式的質(zhì)變

改革開放以來，人口紅利、改革紅利等經(jīng)濟(jì)增長原動力不斷被城鎮(zhèn)化這一新的經(jīng)濟(jì)增長動力所替代。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度及規(guī)模都呈現(xiàn)出成倍級的增長，城鎮(zhèn)人口急劇增加，農(nóng)村空心化現(xiàn)象加劇，城市集群現(xiàn)象也逐漸出現(xiàn)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等扎堆落戶城市，催生城市人口密集化，為獲得較快經(jīng)濟(jì)增長速率，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了一系列資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題，從長遠(yuǎn)來看容易造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力的不足，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

面對這一挑戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行顯得尤為重要。具體是指，主動積極配合政府行為，服從頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指向標(biāo)。由此，可從質(zhì)的角度轉(zhuǎn)變過去資源配置型的經(jīng)濟(jì)增長方式，逐漸形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長雙向發(fā)力的內(nèi)涵開發(fā)型增長方式，推進(jìn)新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。

由此可見，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制政策落實(shí)，不僅是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，更是經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生質(zhì)變的有力保障。

（四）保護(hù)不可再生環(huán)境資源維系人類健康生存

環(huán)境規(guī)制，主要是指政府為調(diào)節(jié)市場機(jī)制在環(huán)境外部性問題上的失靈，謀求經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，而通過頒布行政制度、利用市場機(jī)制并發(fā)揮公眾作用的方式，約束經(jīng)濟(jì)主體排污行為的制度安排。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，整個(gè)社會資源主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生活等環(huán)節(jié)，也間接導(dǎo)致人和自然的關(guān)系趨于緊張。同時(shí)，工業(yè)化進(jìn)程的加速使得礦產(chǎn)、土地、煤炭等不可再生自然資源遭到過度開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾愈加惡化。

為了人類未來生存空間的健康、宜居，政府必須采取行政措施對資源浪費(fèi)、環(huán)境污染予以干預(yù)。而環(huán)境規(guī)制的有力施行，不僅可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，而且可以引導(dǎo)工業(yè)體系改進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，學(xué)會合理使用不可再生自然資源，從而維護(hù)人類與自然環(huán)境的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存，進(jìn)而保護(hù)人類共同生存的家園。

（五）反映對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有空間溢出效應(yīng)

近年來，中國城鎮(zhèn)化率飛速增長，經(jīng)濟(jì)、科技、社會、人口等方面更是突飛猛進(jìn)，而快速城鎮(zhèn)化也帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、差異性突出等問題。生態(tài)環(huán)境日益惡化已成為中國社會發(fā)展面臨的重大綜合性課題，也使得環(huán)境規(guī)制越來越受到重視，關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面影響的理論研究文獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)大幅增長。其中，李澤眾、沈開艷著重探究不同類型的環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化水平的空間溢出效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)過程型和效果型環(huán)境規(guī)制在全國各區(qū)域均表現(xiàn)出明顯的空間溢出效應(yīng)，不同方式的環(huán)境規(guī)制都可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平［6］。從這些理論研究中，利用省份、城市數(shù)據(jù)及計(jì)量模型等，依靠實(shí)證分析獲取結(jié)果，具有一定的理論實(shí)踐意義。這些文獻(xiàn)對環(huán)境規(guī)制影響研究提供了重要支撐，也從中反映出環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有一定的空間溢出效應(yīng)。

三、新階段環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙分析

進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，政府愈發(fā)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，并更加強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境與自然環(huán)境的和諧共生。如何有效利用政策工具以更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)，成了政府面臨的新問題與新目標(biāo)。環(huán)境規(guī)制作為一種日益受到重視的政策工具，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。然而，它也存在一些負(fù)面影響，對城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化進(jìn)程中的企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及居民消費(fèi)模式等構(gòu)成挑戰(zhàn)，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展形成了一定障礙。

（一）環(huán)境規(guī)制約束力不足，阻礙居民生態(tài)理念提升

環(huán)境規(guī)制是以政府和企業(yè)為主體、以環(huán)保為目的、以個(gè)人和組織為對象的一種約束性行為，在環(huán)境改善中起到積極作用，改善日益惡劣的生態(tài)環(huán)境。我國環(huán)境規(guī)制政策調(diào)節(jié)行為相對于歐美等發(fā)達(dá)國家，整體環(huán)境規(guī)制體系還不完善，初步形成的“行政命令、市場激勵(lì)、公眾參與”的環(huán)境規(guī)制政策工具體系還面臨著不少難解的問題。涉及公眾參與度方面，環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行基于公眾自愿，不具有強(qiáng)制性，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)制力及法律約束呈現(xiàn)出明顯不足，也導(dǎo)致部分環(huán)境規(guī)制工具發(fā)揮效力弱化，讓環(huán)境規(guī)制政策浮于表面、流于形式，不利于居民生態(tài)保護(hù)理念的貫徹及落實(shí)，嚴(yán)重影響民眾參與環(huán)境治理的積極性。由此可見，環(huán)境規(guī)制力度的不足，對民眾指導(dǎo)性、引導(dǎo)力等都會產(chǎn)生影響，不利于生態(tài)文明觀理念的宣傳，城鎮(zhèn)居民思想意識上的不充分，將對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

（二）環(huán)境規(guī)制制度缺陷，阻礙城鄉(xiāng)隔閡動態(tài)消除

環(huán)境規(guī)制理念經(jīng)歷了從“污染防治觀”到“使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”再到“生態(tài)文明觀”“綠色發(fā)展觀”的轉(zhuǎn)變過程，是新中國成立70多年來環(huán)境治理逐漸推進(jìn)的過程，更是環(huán)境規(guī)制政策從量到質(zhì)的突破發(fā)展。然而，環(huán)境規(guī)制理念的時(shí)空演變明顯優(yōu)于環(huán)境規(guī)制制度建設(shè)的進(jìn)程，環(huán)境規(guī)制制度體系完善程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，我國總體上仍處于以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等二元隔閡與分立依然存在，而環(huán)境規(guī)制制度存在的缺失，更易引發(fā)工業(yè)污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)被迫演變?yōu)橹圃煳廴镜母笤吹?，從而加劇城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及家庭收入水平等方面的差距，產(chǎn)生更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡問題，進(jìn)一步阻礙城鄉(xiāng)隔閡的消解。因此，要格外注重環(huán)境規(guī)制制度層面的建設(shè)、完善以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響力，并采取積極應(yīng)對措施。

（三）環(huán)境規(guī)制效率降低，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程

環(huán)境規(guī)制效率是國家在行使環(huán)境保護(hù)的公共管理職能、從事管理活動時(shí)所獲得的環(huán)境效益同所投入的環(huán)境管理成本之間的比率關(guān)系，是評估政府環(huán)境治理績效的重要方式和途徑［7］。環(huán)境規(guī)制效率的高低不僅關(guān)乎政府環(huán)境治理成效的高低，也是政府投入管理成本高低的表現(xiàn)，更可體現(xiàn)政府推動環(huán)境污染治理的成效。環(huán)境規(guī)制的實(shí)施讓企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)群體不斷調(diào)整生產(chǎn)方式或資源配置，理性評估自身的成本運(yùn)作，并通過各類行政限制措施倒逼企業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、合理轉(zhuǎn)移，迫使污染型產(chǎn)業(yè)慢慢消退，環(huán)保高附加值的產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。可見，強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)制效率，研究環(huán)境效益與成本比率，可進(jìn)一步把控環(huán)境規(guī)制的干預(yù)度及嚴(yán)格度。沒有較為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，將無法保障較高的環(huán)境規(guī)制效率。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜等原因，環(huán)境規(guī)制效率有所降低，已逐漸制約部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度及效果。

（四）環(huán)境規(guī)制政策效果影響治污技術(shù)創(chuàng)新成本

環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行效果關(guān)乎防污治污技術(shù)的創(chuàng)新提升。我國環(huán)境規(guī)制政策發(fā)展進(jìn)程中，最初的政府強(qiáng)制干預(yù)政策，主要包括污染物排放許可、行政處罰、征收排污稅等強(qiáng)制性手段，政府過度追求環(huán)境規(guī)制政策效果致使企業(yè)成本不斷提升，用于技術(shù)創(chuàng)新的成本也不斷增加，當(dāng)超過企業(yè)承受臨界點(diǎn)之后反而不利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。隨之，以市場激勵(lì)為主的環(huán)境規(guī)制政策，依靠市場經(jīng)濟(jì)自主調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化，刺激企業(yè)通過改善生產(chǎn)模式減少污染排放，通過防污治污技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)環(huán)境管理，最終獲得的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于治污技術(shù)創(chuàng)新所投入的成本，并產(chǎn)生了較好的環(huán)境防治效果。從中可以看出，對環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行效果應(yīng)理性對待，過度追求環(huán)境規(guī)制政策效果將影響治污防污技術(shù)開發(fā)成本，對全要素生產(chǎn)率起到抑制作用。

（五）環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與城鎮(zhèn)化發(fā)展間協(xié)調(diào)性較差

環(huán)境規(guī)制，以保護(hù)環(huán)境為目的，對污染公共環(huán)境的各種行為進(jìn)行規(guī)制。環(huán)境污染是一種負(fù)外部性行為，對這類行為進(jìn)行規(guī)制就是要將整個(gè)社會為其承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)化為其自身承擔(dān)的私人成本。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的高低，將會影響整個(gè)社會需要承擔(dān)的環(huán)境治理成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會發(fā)展進(jìn)程。結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r及環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，兩者之間存在相互影響。如果兩者之間協(xié)調(diào)性較高，將會維持兩者的互相促進(jìn)作用，減少負(fù)面效應(yīng)對兩者的破壞。新中國成立70多年來，國家早期將主要精力用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，過分注重城鎮(zhèn)化水平的提升，忽略了環(huán)境規(guī)制的建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制層面處于嚴(yán)重脫節(jié)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度明顯滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。雖然近年來環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度獲得了短期的強(qiáng)化，但相較于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍有所緩慢。這也造成兩者間協(xié)調(diào)性還處于摸索結(jié)合階段，整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，存在互相制約現(xiàn)象。

四、新階段下環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新驅(qū)動策略

我國進(jìn)入新發(fā)展階段：一方面，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、發(fā)展動力等不斷轉(zhuǎn)換；另一方面，也是中國共產(chǎn)黨主動作為、迎接挑戰(zhàn)、積極創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策的實(shí)踐創(chuàng)造造就的。新階段下環(huán)境規(guī)制對國家現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)將起到越來越重要作用，是環(huán)境治理成效的重要手段。對此，應(yīng)針對環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的部分弱發(fā)揮性問題，嘗試從理念、政策執(zhí)行、制度改革、科技進(jìn)步等方面探索環(huán)境規(guī)制對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新驅(qū)動策略。

（一）秉持生態(tài)環(huán)境理念宣導(dǎo)，落實(shí)最廣泛受眾居民體

環(huán)境規(guī)制更大范圍、更多區(qū)域的落實(shí)與貫徹，既離不開政府主觀能動性，更需積極調(diào)動社會各界力量參與環(huán)境規(guī)制政策的宣傳、守約、規(guī)范、執(zhí)行等。其中，處于城鎮(zhèn)社會中生存的每一個(gè)居民，都應(yīng)主動了解環(huán)境規(guī)制概念、意義、內(nèi)涵及核心目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)最大范圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)群。首先，政府應(yīng)做好引導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)變行政理念，提高政務(wù)服務(wù)意識，促使公職人員就環(huán)境規(guī)制政策做好入戶、入社區(qū)、入農(nóng)村、入企業(yè)的宣傳，用高質(zhì)量服務(wù)營造有利于政策執(zhí)行的環(huán)境。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境先行理念，持續(xù)推行行政民主化，尊重公民的言論自由權(quán)，積極維護(hù)民眾參與環(huán)境治理的權(quán)益，進(jìn)而提升民眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，從思想到行動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，助力政府、企業(yè)搞好污染治理，把利好政策實(shí)現(xiàn)最后一公里覆蓋，促進(jìn)城市、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明觀優(yōu)良思想氛圍的形成。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，美化城鎮(zhèn)生態(tài)防治污染

任何政策的高效執(zhí)行都離不開完善的制度保障。我國環(huán)境規(guī)制體制中缺乏激勵(lì)功能與約束功能，也阻礙了環(huán)境問題解決和規(guī)制效率提高。我國能否建立起完善的環(huán)境保護(hù)制度，并加強(qiáng)制度執(zhí)行與激勵(lì)作用，是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。［8］首先，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，做好整體性、系統(tǒng)性長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保制度建設(shè)的實(shí)效性、適應(yīng)性，發(fā)揮好中央垂直管理與地方政府平行管理雙向作用，保證制度建設(shè)的全面性、指導(dǎo)性。其次，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制監(jiān)管制度創(chuàng)新建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必究，建立環(huán)境責(zé)任追究體系，監(jiān)督環(huán)境部門將責(zé)任落到實(shí)處，避免執(zhí)法不力、粗放執(zhí)法等行為，維護(hù)被執(zhí)法者權(quán)益。最后，在制度建設(shè)中補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制方面內(nèi)容，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動環(huán)境污染企業(yè)整治污染、綠色生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（三）落實(shí)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整

中國面臨新的發(fā)展階段，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展應(yīng)成為主流。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山?！弊鳛?1世紀(jì)的建設(shè)者，更應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為建設(shè)的頭等大事，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，任何社會主體都應(yīng)遵循自然規(guī)律，除了正式制度上的強(qiáng)制性還應(yīng)遵循價(jià)值觀、社會習(xí)慣、道德及風(fēng)俗等非正式制度。環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新驅(qū)動策略探索，還應(yīng)將重點(diǎn)集中于企業(yè)主體。首先，加強(qiáng)對企業(yè)綠色發(fā)展、健康壯大等生產(chǎn)理念的貫徹，安排區(qū)域內(nèi)政府部門與企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交流、培訓(xùn)，提升企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識。其次，強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動力，利用市場化調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，完善有利于綠色發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制，推動企業(yè)主動創(chuàng)新、積極作為。最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，利用產(chǎn)業(yè)升級及轉(zhuǎn)移發(fā)展與環(huán)境規(guī)制之間的相互影響，改善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)破壞，減少抑制作用的發(fā)生。

（四）科技創(chuàng)新引領(lǐng)市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動戰(zhàn)略

環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展正向作用的發(fā)揮，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對環(huán)境治理成本的投入，尤其應(yīng)注重開發(fā)生態(tài)環(huán)境技術(shù)，增加科研技術(shù)投入，利用科技改變整個(gè)市場環(huán)境，減少重工業(yè)污染類型企業(yè)，加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，減少對稀缺環(huán)境資源的汲取，依賴可再生資源獲取經(jīng)濟(jì)效益的提升。首先，利用科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)市場發(fā)展，重點(diǎn)圍繞綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞科研，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保資源、清潔能源供給、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的核心技術(shù)突破。其次，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)為紐帶的技術(shù)聯(lián)盟，廣泛與全球其他國家開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科研合作，共同開發(fā)未知世界，維護(hù)全球生態(tài)平衡。最后，政府給予綠色科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)一定的政策扶持，從金融資金、人才培養(yǎng)、稅收減免、科研合作、知識產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行多項(xiàng)優(yōu)惠，進(jìn)一步提高市場主體開展綠色技術(shù)創(chuàng)新的能動力。

（五）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展共贏

進(jìn)一步探索環(huán)境規(guī)制對生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用，并作用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，應(yīng)成為環(huán)境規(guī)制戰(zhàn)略性發(fā)展趨勢。首先，利用環(huán)境規(guī)制行政行為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域防污治污政策，大力在城鄉(xiāng)一體化中發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展同向同行，充分考慮城市和區(qū)域間的空間聯(lián)系與互動，以構(gòu)建新的生態(tài)優(yōu)勢為目標(biāo)，在無差別、整體化的環(huán)境規(guī)制基礎(chǔ)上，打破行政壁壘，推進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)圈層升級和協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共建共享共治。其次，堅(jiān)決防范重污染型企業(yè)在轉(zhuǎn)移出城市后，向農(nóng)村、山區(qū)等鄉(xiāng)村地區(qū)聚集，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)斬?cái)噱e(cuò)誤走勢，保留鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ罱K為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保留無污染、原生態(tài)、綠意盎然的生態(tài)源地。最后，實(shí)行差異化的環(huán)境規(guī)制政策，根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境生態(tài)等發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行因地制宜的環(huán)境規(guī)制政策，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏局面。

五、結(jié)語

本文探討了新階段下環(huán)境規(guī)制對城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響與實(shí)踐探索。通過分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制不僅有效抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境污染，推動了城市綠色發(fā)展和企業(yè)綠色創(chuàng)新，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，保護(hù)了不可再生資源，對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有空間溢出效應(yīng)。然而，環(huán)境規(guī)制在實(shí)施過程中也面臨挑戰(zhàn)，如規(guī)制力度不足、制度缺陷、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。為此，提出了加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制政策執(zhí)行、改革環(huán)境規(guī)制制度、推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)市場發(fā)展等新驅(qū)動策略，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)文明的共贏發(fā)展。這些發(fā)現(xiàn)不僅為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，也彰顯了環(huán)境規(guī)制在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

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（責(zé)任編輯 劉成賀）

Practical Impact and Exploration of Environmental Regulation on Urbanization Development in the New Stage

CHEN Yijing

（School of Management， Zhengzhou University of Technology， Zhengzhou， Henan 450044， China）

Abstract：Since the founding of the People’s Republic of China， the impact of environmental regulation on urbanization has gradually emerged and deepened. With the advent of the new stage in the 21st century， environmental regulation， which advocates the strategic concept of ecological civilization construction， has a more multifaceted and specific impact on the development of urbanization， and is one of the essential means to promote the integrated and ecological development of urban and rural areas. The rapid process of urbanization has caused ecological and environmental degradation， and the implementation of environmental regulation policies can improve the quality of the ecological environment. However， the resulting resource resettlement may not necessarily have a positive effect on urbanization， and there have also been obstacles to the development of industry， residents’ concepts， technological innovation， and other aspects due to insufficient strength， intensity， and efficiency， affecting the evolution of urbanization. In the new stage， environmental regulation should strengthen coordination and cooperation with concept implementation， system improvement， scientific and technological prevention as well as the whole society， and should implement innovative practices， and jointly promote the construction of new urbanization with ecological sustainable development.

Key words：environmental regulation; urbanization; ecological environment; industrial upgrading