城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標志。2013年，黨的十八屆三中全會提出“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新目標、新要求，開啟了我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新征程。

新階段：重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展站在了新的歷史起點

重慶歷來是國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“試驗田”“先鋒隊”。直轄之初，黨中央交辦重慶“四件大事”，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是其中一項重點任務(wù)。2007年，重慶在全國首批開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年改革探索，在居住證制度、公租房、“地票”制度等領(lǐng)域形成了一批具有全國影響力的典型經(jīng)驗。黨的十八大以來，重慶進一步深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革探索，2016年，全市三批次共14個區(qū)縣獲批開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點；2019年，重慶西部片區(qū)獲批成為全國面積最大、常住人口最多的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)；2020年，墊江縣、忠縣、彭水苗族土家族自治縣獲批開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，先后有深化戶籍制度改革、完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能等16項經(jīng)驗做法獲國家推廣。2023年，重慶按照國家推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)部署，創(chuàng)新開展“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點，積極探索以區(qū)縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。通過一系列改革實踐，重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平邁上了新臺階。全市常住人口城鎮(zhèn)化率從1997年的31%提升至202Y/FCd3QCG5T12n6scsK7Rw==3年的71.67%，高于全國平均水平5.5個百分點，累計近1400萬農(nóng)民進城；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從3.24：1縮小至2.28：1，低于全國平均水平0.11，農(nóng)村居民人均可支配收入從0.16萬元增加至2.08萬元。站在新的歷史起點上，重慶有基礎(chǔ)、有責任、有信心、有動力，繼續(xù)敢為人先、沖鋒在前，加快打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板。

新使命：重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇

從黨中央重大決策部署來看，今年4月，習近平總書記視察重慶交辦的四大任務(wù)之一就是大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要求積極推進以縣（區(qū)）城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序引導、依法規(guī)范城市工商資本和科技、人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村全面振興，為我們推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，為我們推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展明確了關(guān)鍵路徑和重點任務(wù)。重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了最佳實踐場景，可以為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出新的更大貢獻。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展普遍規(guī)律來看，世界主要發(fā)達國家的現(xiàn)代化之路都經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，普遍在人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬美元左右、城鎮(zhèn)化水平達到70%左右后，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系大致也經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個時期。當前，重慶人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率達到71.67%，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展正當其時。

從現(xiàn)代化新重慶建設(shè)需要來看，一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是重慶推進現(xiàn)代化建設(shè)的最大短板，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入仍比全國少871元。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別。另一方面，內(nèi)需不足是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主要掣肘。重慶還有903.98萬農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)化還有較大潛力。有關(guān)研究顯示，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以拉動大概1萬億元規(guī)模的新增投資需求和2000多億元的消費需求。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，有利于擴大城鎮(zhèn)投資和消費；引導城市要素入鄉(xiāng)盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，有利于進一步暢通市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

新征程：重慶城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面開啟新的探索實踐

市委六屆五次全會深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，對大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，強調(diào)要打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。我們將時刻牢記習近平總書記的殷殷囑托，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為總抓手總牽引，以小縣大城、強鎮(zhèn)帶村、強村富民為導向健全統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興體制機制，在全域內(nèi)優(yōu)化國土空間布局和資源要素配置，奮力譜寫大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新篇章。到2027年，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.22：1。

聚焦城鎮(zhèn)化“提質(zhì)”，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式。深入踐行人民城市理念，建立“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，探索城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共管理、公共安全治理一體化發(fā)展模式，為廣大居民安居樂業(yè)營造良好環(huán)境。持續(xù)完善數(shù)字重慶“1361”整體架構(gòu)，系統(tǒng)提升三級數(shù)字化城市運行和治理中心實戰(zhàn)能力，迭代升級黨建統(tǒng)領(lǐng)、設(shè)施運行、社會治理、應(yīng)急動員、文明創(chuàng)建、生態(tài)景觀、生產(chǎn)生活服務(wù)七大板塊，健全完善韌性城市建設(shè)體制機制，構(gòu)建形成超大城市智慧高效治理新體系。健全重慶都市圈同城化發(fā)展體制機制，支持四川廣安加快融入重慶都市圈發(fā)展，促進中心城區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源下沉，加快建設(shè)以中心城區(qū)為核心、緊密聯(lián)系周邊的“1小時通勤圈”。

聚焦城鎮(zhèn)化“提速”，加快探索以縣（區(qū)）城和中心鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化新路。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，以“小縣大城”試點為引領(lǐng)，實施區(qū)縣城功能品質(zhì)提升行動，全面提升區(qū)縣城綜合承載能力，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制?！耙豢h一策”推動山區(qū)庫區(qū)強縣富民和現(xiàn)代化，分類引導區(qū)縣城發(fā)展方向，因地制宜做強2個至3個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的區(qū)縣域經(jīng)濟。完善區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，推動主城都市區(qū)賦能山區(qū)、庫區(qū)強縣富民，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技協(xié)作、市場互通、公共服務(wù)共建共享。以“強鎮(zhèn)帶村”試點為牽引，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全面提升小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”功能，因地制宜培育中心鎮(zhèn)。

聚焦體制機制“創(chuàng)新”，著力暢通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動制度通道。持續(xù)深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、隨遷子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)保障，每年引導20萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及非戶籍常住人口落戶城鎮(zhèn)。深化強村富民綜合改革，探索建立進城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益的辦法，讓城市人才、資金、技術(shù)入鄉(xiāng)更順暢，持續(xù)顯化農(nóng)村資產(chǎn)價值。

聚焦試點示范“引領(lǐng)”，全力打造“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的標志性改革成果。統(tǒng)籌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，迭代實施一批重大改革、重大政策、重大項目，深入實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范工程，推動改革集成、政策集聚、資源集中，不斷提煉總結(jié)一批最佳實踐案例并積極推廣應(yīng)用。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興緊密銜接，探索建立低收入人口常態(tài)化幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，推動共同富裕的路上“一個也不掉隊”。

作者：重慶市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任